2018年以來，早幼教成了教育行業(yè)最火熱的賽道之一，其中嬰幼兒托育也逐漸被重視起來，而我國托兒所數(shù)量極其不足，托育機構嚴重失衡。但隨著資本的大量進入，行業(yè)快速發(fā)展，幼兒托育服務將會如何發(fā)展？我國托育可追溯新中國托育發(fā)展時期，從50年代中國托育行業(yè)的“由盛及衰”，到現(xiàn)在政策鼓勵，中國托育市場是否到了崛起的時候？

前前前世國內托育

據(jù)公開資料顯示，國內最早的托育機構可追溯到1929年，為了支持婦女從事抗戰(zhàn)工作，政府鼓勵開設托兒所，當時，國民政府和中共領導的蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)都開設托兒所，全國有托兒所119個，按類型涉及各個階層，有勞工、農村、職業(yè)婦女和工廠托兒所。

托育機構的增設（1945-1976）

為了解放婦女勞動力，加速社會生產的需要。在這個階段，托育行業(yè)繼續(xù)升溫。城鎮(zhèn)、機關單位、廠礦企業(yè)自辦托幼機構，基層街道興辦托兒站，政府明確規(guī)定托兒所歸衛(wèi)生部領導，幼兒園歸教育部領導。以1954年為例，全國系統(tǒng)的托兒所已經(jīng)達到4000多個，哺乳室2600多個。

1950年各種類型的保育機構643所，1952年，托兒所達2738所，大中城市中建立了街道托兒站4346所。據(jù)不完全統(tǒng)計，1954年全國工礦企業(yè)中工會系統(tǒng)的托兒所有4443所。托兒所主要設立在廠礦之中，托兒所對于工人而言主要是社會福利性質，1956年基層托兒所達5775所。1992年，托兒所達10628所，并保持增長趨勢。1995年，全國有各級各類托兒所、幼兒園近45萬所。

托育服務體系確立（1977-1996）

1980年11月，衛(wèi)生部頒發(fā)了《城市托兒所工作條例（試行草案）》，確定了我國托兒所制度。1981年6月，衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生局頒布《三歲前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》，提出了托兒所教養(yǎng)工作的具體任務。

受文化大革命的影響，托幼機構的數(shù)目銳減。改革開放后，國家再次強調托幼是社會性事業(yè)，進一步解放婦女的勞動生產力，不斷推進大規(guī)模經(jīng)濟建設。1980年城鄉(xiāng)入托率達到28.2%，1995年全國有各級各類托兒所、幼兒園近45萬所，托兒所比幼兒園的數(shù)量要多40%以上。在1995年前后，入園入托率城市達70%，農村達32%。

托育服務體系走向消解（1997-2010）

在這一階段，隨著單位福利制度的瓦解，政府和企事業(yè)單位大幅減少了對生育和家庭照料的支持，原有的城市托幼服務體系受到巨大沖擊。政府對幼兒托育的投入嚴重不足，大多數(shù)企業(yè)迫于利潤壓力也停止提供托兒所服務，3歲以下的托幼機構幾乎絕跡。其中2000年集體性托幼機構減少5萬家以上，到2010年國家集體辦托兒所基本消失，入托比例僅為0.9%。

在2000-2003年教育和集體辦園數(shù)量2001年下滑趨勢明顯，但通過幼兒園的數(shù)據(jù)看到，托兒所的數(shù)據(jù)同樣是如此減少，而且可能更有甚之。2000我國出生人口達1711萬，2002年下滑到1647萬，托兒所、幼兒園數(shù)量的減少，一方面是由于出生率放緩導致，但更重要的原因是伴隨著我國經(jīng)濟體制的改革。

以1997年至2007年，十年間的數(shù)據(jù)來看，國有企業(yè)從25.4萬戶減少至11.5萬戶，逐漸從集體經(jīng)濟轉變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟。企事業(yè)單位剝離社會職能，作為福利和出于社會責任主辦的托兒所和幼兒園數(shù)量也相應大幅減少，托育服務體系逐漸瓦解。

未來的發(fā)展趨勢：專業(yè)托管+早教

據(jù)2016年國家衛(wèi)計委一項調查顯示，目前近八成嬰幼兒由祖輩參與日間看護，其中近一半的祖輩感到“無可奈何”。特別是照顧過“一孩”的祖輩不愿再照顧“二孩”的比例上升。即便是心甘情愿看管孩子的老人，也因為年齡大、身體差等原因常常力不從心。而家政保姆帶孩子，更是讓不少年輕父母“愛恨交織”。家政服務業(yè)流動性強、人員素質參差不齊，許多職場媽媽都有過半年更換多個保姆的經(jīng)歷。

與之相對的，是我國托育服務嚴重短缺。調查數(shù)據(jù)顯示，0—3歲嬰幼兒在中國各類幼托機構的入托率僅為4%，遠低于一些發(fā)達國家50%的比例。0-3歲的托育服務市場仍處于政策空白階段，行業(yè)普遍存在托育服務供給不足、監(jiān)管體系不完善、機構良莠不齊、專業(yè)隊伍不足等諸多問題。

據(jù)VC SaaS發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)幼教行業(yè)報告》顯示，從2015年至今，我國幼齡兒童人口基數(shù)已經(jīng)從10800萬人飆漲至11400萬人，在2020年有望突破12500萬人。未來托育服務機構將會快速布局，滿足嬰幼兒的托育需求。

海外早教品牌金寶貝2003年進入中國，2009年美吉姆等一些優(yōu)質品牌的引入，進入中國家長的視野者，本土品牌包括紅黃藍、東方愛嬰、愛樂祺等。2018年最大的教育收購案則是三壘股份收購美杰姆，更是將早教機構資本證卷化推向高潮。早教多指為0-6歲兒童提供的學前教育服務，其主體主要包括了托育機構、幼兒園、早教中心和興趣培訓班、兒童啟蒙產品等。但我國的實際情況則是，3-6歲的幼兒教育工作多放置在幼兒園進行。而0-3歲的早期教育則由早教中心、興趣培訓班、托育機構來承擔。

相比于托育機構，早教中心以課時制為主，主打親子早教模式，輕資產運營，無需審批申請，備受資本和市場的青睞。當然也包括“托育+早教”業(yè)務，如愛樂祺、東方愛嬰、運動寶貝等。

0-3歲是孩子大腦發(fā)育的關鍵時期，除了看護需求，家長更希望同時滿足教育需求。而托育與幼兒園相比，因為服務對象的不同，教授內容不同，且看護的比重較大。0-3歲的托育市場與3-6歲的幼兒園教育市場同屬于學前教育市場，從3-6歲學前教育政策的變化來看，監(jiān)管層對學前教育的態(tài)度為普惠性、公益性的民生事業(yè)，0-3歲的托育服務也同樣屬于學前教育領域，托育機構未來可能受到與幼兒園一樣的監(jiān)管政策。此外早教行業(yè)的相關政策意見仍待制定。

目前，許多經(jīng)營早教托育事業(yè)的機構多數(shù)存在兩類業(yè)務兼有的情況，但上海市政策中提及營利性托育機構利營業(yè)范圍內需注明全日制、半日制或計時制，并專營托育服務。目前，在我國早教托育行業(yè)中，托育服務通常指全日制、半日制等工作日期間的服務，早教服務通常指課程制、計時制服務。因此，早教服務可能不納入托育服務政策規(guī)范之中。

但國務院辦公廳發(fā)布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，對虐童等行為零容忍、開設嬰幼兒照護相關專業(yè)、意見還指出到2020年，嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，到2025年，嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成。

本文轉載自微信公眾號“幼教觀察”。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。