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中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》。其中明確，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

放開(kāi)落戶限制，這當(dāng)然是好事。可是，這必須同步解決教育資源、升學(xué)資源的配置問(wèn)題，否則，教育資源、升學(xué)資源會(huì)制約放開(kāi)落戶限制政策的實(shí)施，另外，在各地教育資源、升學(xué)資源不均衡的情況下，放開(kāi)落戶限制，必然會(huì)誘發(fā)“教育移民”、“升學(xué)移民”等問(wèn)題。

隨著放開(kāi)落戶限制，我國(guó)應(yīng)該建立起基于學(xué)籍的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以及基于學(xué)籍報(bào)名的中高考制度，而不再是按戶籍配置教育資源和升學(xué)資源。

傳統(tǒng)的按戶籍保障教育經(jīng)費(fèi)制度，以及分配中高考名額的錄制制度，近年來(lái)已經(jīng)遭遇人口流動(dòng)的挑戰(zhàn)，比如，解決隨遷子女的入學(xué)和異地高考問(wèn)題，就和之前的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和錄取制度有所沖突?！傲魅氲亍闭⒉辉敢庵鲃?dòng)承擔(dān)“外地戶籍生”的教育經(jīng)費(fèi)投入，因此，不斷抬高隨遷子女入學(xué)門檻，即便解決隨遷子女入學(xué)，也是安排在最后進(jìn)行統(tǒng)籌。從2013年破冰開(kāi)啟“異地高考”之后，我國(guó)各省區(qū)都在調(diào)整“異地高考”的門檻，因?yàn)殚_(kāi)放異地高考政策，被一些人盯上，通過(guò)遷移戶籍等方式，滿足異地高考條件，被認(rèn)為侵犯本地戶籍考生的高考利益。我國(guó)的高考錄取，實(shí)行的是分省按計(jì)劃錄取，在傳統(tǒng)的觀念里，高考錄取名額就是本地戶籍考生的蛋糕。開(kāi)放異地高考，也就存在不可回避的本地戶籍考生和隨遷子女的矛盾。

放開(kāi)落戶限制后，“遷入地”政府按照戶籍需要保障戶籍學(xué)生的教育投入，但如果遷入人多，就勢(shì)必帶來(lái)投入增長(zhǎng)的問(wèn)題。在這種情況下，取消落戶限制，就遭遇現(xiàn)實(shí)阻力。為此，我國(guó)應(yīng)該建立以省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，輔以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費(fèi)保障制度，學(xué)生的經(jīng)費(fèi)隨學(xué)籍而走。這樣，在同一省區(qū)內(nèi)，學(xué)生的經(jīng)費(fèi)保障一致，而且可以自由流動(dòng)；而在不同省區(qū)，也可通過(guò)省際調(diào)整、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)跨省流動(dòng)?！傲魅氲亍被颉斑w入地”，就不要承擔(dān)更大教育投入的壓力。

放開(kāi)落戶限制，是否會(huì)刺激“高考移民”，這會(huì)是原有戶籍考生及家長(zhǎng)所關(guān)心的。在同一省內(nèi)，無(wú)法落戶大城市，但常住人口在300萬(wàn)以下的城市，是沒(méi)有落戶限制的，因此，可選擇這些城市落戶，而一旦落戶之后，滿足在當(dāng)?shù)氐母呖紙?bào)名條件，就可在當(dāng)?shù)馗呖?。假如開(kāi)放落戶，帶來(lái)了眾多沖著高考而來(lái)的“遷入者”，那當(dāng)?shù)鼐涂赡苷{(diào)整落戶政策，或者對(duì)新落戶者在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)，提出苛刻的限制，如必須遷入戶籍3年甚至6年。

根本解決這一問(wèn)題，是實(shí)行以學(xué)籍為主的高考報(bào)名、錄取制度。筆者建議，可把我國(guó)高校分為三類，按不同的方式進(jìn)行錄取改革。第一類是全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)（部屬院校），這類大學(xué)應(yīng)面向全國(guó)招生，可實(shí)行“統(tǒng)一考試+學(xué)校自主招生、綜合評(píng)價(jià)錄取”的方式，全國(guó)各地的同學(xué)，參加統(tǒng)一考試，在考試成績(jī)公布后，由大學(xué)自主提出申請(qǐng)成績(jī)要求，達(dá)到成績(jī)要求的學(xué)生可自主申請(qǐng)多所大學(xué)，大學(xué)獨(dú)立根據(jù)申請(qǐng)學(xué)生的統(tǒng)一考試成績(jī)、中學(xué)學(xué)業(yè)表現(xiàn)、學(xué)籍所在地教育情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)、錄取，一名學(xué)生可獲得多張錄取通知書(shū)，再做選擇。這就突破戶籍限制，不再進(jìn)行分省錄取。

第二類是地方本科院校，這部分院校由地方資金舉辦，招生名額應(yīng)主要給本地，錄取方式可采取傳統(tǒng)的填報(bào)志愿，按計(jì)劃投檔錄取方式。

第三類是高職高專院校，隨著高等教育進(jìn)入普及化時(shí)代，這類院校的招生應(yīng)該完全放開(kāi)，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)，所有有高中學(xué)歷的受教育者，不受戶籍和學(xué)籍限制，都可自主申請(qǐng)。如果高職高專的招生全部放開(kāi)，那我國(guó)有將近一半的高考錄取，就取消了戶籍限制。

人口的自由流動(dòng)，必然要求自由選擇求學(xué)地、自由接受教育、自由高考，這需要對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃教育體系進(jìn)行全面改革。這也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本要求。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“騰訊教育”，作者熊丙奇，教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。