作者 | 熊丙奇 教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長，圖源 | 東方IC

日前，深圳市教育局發(fā)布《深圳市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案（試行）》（修訂征求意見稿）（以下簡稱“新方案”），面向社會征求意見。新方案調(diào)整了綜合素質(zhì)評價方式，對綜合素質(zhì)基本指標(biāo)采用達(dá)標(biāo)與不達(dá)標(biāo)的方式進(jìn)行評價，而在綜合素質(zhì)評價結(jié)果應(yīng)用方面，綜評不再作為分?jǐn)?shù)相同下優(yōu)先錄取的依據(jù)，調(diào)整為綜評不達(dá)標(biāo)的學(xué)生不能報考廣東省一級學(xué)校。

這可視為對綜合素質(zhì)評價改革進(jìn)行積極調(diào)整，也可解讀為此前對綜合素質(zhì)進(jìn)行量化觀測評價、把綜合素質(zhì)評價納入中考錄取的“失敗”。要知道，綜合素質(zhì)評價改革的最大難點就是，如何避免學(xué)校轟轟烈烈走過場。深圳之前的探索，就是為了避免這一現(xiàn)象，在面對家長的質(zhì)疑后進(jìn)行調(diào)整，接下來的綜合素質(zhì)評價操作，就很可能是轟轟烈烈走過場了。

綜合素質(zhì)評價納入中考錄取，被質(zhì)疑增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，不納入中考錄取，或者僅作有限參考，則淪為“走過場”。其根源在于我國基礎(chǔ)教育辦學(xué)，采取的是升學(xué)教育模式，一切都是從升學(xué)角度來思考利弊得失。不破除升學(xué)教育模式，基礎(chǔ)教育的教育教學(xué)改革都會遭遇這樣的困境。

破除升學(xué)教育模式的唯一途徑是教（學(xué)）招（生）考（考試）分離，即學(xué)校自主教學(xué)，考試社會評價，高一級學(xué)校自主招生。實現(xiàn)教招考分離，其一，必須深入推進(jìn)招生錄取制度改革；其二，改革對學(xué)校辦學(xué)的評價，不再以升學(xué)率評價學(xué)校辦學(xué)，而是評價學(xué)校完成基礎(chǔ)教育課程的質(zhì)量情況。

當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育辦學(xué)，存在兩個“一體化”，一是“教招考一體化”，考試居于主導(dǎo)地位，是基礎(chǔ)教育的指揮棒，基礎(chǔ)教育教學(xué)圍繞考試而展開，高一級學(xué)校把考試成績作為評價、錄取學(xué)生的最重要甚至唯一的依據(jù)。二是“管辦評一體化”，教育主管部門既是管理者，又是辦學(xué)者，還是評價者。這兩個“一體化”結(jié)合在一起，就形成了基礎(chǔ)教育的升學(xué)教育模式——以升學(xué)率評價學(xué)校辦學(xué)，以考分評價學(xué)生，學(xué)校就按考試組織教學(xué)。

推進(jìn)綜合素質(zhì)評價改革，目的是為了破除唯分?jǐn)?shù)論，關(guān)注學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展，但是，要讓學(xué)校、家長重視綜合素質(zhì)評價，在升學(xué)教育模式之下，只有采取“升學(xué)教育思維”，這就是對綜合素質(zhì)進(jìn)行量化觀測評價，將其納入升學(xué)錄取之中。在推出之初，這被視為改革創(chuàng)新，是動真格推進(jìn)綜合素質(zhì)評價，隨之也有出現(xiàn)一系列問題：量化評價是否科學(xué)？是否增加學(xué)生負(fù)擔(dān)？是否會存在弄虛作假的問題……

對深圳初中綜合素質(zhì)評價的質(zhì)疑，就包含以上這些方面。家長認(rèn)為，推進(jìn)綜合素質(zhì)評價增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，制造了培訓(xùn)機構(gòu)新的“商機”，出現(xiàn)了綜合素質(zhì)評價形式主義、弄虛作假等問題。而為回應(yīng)家長的關(guān)切，深圳教育部門修訂了綜合素質(zhì)評價方案，其思路其實也是“升學(xué)教育思維”,即從量化觀測評價、納入升學(xué)錄取，改為弱化量化觀測評價，只做達(dá)標(biāo)與否評價，弱化與升學(xué)掛鉤，不再作為同分優(yōu)先錄取依據(jù)（一分之差有上千名學(xué)生），進(jìn)而，家長對綜合素質(zhì)評級的關(guān)注度會下降。

而這樣一來，推進(jìn)綜合素質(zhì)評價的前景也就堪憂。在筆者看來，在升學(xué)教育模式中，所謂的“素質(zhì)”教育，最終都將轉(zhuǎn)化為分?jǐn)?shù)，如之前的高考加分，特長生招生等，這極具功利色彩，并不利于發(fā)展學(xué)生的個性、興趣，甚至?xí)T發(fā)一些教育亂象。進(jìn)行綜合素質(zhì)評價，必須突破升學(xué)教育模式。這就必須推進(jìn)“教招考分離”改革和“管辦評分離改革”。

推進(jìn)“教招考分離”改革和“管辦評分離”改革的核心，都在于行政放權(quán)，“教招考分離”改革，要求行政部門把考試評價權(quán)交給社會專業(yè)機構(gòu)，將招生自主權(quán)交給學(xué)校，將考試選擇權(quán)交給學(xué)生?！肮苻k評分離”改革，則要求清晰界定教育主管部門和學(xué)校的權(quán)責(zé)邊界，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，對學(xué)校辦學(xué)和教師教育教學(xué)實行專業(yè)評價。

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