很高興在我們自己辦的會(huì)上做分享，以往都是以文字的方式和大家交流。托育ABC青島站的主旨是討論托幼一體化，我從3-6延伸到0-3，講一講我的見聞和看法。

01

2018年，中國幼兒園的數(shù)量接近27萬，在園兒童超過4600萬，其中民辦園超過16萬，在民辦園兒童超過2600萬。

簡單來說，占比62%的民辦幼兒園提供了57%的幼兒園學(xué)位。

去年深改委1115文件還歷歷在目，學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的主旨目標(biāo)，落在了“普及普惠安全優(yōu)質(zhì)”。

第一個(gè)普及，已經(jīng)不是大問題，2018年中國中國適齡兒童入園率81.7%，2020年目標(biāo)85%，按照目前這個(gè)勢(shì)頭，基本上閉著眼睛完成。中國入園的困難主要還是在農(nóng)村，目前還有4000個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有像樣的鎮(zhèn)中心幼兒園。這個(gè)情況到2020年一定會(huì)有全面的改觀。

第二個(gè)普惠，2018年全國普惠覆蓋率73.1%，各省的情況略有差異。現(xiàn)在去看各省普惠的要求，基本都定性非營利性了，拿了國家補(bǔ)貼就不能分紅。問題是補(bǔ)貼到底有多少，普惠能否生存以及如何可持續(xù)的生存。

深改意見之后，我們觀察到一些變化。

第一個(gè)是公辦園提價(jià)，全國各地，都要建立公辦園價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。學(xué)前教育成本的合理分?jǐn)?，希望家庭?cè)可以增加支出。從各地的調(diào)研來看，家長沒說啥意見。因?yàn)榛径际鞘隂]有調(diào)過了，南寧擬翻倍調(diào)整，合肥擬增加40%，調(diào)完還是幾百塊錢，家長也能看到公民辦的價(jià)差，所以即使翻倍調(diào)整，依然在他們的接受范圍以內(nèi)。

另一方面，公辦園調(diào)價(jià)，民辦普惠就可以跟著調(diào)整。民辦普惠的價(jià)格要求，根據(jù)成本定價(jià)，參照公辦園定價(jià)，一般在公辦的1-2倍，目前看到比較寬松的內(nèi)蒙古，民辦普惠可以到公辦的2.5倍。

第二個(gè)是小微園的嘗試，這是人多地少的必然選擇。新移民城市，人口凈流入城市，這樣的嘗試有可能成為新趨勢(shì)。深圳、成都（四川1/3的人口在成都）都提出來類似一個(gè)班就可以辦學(xué)，開進(jìn)寫字樓等新模式探索。

中國的幼兒教育在摸索創(chuàng)新，不再追求規(guī)模，更看重便利、易取得。小區(qū)配套幼兒園整治，社區(qū)托育，也都是這個(gè)邏輯框架下的動(dòng)作。

第三個(gè)是普惠補(bǔ)貼的逐漸落地。其實(shí)除了北京，其他地區(qū)的普惠幼兒園補(bǔ)貼的新聞案例不多，多還停留在政策。所以用了“逐漸”這個(gè)詞。今天來到山東，看到這條新聞:

山東煙臺(tái)萊山27所幼兒園無普惠經(jīng)費(fèi) 督導(dǎo)組：馬上到位

普惠經(jīng)費(fèi)“馬上到位”的情況肯定會(huì)越來越多。

問政山東這個(gè)節(jié)目，已經(jīng)不是第一次關(guān)注幼兒園了，上一次關(guān)注是青島的小區(qū)配套園，2萬居民只有一個(gè)幼兒園，規(guī)劃的配套雜草叢生。

02

我們對(duì)各地的普惠補(bǔ)貼做了一個(gè)簡單地匯編，除了北京的1（擴(kuò)學(xué)位1萬）+1（生均一個(gè)月1000）+5（房租補(bǔ)貼，5元/平/天），基本補(bǔ)貼都集中在一年2-3000塊錢，普惠收費(fèi)也都限制在千元左右。

比較有意思的是最近西安的新聞，政府拿了亞洲開發(fā)銀行1.5個(gè)億的美金發(fā)展幼兒園，新建75個(gè)普惠和4個(gè)高端園，改造50個(gè)幼兒園。大家都在擔(dān)心這個(gè)錢怎么還，我認(rèn)為這是大好的事情啊。低息貸款發(fā)展民辦教育，跟拿來修地鐵修路一個(gè)道理，幼兒園正在成為一個(gè)準(zhǔn)公共化服務(wù)。

講回山東的情況，山東完成了無證園的整理，1萬多家，準(zhǔn)入一半，取締一半。山東的小區(qū)配套1700多家需要整治，完成了550；山東最近完成了地方的學(xué)前教育法規(guī)建設(shè)，山東省學(xué)前教育條例，2020年開始執(zhí)行。

這些都是規(guī)范發(fā)展的動(dòng)作。

規(guī)范發(fā)展，取締不合規(guī)的機(jī)構(gòu)，剩下來的機(jī)構(gòu)都是有一定競(jìng)爭力的；門檻提升，合規(guī)成本升高，必然帶來行業(yè)利潤的整體下降。加上3-6資本化通道的關(guān)閉，3-6行業(yè)的焦慮開始向0-3釋放。

03

6%，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，2019年三季度的GDP增速，這是1990年以來的歷史低谷。

1523萬。這是2018年中國的新生人口數(shù)量。比2017年減少200萬，而且是在放開生育的第四年。這個(gè)數(shù)據(jù)是1961年以來的最低值，上一次比這個(gè)低是中國的“三年自然災(zāi)害”時(shí)期。

同時(shí)，這些出生人口里面，超過50%是二胎，中國的年輕人生育意愿在不斷下降。當(dāng)然，少子化是全球性難題，看看我們的鄰國，韓國已經(jīng)負(fù)增長，日本首相親自代言，2-5歲全免費(fèi)，增加國民的消費(fèi)稅，為這部分教育經(jīng)費(fèi)買單。

根據(jù)OECD國家的經(jīng)驗(yàn)，入托率和生育率、母親產(chǎn)后就業(yè)率呈正相關(guān)。所以，對(duì)入托率的認(rèn)識(shí)，要提高到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家人口戰(zhàn)略的高度。

基于以上的認(rèn)知，我們看到國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)托育發(fā)展的文件。這里的每一個(gè)文件都值得關(guān)注。

國辦15號(hào)文，指導(dǎo)意見，定調(diào)。

人力資源與社會(huì)保障部，托育人才的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政部等六部委，免稅減稅。

住建部，《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，2019版對(duì)托兒所（托育）部分的硬件規(guī)范進(jìn)行了全面修訂。

衛(wèi)健委，托育政策的制定和整個(gè)工作的牽頭部門，托育設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。

發(fā)改委這個(gè)草稿也值得關(guān)注，針對(duì)示范性質(zhì)和社區(qū)性質(zhì)，每個(gè)托位1萬的補(bǔ)貼(擬)。

目前全國已經(jīng)有托育政策或者試點(diǎn)的地區(qū)。

上海、四川、江蘇（南京）、浙江（杭州、溫州、臺(tái)州），安徽（合肥、淮北），江西（南昌），吉林、內(nèi)蒙古、青海、湖北（武漢，征求意見稿）、山東（征求意見稿，24日征求意見結(jié)束）。

我們根據(jù)托育從業(yè)的類型，做了如下的分類。他們各有優(yōu)劣勢(shì)，我們找機(jī)會(huì)細(xì)說。

04

回到今天的主題，托幼一體化。

我個(gè)人認(rèn)為是大勢(shì)所趨。

從政策層面來說，鼓勵(lì)幼兒園解決2-3歲的嬰幼兒照護(hù)問題，公辦民辦都支持。

從人口層面來說，2018年新生人口減少200萬，而我們的幼兒園數(shù)量還在增加，到2021年，這些孩子3歲入園的時(shí)候，我們的幼兒園瞬間多出來200萬個(gè)學(xué)位。到時(shí)候，下沉開放托位成為幼兒園的必然選擇。

從政策沿革來看，為了保證入園率，幼兒園不允許招收3歲以下的幼兒，現(xiàn)在肯定會(huì)有所松動(dòng)，因?yàn)閱栴}的焦點(diǎn)已經(jīng)不是入園率，未來政府的考核指標(biāo)可能轉(zhuǎn)變成入托率，甚至托幼一體化設(shè)置率（杭州下城區(qū)加快托育發(fā)展的征求意見稿提出，托幼一體化設(shè)置率，2025年要到50%，下城區(qū)的14個(gè)托育試點(diǎn)，有7個(gè)托幼一體化的項(xiàng)目）。

以上海的情況來看，浦東擬計(jì)劃到2035年，1.5-3歲嬰幼兒入托率到80%。

為了完成可期的入托率目標(biāo)，讓幼兒園解決1.5到3特別是2-3的問題，簡單有療效。

以上海為例，閔行、浦東托幼一體化的幼兒園已經(jīng)各有81所，一共可以提供約5000個(gè)學(xué)位，兩個(gè)區(qū)托幼一體的數(shù)量，就已經(jīng)超過上海目前獲得“依法開展托育服務(wù)告知書”的托育機(jī)構(gòu)數(shù)量（截止10月22日，161所）。

結(jié)合浦東這個(gè)入托率的指標(biāo)要求，1.5-3，而不是0-3，不是沒有道理的。目前，中國的托育，還屬于教育市場(chǎng)和教育消費(fèi)者的階段，并且很長一段時(shí)期內(nèi)都處于這個(gè)階段。

絕大部分的需求集中在18個(gè)月以后，特別是2歲以后，做托幼銜接的的需求比較旺盛，這些需求，幼兒園解決起來更容易。

我們?cè)谏虾Ｅ臄z和收集了很多托育園的家長，全職媽媽也好，外企工作也好，他們并不如我們想象的對(duì)托育有足夠的認(rèn)知，許多甚至認(rèn)為18個(gè)月以前送到托幼機(jī)構(gòu)是不被允許的。

最后，供給側(cè)。幼兒園具備提供托育服務(wù)的必要條件。

服務(wù)時(shí)間，相比于早教機(jī)構(gòu)，幼兒園提供全日制服務(wù)，服務(wù)時(shí)長與托育機(jī)構(gòu)類似。目前，市面上絕大部分托育機(jī)構(gòu)更愿意提供全日制服務(wù)。

投資意愿，因?yàn)橛變簣@普惠，投資渠道收窄，所以轉(zhuǎn)向托育的原幼兒園投資人越來越多，當(dāng)然他們中的很多仍在觀望學(xué)習(xí)。

投資金額，相比于投資幼兒園，數(shù)額小，沉沒成本可控。

物業(yè)選擇，經(jīng)歷過幼兒園的選址，消防驗(yàn)收，裝修，復(fù)制到托育難度不大，學(xué)習(xí)成本不高。選址可能會(huì)存在較大差異，因?yàn)樵瓉碛變簣@行業(yè)幾乎沒有競(jìng)爭。

協(xié)同效應(yīng)明顯：人才可以復(fù)用，雖然不能“拿來主義”直接用，但是目前來看，幼兒園園長，管理人員，教師，保育員，還是跟托育的人才需求結(jié)構(gòu)最類似，經(jīng)過必要的培訓(xùn)，可轉(zhuǎn)換程度高；戶外場(chǎng)地可以復(fù)用；廚房可以復(fù)用，這一點(diǎn)也很關(guān)鍵，配餐對(duì)很多機(jī)構(gòu)來說是個(gè)難題，上海有托育機(jī)構(gòu)給我們反饋，他們選擇合規(guī)的配餐機(jī)構(gòu)，需要繳納高額難以承受的保證金，如果有個(gè)幼兒園支撐，問題迎刃而解。

綜上所述，政策支持，市場(chǎng)缺口巨大，托育行業(yè)有機(jī)會(huì)，但是也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

托育伴隨著“普惠”出生，不會(huì)是一個(gè)特別掙錢暴利的生意要解決民生問題，注定是一個(gè)“微利”的生意，但是是個(gè)長遠(yuǎn)的事業(yè)。選擇從業(yè)托育，意味著你放棄了本可以從事的其他事業(yè)，而這也是你面臨的機(jī)會(huì)成本。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“托育研究員”，作者陳大濤。原標(biāo)題《托育元年的一點(diǎn)思考》。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。