清華大學(xué) 圖片來(lái)源：圖蟲創(chuàng)意

芥末堆 10月31日 子航 報(bào)道

今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，全國(guó)組建約1400個(gè)職教集團(tuán)，吸引約3萬(wàn)家企業(yè)參與，揭開職業(yè)教育改革序幕。隨后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2019年政府工作報(bào)告對(duì)高職招生做出部署，“改革完善高職院校考試招生辦法，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。”

那么改革究竟進(jìn)行的如何？近日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組公布，關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)高等教育法》實(shí)施情況的報(bào)告。

根據(jù)報(bào)告，2018年全國(guó)普通高校2663所，是1998年的2.6倍；高等教育在學(xué)總規(guī)模3833萬(wàn)人，是1998年的4.5倍；高等教育毛入學(xué)率為48.1%，是1998年的4.9倍。

檢查組發(fā)現(xiàn)，高等教育法還存高等教育服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)；高等教育區(qū)域布局、類型層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；高校教師隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)；推進(jìn)高校辦學(xué)自主權(quán)還有較大差距高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題。

全國(guó)高考加分項(xiàng)目減至5個(gè)，考生報(bào)考高職積極性不足

《報(bào)告》提到，從2014年全面啟動(dòng)新一輪考試招生制度改革，已有三批14個(gè)省市啟動(dòng)高考綜合改革。目前，26個(gè)省份使用統(tǒng)一命題試卷，同時(shí)全國(guó)性加分項(xiàng)目從11個(gè)減至5個(gè)，地方性加分項(xiàng)目從2014年的95個(gè)減至2018年的35個(gè)。

“目前，考試招生制度改革謀劃審慎，社會(huì)期望高，科學(xué)選才和公平公正依然面臨挑戰(zhàn)?！薄秷?bào)告》同時(shí)提到，高中階段教學(xué)改革與高校選拔人才銜接不夠。中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，中學(xué)操作難，高校使用難。

在招生方面，《報(bào)告》同時(shí)提到高職分類招考改革有待完善，高職院校吸引力相對(duì)偏弱，社會(huì)認(rèn)可度較低，考生報(bào)考高職院校的積極性不足，有的地區(qū)分類招考改革不到位、不徹底，不同程度存在重文化基礎(chǔ)測(cè)試、輕職業(yè)技能測(cè)試的現(xiàn)象。

報(bào)告同時(shí)提到，2019年共有22.4萬(wàn)名隨遷子女在流入地報(bào)名高考。推進(jìn)高職分類招考改革工作。全國(guó)通過(guò)分類招考進(jìn)入高職階段學(xué)習(xí)的學(xué)生每年超過(guò)200萬(wàn)人，北京相關(guān)學(xué)生比例已經(jīng)達(dá)到70%以上。

地方高校資金缺口較大，西部和東北地區(qū)高層次人才流失嚴(yán)重

《報(bào)告》中提到，高校作為主要完成單位獲得2018年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)通用項(xiàng)目占全國(guó)總項(xiàng)數(shù)的82.6%，產(chǎn)出哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果占全國(guó)的80%，在凝聚態(tài)物理、超級(jí)計(jì)算機(jī)、量子通信等領(lǐng)域取得標(biāo)志性成果。

但《報(bào)告》也同時(shí)提到，“雖然國(guó)家對(duì)高等教育投入總量持續(xù)增加，中央部屬高校以及“雙一流”建設(shè)高校在獲取經(jīng)費(fèi)和資源投入上明顯占優(yōu)，與地方普通院校差距普遍拉大?！?/p>

檢查報(bào)告直接提出，不同類型高校之間投入不平衡問(wèn)題十分突出。具體包括，由于地方財(cái)政收支壓力大，一些地市舉辦的高校生均撥款未能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有的高校差了近一半。許多地方高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)教學(xué)設(shè)施裝備資金缺口較大，欠賬較多。

與此同時(shí)，高校經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源總體比較單一，吸引社會(huì)資金投入高等教育的力度不大，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制還未形成。

在普通本科高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué)方面，《報(bào)告》提到，高校面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和地方需求的高質(zhì)量成果不多，能有效轉(zhuǎn)化的更少。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為需要的應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才十分緊缺，人才供給和市場(chǎng)需求“對(duì)不上”。

其中《報(bào)告》具體指出，人工智能、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)不足，全科醫(yī)生、幼兒教師、家庭護(hù)理等民生急需專業(yè)人才相對(duì)匱乏。

在師資方面，《報(bào)告》也提到教師數(shù)量與高校辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)需求不匹配，不少地方的高校長(zhǎng)期受編制不足的影響，教師缺口較大。具體為，有的省近2/3本科高校生師比不達(dá)標(biāo)，有的省相當(dāng)一批高校生師比超過(guò)22∶1，未達(dá)到國(guó)家基本辦學(xué)要求（18∶1），高端人才引進(jìn)難、培育弱。

《報(bào)告》直接指明，西部和東北地區(qū)高層次人才流失嚴(yán)重，已成為當(dāng)?shù)馗咝０l(fā)展的“痛點(diǎn)”，其中有的省份在5年間副高職以上專任教師流出流入比超過(guò)3∶1，有的高校近3年高層次人才隊(duì)伍呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。