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2019年，將會作為國內(nèi)托育行業(yè)爆發(fā)的奇點被載入歷史，被業(yè)界稱為“托育元年”。

政策頻發(fā)鼓舞著日益高漲的市場情緒，國家終于把目光聚焦到了教育最早的一環(huán)。那么是什么樣的社會因素、宏觀背景在影響著政策的制定，政策將托育行業(yè)指向何方，未來行業(yè)又將呈現(xiàn)一個怎樣的格局，是我們每個行業(yè)從業(yè)者所必然要關心的。

托育行業(yè)正迎來機會

托育研究員將陸續(xù)推出《2019托育行業(yè)觀察報告》系列研究報告，以下分享的是第一部分《2019托育行業(yè)觀察報告——政策篇》 。

托育行業(yè)的風險與機會一部分來自市場需求，另一部分就來自于政策引導。如何把握政策對于所有參與者來說都十分重要，報告政策篇會從宏觀和政策兩個方面解讀托育政策制定的背景與政策現(xiàn)狀，梳理托育行業(yè)承載的經(jīng)濟與社會意義。

近幾年我國經(jīng)濟放緩，人口紅利減退，人口老齡化問題凸顯，預測2030年人口將進入負增長階段。該階段將增加經(jīng)濟發(fā)展的難度，如何減緩負增長的到來，保持良好的經(jīng)濟增速，是此次托育政策出臺的一個宏觀背景。

托育政策直接關乎孩子的照護問題，但從深層次原因來看，是想提高新生人口數(shù)量，延緩深度老齡化和人口負增長，同時釋放父母特別是母親勞動力，繼續(xù)保持一定時期的人口紅利。

在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利減退、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。

原國家人口計生委的統(tǒng)計資料表明，2011年之前，獨生子女政策覆蓋率大概占到全國內(nèi)地總人口的35.4%；“一孩半” 政策覆蓋53.6%的人口；“二孩政策”覆蓋9.7%的人口(部分少數(shù)民族夫婦；夫妻雙方均為獨生子女的，也可生育兩個孩子)；三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民)。

2011年11月，中國各地全面實施雙獨二孩政策；2013年12月，中國實施單獨二孩政策；2015年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出：堅持計劃生育基本國策，積極開展應對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。然而理想豐滿，現(xiàn)實骨感，促進新生人口的效用沒能夠持續(xù)太久，到2018年就出現(xiàn)了一定下滑。

從一孩與二孩的占比可以看出，一孩的生育率在下降。在放開生育的法律限制門檻之后，政府需要考慮解決生育的經(jīng)濟和社會門檻。

生育養(yǎng)育一個孩子的支出除了巨大的顯性經(jīng)濟成本，還有職場女性的隱形成本，照護的時間成本，三座大山都在阻擋生育率提升。

聯(lián)合國在此前的研究中表明，入托率對提高母親產(chǎn)后就業(yè)率及生育率有正向作用，入托率成為提升生育率的有力手段。2016、2017年的調(diào)研也顯示，我國入托需求與入托供給存在缺口，入托率有相當可觀的市場空間。

托育市場地域環(huán)境

政策帶來的利好，對于市場是一個十分積極的信號，各地方機構紛紛入局托育市場。從新生人口與經(jīng)濟條件兩個角度看地域環(huán)境，也并非所有的區(qū)域都適合優(yōu)先開展托育項目，畢竟從目前的政策條件來看，托育機構的經(jīng)營成本是比較高的，選擇合適的區(qū)域是第一步。從大的省市地域來比較，新生人口多，經(jīng)濟條件好的區(qū)域具備天然的優(yōu)勢，比如山東、廣東、江蘇、浙江、福建等雙指標突出的省份。

托育相關政策及情況

2017年12月中央經(jīng)濟工作會議提出“解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題”，此后國務院及相關部門制定了《指導意見》及配套政策，各省市地方緊隨其后出臺了一系列舉措發(fā)展托育服務。

2019年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，里面明確了2020年的發(fā)展目標，“到2020年，嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，嬰幼兒照護服務水平有所提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足?！睆闹饕蝿諄砜?，集中在發(fā)展支持，提供落實條件。不過，從目前已出臺政策的上海、四川與杭州下城區(qū)（征求意見結束，相關政策文件通過）的規(guī)范文件來看，標準較嚴格。

針對各地政策條款，托育研究員對師生比及其他配備比例做了對照，我們認為，從數(shù)據(jù)來看，各地標準正在逐漸調(diào)整，機構在已有規(guī)范的基礎上，摸索出一套切實可行的經(jīng)營模式與財務模型，是行業(yè)發(fā)展初期的要務。

備注：《下城區(qū)人民政府辦公室關于加快促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作發(fā)展的意見（試行）》《杭州市下城區(qū)3歲以下嬰幼兒托育機構設置標準（試行）》《杭州市下城區(qū)3歲以下嬰幼兒托育機構管理辦法（試行）》《下城區(qū)3歲以下嬰幼兒托育機構從業(yè)人員管理辦法（試行）》4個文件征求意見結束，已經(jīng)通過，正式稿尚未公開。報告中政策細則對比呈現(xiàn)內(nèi)容，為上述文件征求意見稿內(nèi)容，僅供參考。

同時我們也與《2013年幼兒園教職工配備標準（暫行）》里規(guī)定的教職工配比做了比較，從1989年出臺《幼兒園管理條例》至今已有30年時間，依然沒有實現(xiàn)政策規(guī)定的教職工配比，對于剛剛起步的托育行業(yè)來說，是否在開始就能實現(xiàn)更高標準的教職工配比，是一個需要多方都思考的問題。

托育的地區(qū)實踐

上海的政策早于國辦15號文件，上海教委牽頭，合規(guī)機構發(fā)放“依法開展托育服務告知書”。

備注：

1、統(tǒng)計時間截至2019年7月，上海市3歲以下托育機構一直在審批更新。

2、價格統(tǒng)計為備案價格，考慮到招生打折等因素，非實收價格。

國辦15號文件之后，縱觀全國各地的托育實踐，作為浙江省的試點，杭州下城區(qū)的文件描述比較具有代表性，結合地方實際，對于國務院鼓勵的各種托育模式做了清晰的解讀，積極推動試點示范單位的發(fā)展。

不久前，杭州也出現(xiàn)了托育機構的負面新聞，對于從業(yè)者來說，快速搶占市場的同時，機構要做到規(guī)范化的管控，避免出現(xiàn)嬰幼兒安全問題，共同維護行業(yè)的健康發(fā)展。

本文轉載自微信公眾號“小魚研究員服務號”。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。