芥末堆 田園 7月9日 報道

昨日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），牽動著無數(shù)教育從業(yè)者的內(nèi)心。該文件是新中國成立以來，中共中央、國務(wù)院出臺的第一個聚焦義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革的綱領(lǐng)性文件。

對于中小學(xué)教師自身而言，師德師風(fēng)、課堂教學(xué)能力是國務(wù)院主抓的兩個基本要求。同時，政策一方面在極力保證教師的權(quán)益，如首次明確將制定教師優(yōu)待辦法，保障教師健康體檢、旅游、住房、落戶等權(quán)益；另一方面又在逐步提高對教師的任職要求，如嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，實行教師資格定期注冊制度。

教材方面，《意見》明確要求，各地要嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材。義務(wù)教育學(xué)校不得引進境外課程、使用境外教材。如何在堅持國家課程標(biāo)準(zhǔn)與課程方案的同時，延續(xù)國際學(xué)校自己的特色辦學(xué)，這可能是擺在國際學(xué)校舉辦者眼前的挑戰(zhàn)。

對于《意見》中提到的，“公辦學(xué)校同步招生，對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”。上海市教委副主任賈煒在接受媒體收集時表示，《意見》能夠進一步鼓勵民辦學(xué)校健康發(fā)展，從原來的生源依賴改變?yōu)閮?yōu)勢特色的發(fā)展方向。

此外，《意見》出臺后，北京上海兩地將會分別出臺細則文件，進一步落實。

教師兩大基本要求：師德師風(fēng)、課堂教學(xué)能力

近年來，國家對教師群體的重視程度越來越高。對于中小學(xué)教師自身而言，師德師風(fēng)、課堂教學(xué)能力是國務(wù)院主抓的兩個基本要求。

芥末堆根據(jù)教育部官網(wǎng)整理

教師建設(shè)方面，早在2018年1月31日，從國務(wù)院層面就已下發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（簡稱《中央4號文件》），將新時代教師隊伍改革作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，這使得教師教育成為政策關(guān)注的焦點。

同時，隨著性侵、論文造假、收受禮金等社會熱點事件的曝光，教育部再次從法規(guī)層面對師德師風(fēng)進行規(guī)范。其中在2018年11月，教育部印發(fā)了《新時代教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》、《違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》，對不同的違反職業(yè)道德的行為做出具體要求。

教師培訓(xùn)方面，新課程、新教材的掌握，以及教育技術(shù)的應(yīng)用將是一定時期內(nèi)教師培訓(xùn)的重點，實行教師全員輪訓(xùn)。

此外，結(jié)合之前的政策，芥末堆認(rèn)為，未來關(guān)于教師將有幾點變化：

1. 國家正在啟動修訂中小學(xué)教師資格考試辦法、考試標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱，教師入職門檻將會提高。

2. 國家正在啟動修訂教師法，從高校到義務(wù)教育階段的教師隊伍建設(shè)路徑，將會更加明晰。

3. 教師待遇將會越來越好，這次的國務(wù)院文件中再次強調(diào)，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，同時首次提出保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。

4. 國家正在研究制定“教師教育懲戒權(quán)”的實施細則，從法律規(guī)定上進一步明確教師教育懲戒權(quán)實施的范圍、程度、形式，家校矛盾將得到緩解。

今年9月，三科統(tǒng)編新教材覆蓋全國中小學(xué)

自2017年起，我國開始對義務(wù)教育、高中教育的課程教材進行統(tǒng)一管理。從義務(wù)教育階段的道德與法治、語文、歷史三科教材統(tǒng)一，到高中學(xué)段的新課標(biāo)、新課程方案的發(fā)布，迎接新課程、新教材改革帶來的挑戰(zhàn)無疑是體制內(nèi)學(xué)校的大事。

2017年7月，國務(wù)院決定成立國家教材委員會，對學(xué)校教材進行統(tǒng)一管理。兩個月后，教育部組織新編的三科教材——義務(wù)教育道德與法治、語文、歷史，開始在全國使用。

根據(jù)國務(wù)院的要求，2017年秋季，全國所有地區(qū)小學(xué)一年級和初中一年級使用統(tǒng)編教材，2018年覆蓋小學(xué)初中一、二年級，2019年所有年級全部使用統(tǒng)編教材。這意味著，截止到今年9月秋季開學(xué)，全國義務(wù)教育階段學(xué)校都將使用三科教材。

據(jù)語文教材總主編、原北京大學(xué)中文系系主任溫儒敏介紹，新編語文教材，在內(nèi)容設(shè)計方面有“三個加強”：

1. 加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容。

2. 加強革命傳統(tǒng)教育內(nèi)容，比如老一輩革命家革命經(jīng)歷的篇目。

3. 加強國家主權(quán)意識教育方面內(nèi)容。

歷史教材執(zhí)行總編、首都師范大學(xué)歷史系教授葉小兵介紹，新歷史教材在內(nèi)容設(shè)計上更強調(diào)學(xué)生的探究活動，課后練習(xí)不再是那種機械記憶的練習(xí)，比如選擇題、填空題、名詞解釋等，而是設(shè)計學(xué)生賞析、分辨、比較、綜合等活動，希望學(xué)生在這些活動當(dāng)中復(fù)習(xí)、鞏固并且提升認(rèn)識。

小學(xué)道德與法治教材執(zhí)行主編、華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授高德勝介紹，小學(xué)道德與法治教材六年級共12冊，初中道德與法治共6冊。其中小學(xué)涉及30多部法律法規(guī)，初中涉及50多部法律法規(guī)、6部條例和司法解釋。

義務(wù)教育學(xué)校不得使用境外教材

對于國際學(xué)校而言，教材始終是繞不過去的問題。2016年上海市教委曾針對上海的21所國際高中的境外教材進行檢查，敲響了國際學(xué)校的警鐘。而在此后，無論是國家教材委員會的成立，還是教育部統(tǒng)編義務(wù)教育道德與法治、語文、歷史科目，教材的審查與監(jiān)管明顯趨緊。

此次下發(fā)的《意見》中，國務(wù)院再次明確提出，學(xué)校要提高校本課程質(zhì)量，校本課程原則上不編寫教材。嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材。義務(wù)教育學(xué)校不得引進境外課程、使用境外教材。

如何在堅持國家課程標(biāo)準(zhǔn)與課程方案的同時，延續(xù)國際學(xué)校自己的特色辦學(xué)，這可能是擺在國際學(xué)校舉辦者眼前的挑戰(zhàn)。

橘郡美國高中校長左陽曾向芥末堆表示，其實國際學(xué)校境外教材的使用一直以來都要經(jīng)過嚴(yán)格的審核認(rèn)定。左陽介紹，合作學(xué)校的課程標(biāo)準(zhǔn)和課程體系有兩套，首先是滿足國內(nèi)教育部的課程標(biāo)準(zhǔn)要求，在此基礎(chǔ)上引進符合美國加州橘郡要求的課標(biāo)。 

在橘郡美高，教育部要求的國家課程是以必修課的形式開展，教材與國內(nèi)普通高中一致。國外課程教材由美國的合作方提出要求。教材經(jīng)過審查確認(rèn)后通過正規(guī)圖書進出口公司引進，學(xué)校采購。左陽說，這也是一直以來境外教材在國內(nèi)出售的正常流程。審核一直都有。

根據(jù)《義務(wù)教育法》第三十九條規(guī)定，國家實行教科書審定制度，教科書的審定辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定。未經(jīng)審定的教科書，不得出版、選用。

教育部還曾在2014年專門印發(fā)過《中小學(xué)教科書選用管理暫行辦法》，其中規(guī)定，國務(wù)院教育行政部門負責(zé)制定全國中小學(xué)教科書教科書選用政策，公布《全國中小學(xué)教學(xué)用書目錄》。省級教育行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教科書選用的統(tǒng)籌管理。中小學(xué)教材有一套從上到下的完整審核選用程序。

義務(wù)教育公民辦學(xué)校同步招生

招生考試制度方面，“嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生”的要求，被納入國務(wù)院層面，但未來在具體實施過程中，是否還會出現(xiàn)此類情況，需要參考教育行政部門對學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管力度。

此外，為防止“掐尖”“搶生源”等惡性競爭，針對公民辦學(xué)校招生考試，《意見》提出，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。

學(xué)?！捌狻闭猩膯栴}存在已久，但為延續(xù)學(xué)校的品牌效應(yīng)，優(yōu)質(zhì)生源的搶奪從來都未停歇。這種矛盾一方面存在于好的公辦學(xué)校和弱的公辦校之間，另一方面存在于好的民辦校和公辦校之間。

以北京海淀區(qū)為例，為促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡，2015年海淀區(qū)開始學(xué)區(qū)制改革，但在小升初招生中，海淀6小強學(xué)校可在全區(qū)招生，其余學(xué)校只有指定學(xué)區(qū)內(nèi)的小學(xué)招生。

部分海淀區(qū)小升初2018年初中登記入學(xué)招生計劃表

對于上海而言，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的矛盾更為突出，為此，2018年2月，上海市印發(fā)《2018年本市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)實施意見》，提出“如家長不選擇報名公辦小學(xué)，又未被民辦小學(xué)面談后錄取的，根據(jù)第一批公辦小學(xué)驗證和已分配入學(xué)的實際情況，以本市戶籍人戶一致優(yōu)先、同類排序靠后為原則，按照當(dāng)年度區(qū)、校招生政策和細則安排入學(xué)”。

也就是說如果今年家長想報民辦，但沒被錄取的情況下，只能論先來后到，按照第一批公辦小學(xué)驗證及分配入學(xué)實際情況進行排隊，哪里有空只能去那里。從實施情況看，政策的發(fā)布在一定程度上降低了學(xué)校之間的競爭。據(jù)文匯報記者報道，上海市區(qū)一所民辦小學(xué)報名人數(shù)比去年減少三至四成。

對此，上海市教委副主任賈煒在接受媒體收集時表示，有人認(rèn)為，《意見》的發(fā)布會挫傷民辦教育的積極性，但事實上，《意見》能夠進一步鼓勵民辦學(xué)校健康發(fā)展，從原來的生源依賴改變?yōu)閮?yōu)勢特色的發(fā)展方向。他補充說，北京上海兩地將會分別出臺細則文件，進一步落實。

對于此次熱議的公民辦學(xué)校電腦隨機錄?。ńy(tǒng)一搖號入學(xué)），有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策實施起來難度很大，“也許會全亂套”。尤其是對于教育資源競爭激烈的一二線城市來說，將會因一發(fā)而動全身。而對于依靠升學(xué)拔高和賺信息差為生的教育企業(yè)來說，一旦政策徹底實施，將面臨生存危機。