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2019年，將會(huì)作為國(guó)內(nèi)托育行業(yè)爆發(fā)的奇點(diǎn)被載入歷史，被業(yè)界稱為“托育元年”。

政策頻發(fā)鼓舞著日益高漲的市場(chǎng)情緒，國(guó)家終于把目光聚焦到了教育最早的一環(huán)。那么是什么樣的社會(huì)因素、宏觀背景在影響著政策的制定，政策將托育行業(yè)指向何方，未來(lái)行業(yè)又將呈現(xiàn)一個(gè)怎樣的格局，是我們每個(gè)行業(yè)從業(yè)者所必然要關(guān)心的。

托育行業(yè)正迎來(lái)機(jī)會(huì)

托育研究員將陸續(xù)推出《2019托育行業(yè)觀察報(bào)告》系列研究報(bào)告，以下分享的是第一部分《2019托育行業(yè)觀察報(bào)告——政策篇》 。

托育行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)一部分來(lái)自市場(chǎng)需求，另一部分就來(lái)自于政策引導(dǎo)。如何把握政策對(duì)于所有參與者來(lái)說(shuō)都十分重要，報(bào)告政策篇會(huì)從宏觀和政策兩個(gè)方面解讀托育政策制定的背景與政策現(xiàn)狀，梳理托育行業(yè)承載的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意義。

近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，人口紅利減退，人口老齡化問(wèn)題凸顯，預(yù)測(cè)2030年人口將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。該階段將增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度，如何減緩負(fù)增長(zhǎng)的到來(lái)，保持良好的經(jīng)濟(jì)增速，是此次托育政策出臺(tái)的一個(gè)宏觀背景。

托育政策直接關(guān)乎孩子的照護(hù)問(wèn)題，但從深層次原因來(lái)看，是想提高新生人口數(shù)量，延緩深度老齡化和人口負(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)釋放父母特別是母親勞動(dòng)力，繼續(xù)保持一定時(shí)期的人口紅利。

在經(jīng)歷了迅速?gòu)母呱实降蜕实霓D(zhuǎn)變之后，我國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過(guò)快，而是人口紅利減退、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問(wèn)題。

原國(guó)家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)資料表明，2011年之前，獨(dú)生子女政策覆蓋率大概占到全國(guó)內(nèi)地總?cè)丝诘?5.4%；“一孩半” 政策覆蓋53.6%的人口；“二孩政策”覆蓋9.7%的人口(部分少數(shù)民族夫婦；夫妻雙方均為獨(dú)生子女的，也可生育兩個(gè)孩子)；三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民)。

2011年11月，中國(guó)各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策；2013年12月，中國(guó)實(shí)施單獨(dú)二孩政策；2015年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面二孩政策。然而理想豐滿，現(xiàn)實(shí)骨感，促進(jìn)新生人口的效用沒(méi)能夠持續(xù)太久，到2018年就出現(xiàn)了一定下滑。

從一孩與二孩的占比可以看出，一孩的生育率在下降。在放開(kāi)生育的法律限制門檻之后，政府需要考慮解決生育的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)門檻。

生育養(yǎng)育一個(gè)孩子的支出除了巨大的顯性經(jīng)濟(jì)成本，還有職場(chǎng)女性的隱形成本，照護(hù)的時(shí)間成本，三座大山都在阻擋生育率提升。

聯(lián)合國(guó)在此前的研究中表明，入托率對(duì)提高母親產(chǎn)后就業(yè)率及生育率有正向作用，入托率成為提升生育率的有力手段。2016、2017年的調(diào)研也顯示，我國(guó)入托需求與入托供給存在缺口，入托率有相當(dāng)可觀的市場(chǎng)空間。

托育市場(chǎng)地域環(huán)境

政策帶來(lái)的利好，對(duì)于市場(chǎng)是一個(gè)十分積極的信號(hào)，各地方機(jī)構(gòu)紛紛入局托育市場(chǎng)。從新生人口與經(jīng)濟(jì)條件兩個(gè)角度看地域環(huán)境，也并非所有的區(qū)域都適合優(yōu)先開(kāi)展托育項(xiàng)目，畢竟從目前的政策條件來(lái)看，托育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本是比較高的，選擇合適的區(qū)域是第一步。從大的省市地域來(lái)比較，新生人口多，經(jīng)濟(jì)條件好的區(qū)域具備天然的優(yōu)勢(shì)，比如山東、廣東、江蘇、浙江、福建等雙指標(biāo)突出的省份。

托育相關(guān)政策及情況

2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題”，此后國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門制定了《指導(dǎo)意見(jiàn)》及配套政策，各省市地方緊隨其后出臺(tái)了一系列舉措發(fā)展托育服務(wù)。

2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，里面明確了2020年的發(fā)展目標(biāo)，“到2020年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平有所提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足?！睆闹饕蝿?wù)來(lái)看，集中在發(fā)展支持，提供落實(shí)條件。不過(guò)，從目前已出臺(tái)政策的上海、四川與杭州下城區(qū)（征求意見(jiàn)結(jié)束，相關(guān)政策文件通過(guò)）的規(guī)范文件來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)格。

針對(duì)各地政策條款，托育研究員對(duì)師生比及其他配備比例做了對(duì)照，我們認(rèn)為，從數(shù)據(jù)來(lái)看，各地標(biāo)準(zhǔn)正在逐漸調(diào)整，機(jī)構(gòu)在已有規(guī)范的基礎(chǔ)上，摸索出一套切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)模式與財(cái)務(wù)模型，是行業(yè)發(fā)展初期的要?jiǎng)?wù)。

備注：《下城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加快促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》《杭州市下城區(qū)3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《杭州市下城區(qū)3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》《下城區(qū)3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》4個(gè)文件征求意見(jiàn)結(jié)束，已經(jīng)通過(guò)，正式稿尚未公開(kāi)。報(bào)告中政策細(xì)則對(duì)比呈現(xiàn)內(nèi)容，為上述文件征求意見(jiàn)稿內(nèi)容，僅供參考。

同時(shí)我們也與《2013年幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》里規(guī)定的教職工配比做了比較，從1989年出臺(tái)《幼兒園管理?xiàng)l例》至今已有30年時(shí)間，依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政策規(guī)定的教職工配比，對(duì)于剛剛起步的托育行業(yè)來(lái)說(shuō)，是否在開(kāi)始就能實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的教職工配比，是一個(gè)需要多方都思考的問(wèn)題。

托育的地區(qū)實(shí)踐

上海的政策早于國(guó)辦15號(hào)文件，上海教委牽頭，合規(guī)機(jī)構(gòu)發(fā)放“依法開(kāi)展托育服務(wù)告知書”。

備注：

1、統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至2019年7月，上海市3歲以下托育機(jī)構(gòu)一直在審批更新。

2、價(jià)格統(tǒng)計(jì)為備案價(jià)格，考慮到招生打折等因素，非實(shí)收價(jià)格。

國(guó)辦15號(hào)文件之后，縱觀全國(guó)各地的托育實(shí)踐，作為浙江省的試點(diǎn)，杭州下城區(qū)的文件描述比較具有代表性，結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)于國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)的各種托育模式做了清晰的解讀，積極推動(dòng)試點(diǎn)示范單位的發(fā)展。

不久前，杭州也出現(xiàn)了托育機(jī)構(gòu)的負(fù)面新聞，對(duì)于從業(yè)者來(lái)說(shuō)，快速搶占市場(chǎng)的同時(shí)，機(jī)構(gòu)要做到規(guī)范化的管控，避免出現(xiàn)嬰幼兒安全問(wèn)題，共同維護(hù)行業(yè)的健康發(fā)展。

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