鵬遠(yuǎn)學(xué)生公寓，圖源：東北大學(xué)秦皇島分校官網(wǎng)

芥末堆大衛(wèi) 8月27日

近日，位于河北省的東北大學(xué)秦皇島分校（以下簡(jiǎn)稱東秦大學(xué)）眾多學(xué)生在社交媒體發(fā)帖稱，該校社辦公寓不同類型房間房費(fèi)飆漲，今年兩人間更是漲至16000多元/學(xué)年，其中服務(wù)費(fèi)高達(dá)14000元，但學(xué)生們對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量表示懷疑，部分學(xué)生因此拒絕繳納相關(guān)費(fèi)用，但遭到公寓方多方式施壓，其中包括斷電、發(fā)律師函等。

據(jù)了解，該公寓項(xiàng)目系秦皇島市鵬遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資建設(shè)，該司法人曾在擔(dān)任人大代表時(shí)提出后勤服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化、上調(diào)學(xué)生公寓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)議案，但河北省發(fā)改委回復(fù)稱，還無相關(guān)政策條件。

27日，秦皇島市委、市政府約談了東北大學(xué)秦皇島分校和鵬遠(yuǎn)公司主要負(fù)責(zé)人，市政府已成立聯(lián)合工作組進(jìn)駐學(xué)校對(duì)網(wǎng)上反映的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果將適時(shí)向社會(huì)公布。

公寓多次漲價(jià)，學(xué)生疑超標(biāo)準(zhǔn)

李忠(化名)是東秦大學(xué)大三學(xué)生，近日，她看到微信群傳出鵬遠(yuǎn)高校后勤App公布的房間價(jià)格截圖，發(fā)現(xiàn)自己在鵬遠(yuǎn)公寓居住的四人間費(fèi)用漲到了3840元，其中服務(wù)費(fèi)1800，而兩人間的費(fèi)用達(dá)到16000多元/學(xué)期，其中服務(wù)費(fèi)達(dá)到14000元，超住宿費(fèi)的12倍之多，盡管經(jīng)媒體曝光后，“學(xué)期”改為了“學(xué)年”，但這仍讓李忠感到不安。去年學(xué)期中途，公寓的價(jià)格曾抬過一輪，四人間住房費(fèi)用從原先的2400元漲到3000元，但遭到學(xué)生抗議，李忠稱，兩次漲價(jià)公寓方均未提前和學(xué)生商量并說明理由。

APP上顯示各類型房間均看漲，部分服務(wù)費(fèi)高達(dá)1萬4

芥末堆拿到的一份合同顯示，東北大學(xué)秦皇島分校新建后勤服務(wù)園區(qū)由秦皇島市鵬遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資建設(shè)，占地50畝，建設(shè)需滿足5000名學(xué)生住宿生活。據(jù)李忠介紹，鵬遠(yuǎn)公寓提供一人、二人、四人和六人的房間。此前費(fèi)用在每學(xué)期1000多元到6000元不等。

李忠在大一時(shí)就入住鵬遠(yuǎn)公寓的六人間，費(fèi)用為1200元，但無獨(dú)衛(wèi)，大二時(shí)她換了四人間，費(fèi)用漲了一倍。大三卻又突漲至3000元，寬帶和水電費(fèi)還要自己繳納。

不少該校往屆學(xué)生告訴芥末堆，雜七雜八加起來，租住公寓的費(fèi)用通常都遠(yuǎn)超同期校內(nèi)每生每學(xué)期住宿費(fèi)1200元的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2008年發(fā)布的《河北省大中專學(xué)校學(xué)生公寓住宿收費(fèi)管理暫行規(guī)定》非財(cái)政資金新建的學(xué)生公寓的條件設(shè)施明顯高于普通標(biāo)準(zhǔn)、合理支出又過大的，由學(xué)?；蛴嘘P(guān)單位提出申請(qǐng)，審批部門從嚴(yán)把握，經(jīng)驗(yàn)收后住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)上浮，但最高標(biāo)準(zhǔn)每生年不超過1200元。

據(jù)此，學(xué)生認(rèn)為鵬遠(yuǎn)公寓涉嫌違規(guī)，拒絕繳納相關(guān)費(fèi)用。經(jīng)人舉報(bào)，物價(jià)局曾調(diào)查2015至2016學(xué)年該公寓630間四人間的收費(fèi)情況，最終責(zé)令鵬遠(yuǎn)公寓的運(yùn)營(yíng)方秦皇島鵬遠(yuǎn)高校后勤服務(wù)有限公司（下稱鵬遠(yuǎn)后勤）退掉住宿費(fèi)之外的增值服務(wù)費(fèi)150多萬（其中每人的增值服務(wù)費(fèi)為600元），兩者對(duì)簿公堂，但最終鵬遠(yuǎn)后勤以勝訴告終。

判決書部分內(nèi)容

芥末堆拿到的一份今年年初秦皇島中級(jí)人民法院二審判決書，雙方主要爭(zhēng)論在執(zhí)法適用文件的合理性，執(zhí)法對(duì)象主體身份及相關(guān)收費(fèi)區(qū)別認(rèn)定上。

判決認(rèn)為，原告（鵬遠(yuǎn)后勤）在與自愿選擇入住的學(xué)生達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上,向?qū)W生提供標(biāo)準(zhǔn)之外的額外服務(wù)并收取相關(guān)服務(wù)費(fèi),該行為在性質(zhì)上應(yīng)屬于市場(chǎng)行為……且原告在收費(fèi)票據(jù)上明確載明收取的費(fèi)用為“增值服務(wù)費(fèi)”,并非住宿費(fèi),被告（秦皇島市物價(jià)局）將原告收取的600元增值服務(wù)費(fèi)一并認(rèn)定為住宿費(fèi),沒有事實(shí)依據(jù),存在事實(shí)認(rèn)定不清的問題。

判決書認(rèn)為鵬遠(yuǎn)后勤為企業(yè)，其向?qū)W生收取住宿費(fèi)不屬于《河北省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)單位不得有高于或者低于國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)規(guī)定，且物價(jià)局所依規(guī)范性文件存在2年時(shí)效性問題?！爸贫C(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)施行的,應(yīng)當(dāng)重新經(jīng)過審查、決定和發(fā)布程序后才能繼續(xù)施行”。最終認(rèn)定被告作出的責(zé)令退款通知違法。在訴訟過程中，秦皇島市物價(jià)局撤銷了對(duì)鵬遠(yuǎn)后勤的相關(guān)行政處罰決定。

但有學(xué)生認(rèn)為“2015年（包括2015年及以前）鵬遠(yuǎn)公寓收的都是住宿費(fèi)，而‘增值服務(wù)費(fèi)’是鵬遠(yuǎn)公寓在2017年后才臆想出來的”，并想就此事申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

學(xué)生提供的收據(jù)

服務(wù)費(fèi)名不副實(shí)，公寓及校方多方施壓

動(dòng)輒數(shù)千乃至上萬的增值服務(wù)費(fèi)被認(rèn)為是變相提高住宿費(fèi)。據(jù)一張被認(rèn)為是鵬遠(yuǎn)公寓提供的增值服務(wù)內(nèi)容的截圖顯示，對(duì)方將提供的包括超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的面積、相關(guān)設(shè)備如LED燈，獨(dú)立衛(wèi)生間、寬帶等。但芥末堆未在李忠簽訂的租賃協(xié)議里并未找到上述增值服務(wù)內(nèi)容及相應(yīng)費(fèi)用。

疑似鵬遠(yuǎn)公寓增值服務(wù)內(nèi)容

不少往屆及在校學(xué)生在知乎和微博上發(fā)帖表示，部分設(shè)備老化嚴(yán)重，甚至有熱水器半夜發(fā)生爆炸的事情發(fā)生，還存在房間改造的情況，“價(jià)格上升服務(wù)卻沒升級(jí)”，且增值服務(wù)費(fèi)的相關(guān)發(fā)票也極少開給學(xué)生，一些學(xué)生認(rèn)為其或存在偷稅漏稅之嫌。該公司工作人員在接受紅星新聞時(shí)表示，因?qū)W生繳費(fèi)以后，沒有及時(shí)索要發(fā)票。

根據(jù)河北省物價(jià)局及相關(guān)制度規(guī)定，收費(fèi)前需先取得《收費(fèi)許可證》，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)提前公示，并向?qū)W生開具合法票據(jù)。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)被遮擋

李忠告訴芥末堆，鵬遠(yuǎn)公寓所掛的收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示牌，雖標(biāo)注有“秦皇島市價(jià)格監(jiān)督檢查局監(jiān)制”。但在求證后發(fā)現(xiàn)，其定價(jià)未經(jīng)價(jià)監(jiān)局審批。此后該公示牌的監(jiān)管機(jī)構(gòu)便被白紙遮了起來。

學(xué)生質(zhì)疑設(shè)備老化

從去年9月到現(xiàn)在，不少學(xué)生聯(lián)名反抗，拒絕繳納高額費(fèi)用，有學(xué)生甚至在校園里支帳篷表示抗議，但遭到對(duì)方強(qiáng)制斷電，學(xué)校甚至送來了充電寶和臺(tái)燈，部分學(xué)生甚至收到律師函，今年6月，公寓又貼出了相關(guān)告示，對(duì)暑期期間不繳費(fèi)的同學(xué)，其物品將封存并收保管費(fèi)。

鵬遠(yuǎn)公寓所貼告示

讓學(xué)生寒心的是，有學(xué)生甚至接到學(xué)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不繳費(fèi)將不予畢業(yè)的威脅，芥末堆對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行求證時(shí)，未獲回復(fù)。

學(xué)生截屏的暗示證據(jù)

芥末堆從學(xué)校與秦皇島市鵬遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂的合同中發(fā)現(xiàn)，校方需要保證規(guī)定的學(xué)生入住率達(dá)百分百，未達(dá)到需按缺少人數(shù),每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)賠償。

另外，學(xué)生公寓的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并于每年5月份通知甲方（校方）,收費(fèi)許可證由甲方協(xié)助乙方（秦皇島市鵬遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）辦理,收費(fèi)許可以外的任何服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)須經(jīng)甲乙雙方書面確認(rèn)同意后方可實(shí)施，且學(xué)校自2005年起,招生人數(shù)的縮減或增加,校方應(yīng)提前通知乙，但乙方不得降低學(xué)生后勤服務(wù)的整體質(zhì)量。

有學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校在合同執(zhí)行過程中，未履行好監(jiān)督職能，目前尚不清楚該合同是否發(fā)生過變更。

公司法人曾系人大代表，提上調(diào)學(xué)生公寓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)議案

據(jù)天眼查信息，秦皇島市鵬遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與秦皇島鵬遠(yuǎn)高校后勤服務(wù)有限公司的法人均為朱立秋，秦皇島鵬遠(yuǎn)高校后勤服務(wù)有限公司2019年涉及四起租賃糾紛案件，均與東北大學(xué)15屆、16屆學(xué)生有關(guān)，后該司均于6月24日撤訴。

據(jù)公開消息，朱立秋現(xiàn)任河北省政協(xié)常委、秦皇島市政協(xié)常委、河北鵬遠(yuǎn)企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)，據(jù)天眼查消息，其擔(dān)任法人的存續(xù)企業(yè)共有七家。

其曾在任河北省人大代表時(shí)曾提出關(guān)于后勤服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化或上調(diào)學(xué)生公寓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)議案，但河北省發(fā)改委給出否定的回復(fù)。

發(fā)改委認(rèn)為1997年頒布的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法釋義》將教育收費(fèi)列為涉及公眾利益的重要的公益性服務(wù)收費(fèi)，不宜以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)主體的行為目標(biāo)。在關(guān)于深化校內(nèi)后勤服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化改革問題上，國(guó)家發(fā)改委就此答復(fù)稱：學(xué)生公寓住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體上繼續(xù)保持穩(wěn)定，控制在每生每學(xué)年1200元以內(nèi)的政策沒有變，各地應(yīng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

而在“關(guān)于允許高校后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)公司與學(xué)生自愿簽訂合同，協(xié)商價(jià)格問題”方面，河北省發(fā)改委回復(fù)稱，如果后勤實(shí)體直接與學(xué)生個(gè)人或家長(zhǎng)簽訂住宿協(xié)議，屬學(xué)生校外租房居住，目前是有違教育部相關(guān)規(guī)定的。

據(jù)2018年河北新聞網(wǎng)一篇介紹民營(yíng)先鋒的報(bào)道稱，河北鵬遠(yuǎn)企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)朱立秋下海經(jīng)商20余年，進(jìn)行了兩次成功的轉(zhuǎn)型，其中一步是2002年，她借著高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的契機(jī)，投資1.4億建起了“高標(biāo)準(zhǔn)的鵬遠(yuǎn)公寓”。包括東北大學(xué)秦皇島分校、河北科技師范學(xué)院等高校在內(nèi)數(shù)萬名學(xué)生在此安家，文章稱這一步對(duì)應(yīng)著朱的教育情結(jié) “一流的設(shè)施，一流的管理，一流的服務(wù)……”， “享受著舒適的學(xué)習(xí)生活環(huán)境和一流的后勤服務(wù)”。

市政府：已約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，工作組入校調(diào)查

秦皇島價(jià)格監(jiān)督檢查局在今年7月回復(fù)學(xué)生的《請(qǐng)求申述函》時(shí)稱，市中院判決原秦皇島市物價(jià)局作出的價(jià)格處罰決定違法，主要是涉及社會(huì)力量舉辦學(xué)生公寓的收費(fèi)政策問題。……按照《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定，在沒有新的證據(jù)證明有關(guān)收費(fèi)文件合法有效的前提下，不能向法院提請(qǐng)?jiān)賹?。該局已?019 年2月26日發(fā)函給秦皇島市發(fā)改委，建議發(fā)改部門對(duì)有關(guān)社會(huì)力量舉辦學(xué)生公寓的收費(fèi)政策文件予以規(guī)范。芥末堆致電秦皇島市場(chǎng)監(jiān)督管理局，工作人員表示在向領(lǐng)導(dǎo)了解情況后再做回復(fù)，截止發(fā)稿時(shí)，未接到電話。

27日，東北大學(xué)秦皇島分校校辦工作人員表示，26日有物價(jià)局的工作人員就此事到校溝通，但不知結(jié)果如何。其表示對(duì)學(xué)生質(zhì)疑的諸多問題并不了解，相關(guān)問題將會(huì)轉(zhuǎn)給校領(lǐng)導(dǎo)再予回復(fù)，芥末堆又致電秦皇島鵬遠(yuǎn)高校后勤服務(wù)有限公司綜合部周經(jīng)理，未獲正面回復(fù)。

27日晚，據(jù)秦皇島新聞網(wǎng)消息，對(duì)網(wǎng)上反映的秦皇島鵬遠(yuǎn)高校后勤服務(wù)有限公司收費(fèi)問題，秦皇島市委、市政府已經(jīng)約談東北大學(xué)秦皇島分校和鵬遠(yuǎn)公司主要負(fù)責(zé)人，要求其嚴(yán)格依照國(guó)家法律和政策，做好學(xué)生后勤服務(wù)工作，依法依規(guī)維護(hù)好學(xué)生合法權(quán)益。據(jù)悉，市政府已經(jīng)成立聯(lián)合工作組進(jìn)駐學(xué)校開展工作，對(duì)網(wǎng)上反映的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果將適時(shí)向社會(huì)公布。