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芥末堆11月23日文，教育部昨日公布了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則》征求意見(jiàn)稿（下稱《意見(jiàn)》）。該征求意見(jiàn)共二十條，明確了不同情形下學(xué)?？刹扇〉膽徒浯胧?，亦厘清了教師和學(xué)校各自擁有的責(zé)任和權(quán)利邊界。

其中，教師可采取“學(xué)生罰站一節(jié)課或面壁反省”、“要求家長(zhǎng)陪讀”等懲戒手段，但不得使用“擊打、刺扎”“超過(guò)正常限度的罰站”等方式。學(xué)校如要對(duì)學(xué)生采取嚴(yán)重懲戒措施，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取學(xué)生的陳述和申辯。

厘清懲戒主體，適當(dāng)時(shí)可要求罰站

《意見(jiàn)》首先明確了教育懲戒權(quán)的正當(dāng)性：教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)。教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持教師正當(dāng)行使教育懲戒權(quán)，制止有害于學(xué)生或者侵犯學(xué)生合法權(quán)益的言行。

具體至懲戒行為，《意見(jiàn)》把懲戒手段劃分為一般懲戒、較重懲戒和嚴(yán)重懲戒三類。

其中，一般懲戒為“教師在課堂教學(xué)、日常管理中，根據(jù)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情形，進(jìn)行的當(dāng)場(chǎng)教育懲戒”，手段包括：

（一）點(diǎn)名批評(píng)；

（二）責(zé)令賠禮道歉、做口頭或者書(shū)面檢討；

（三）適當(dāng)增加運(yùn)動(dòng)要求；

（四）不超過(guò)一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間的教室內(nèi)站立或者面壁反省；

（五）暫扣學(xué)生用以違反紀(jì)律、擾亂秩序或者違規(guī)攜帶的物品；

（六）課后留校教導(dǎo)。

情節(jié)較重或者經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的，教師經(jīng)學(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人同意，可以采取較重懲戒措施，包括：

（一）暫?；蛘呦拗茖W(xué)生參加課程表以外的游覽、社會(huì)實(shí)踐以及其他外出集體活動(dòng)；

（二）承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)任務(wù)；

（三）由學(xué)校學(xué)生德育工作負(fù)責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo)；

（四）在學(xué)校設(shè)置的專門(mén)教育場(chǎng)所隔離反省或者接受專門(mén)的校規(guī)校紀(jì)、行為規(guī)則教育；

（五）要求家長(zhǎng)到校陪讀；

（六）學(xué)校校規(guī)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。

若有更嚴(yán)重的違紀(jì)行為，如欺凌同學(xué)、辱罵毆打教師，教師應(yīng)提請(qǐng)學(xué)校采取措施進(jìn)行教育懲戒，手段包括給予不超過(guò)一周的停課或者停學(xué)；由法治副校長(zhǎng)或法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡；改變教育環(huán)境或者限期轉(zhuǎn)學(xué)等。

熊丙奇撰文指出，該意見(jiàn)明確了懲戒主體，把一般懲戒權(quán)交給教師，嚴(yán)重懲戒權(quán)交給學(xué)校。這對(duì)于懲戒教育的實(shí)施十分重要，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，這兩類懲戒一直存在懲戒主體不明的問(wèn)題。

《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)了學(xué)生及其家長(zhǎng)申辯的權(quán)利。學(xué)校如果要對(duì)學(xué)生采取第三類嚴(yán)重懲戒措施，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取學(xué)生的陳述和申辯，必要的應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。學(xué)生和家長(zhǎng)如果對(duì)學(xué)校實(shí)施的較重懲戒、嚴(yán)重懲戒措施，或紀(jì)律處分不服，可以提起申訴。

正當(dāng)懲戒致學(xué)生身心受損，教師不承擔(dān)責(zé)任

《意見(jiàn)》也明確了教育懲戒中的6種禁止情形，包括：

（一）以擊打、刺扎等方式，直接造成身體痛苦的體罰行為；

（二）超過(guò)正常限度的罰站、反復(fù)抄寫(xiě)，強(qiáng)制做不適的動(dòng)作或者姿勢(shì)等間接傷害身體、心理的變相體罰行為；

（三）辱罵或者以帶有歧視、侮辱的言行貶損等侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)的行為；

（四）因個(gè)人或少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；

（五）因個(gè)人情緒或者好惡，恣意實(shí)施或者選擇性實(shí)施懲戒；

（六）其他侵害學(xué)生基本權(quán)利或者侮辱人格尊嚴(yán)的行為。

教師責(zé)任方面，若教師正當(dāng)實(shí)施教育懲戒，因意外或者學(xué)生本人因素導(dǎo)致學(xué)生身心造成損害的，學(xué)校不得因此給予教師處分或者其他不利處理。但若教師懲戒違規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重的將獲處分；因重大過(guò)失導(dǎo)致學(xué)生身體傷害的，學(xué)校承擔(dān)相關(guān)賠償?shù)蓉?zé)任后，可以向教師追償。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受新京報(bào)收集時(shí)表示，關(guān)于懲戒的界定是隨時(shí)代發(fā)展變化的。當(dāng)下各學(xué)校的情況差別較大，既有對(duì)學(xué)生懲戒不夠、規(guī)范不夠的現(xiàn)象，也有過(guò)度懲戒的情況，如對(duì)學(xué)生進(jìn)行體罰。在這種情況下，新出臺(tái)的意見(jiàn)相對(duì)較適用當(dāng)下環(huán)境和條件，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)更為有序。不過(guò)，該文件仍處于征求意見(jiàn)階段，有意見(jiàn)可以提出來(lái)討論。

今年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，提出制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。此次發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》，是對(duì)這一《意見(jiàn)》的落實(shí)和回應(yīng)。

附中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）原文