圖源：圖蟲創(chuàng)意

芥末堆 阿宅 5月21日

去年12月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布了2018年P(guān)ISA最新成績。在79個(gè)國家和地區(qū)的約60萬學(xué)生中，中國學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)三項(xiàng)測試中成績均位列第一。

但一家歡喜一家愁。號稱世界霸主的美國在此次測試中卻表現(xiàn)平平，美國學(xué)生的數(shù)學(xué)和閱讀成績均令人堪憂。新加坡、愛沙尼亞、加拿大、芬蘭和愛爾蘭的表現(xiàn)也都優(yōu)于美國。令美國發(fā)愁的是，不僅僅是這次考試，在此前的PISA和其他幾項(xiàng)國際測試中，美國學(xué)生的表現(xiàn)似乎都不盡如人意。

原本期待著此次PISA結(jié)果能有所好轉(zhuǎn)，但沒想到結(jié)果還是令人失望不已，于是隨著成績發(fā)布，人們不禁再次發(fā)出一番靈魂拷問：對此次結(jié)果你作何感想？你料想到美國學(xué)生的成績比波蘭、愛爾蘭和新加坡的還低嗎？美國學(xué)生的成績?yōu)槭裁瓷喜蝗?？美國已?jīng)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體了，將美國學(xué)生與其他國家學(xué)生的分?jǐn)?shù)作比較，到底有多重要？

將近20年，美國學(xué)生成績停滯不前

1967年，在國際教育成績評估協(xié)會(huì)(IEA，International Association for the Evaluation of Educational Achievement)首次數(shù)學(xué)表現(xiàn)評比中，在12個(gè)國家中美國排名倒數(shù)第二。德國、英國、法國和日本的學(xué)生的分?jǐn)?shù)都高于美國學(xué)生，只有瑞典比美國排名低。當(dāng)時(shí)沒有人對此結(jié)果感到驚訝?！度A盛頓郵報(bào)》的一篇文章解釋道，美國教師沒有接受過良好的數(shù)學(xué)教學(xué)培訓(xùn)，而且美國社會(huì)對數(shù)學(xué)科目的重視程度也不如其他國家。

2000年，在27個(gè)經(jīng)合組織成員國中美國學(xué)生科學(xué)成績排第14位，閱讀第15位，數(shù)學(xué)第18位[1]。2018年，在79個(gè)國家和地區(qū)中，美國215所學(xué)校共4800名參與測試，閱讀排第13位，不好也不壞，數(shù)學(xué)排第36位，低于中間水平[2]。

這說明自從2000年的首次PISA成績，再到此次最新結(jié)果，將近20年來，美國青少年在閱讀和數(shù)學(xué)方面的表現(xiàn)一直停滯不前，盡管幾十年來美國一直在努力提高標(biāo)準(zhǔn)，以提高學(xué)生的表現(xiàn)。

除了PISA，去年10月，美國國家教育進(jìn)步評價(jià)（NAEP）也公布了最新的考試結(jié)果。在州層面，這項(xiàng)考試每兩年實(shí)施一次，以4、8年級學(xué)生為樣本，評價(jià)內(nèi)容為數(shù)學(xué)、閱讀、科學(xué)和寫作4個(gè)科目。分析該測試結(jié)果后也發(fā)現(xiàn)，美國學(xué)生的成績在過去10年間也沒有進(jìn)步。

1967年一次考試成績不理想，并不能說明什么問題，但在多次國際測試中美國學(xué)生的成績一直原地踏步，不見起色，這總能說明問題了。而且除了整體水平未明顯提高之外，高分和低分學(xué)生在閱讀成績方面的差距也在拉大。美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Education Statistics）的一項(xiàng)分析顯示，盡管自2012年以來，美國前1/4的學(xué)生在考試中的成績有所提高，但后10%學(xué)生的表現(xiàn)卻不盡人意。

“美國的表現(xiàn)如此穩(wěn)定，真是出乎意料。”曾在美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）工作的教育專家湯姆?洛弗萊斯（Tom Loveless）說[3]。

一個(gè)班級的學(xué)生成績長期原地踏步都會(huì)讓班主任頭禿，更何況是一個(gè)國家將近20年來成績都沒什么起色。其實(shí)美國聯(lián)邦政府和州政府很久之前就為此煞費(fèi)苦心，但結(jié)果卻不盡如人意。

公共基礎(chǔ)教育改革政策多次出臺(tái)，但落地效果不盡如人意

1965年，約翰遜總統(tǒng)簽署了《初等和中等教育法案》（Elementary and Secondary Education Act），主要內(nèi)容是為中小學(xué)提供資金，加大對低收入家庭的兒童提供教育援助力度。正是該法案開啟了聯(lián)邦政府大規(guī)模援助中小學(xué)教育的先河。該法案同時(shí)規(guī)定，在不同時(shí)期可以根據(jù)具體情況對其進(jìn)行重新授權(quán)，以完善美國的教育立法。

于是在2002年，為改變美國中小學(xué)生學(xué)業(yè)水平低下、不同學(xué)生群體之間較大的學(xué)業(yè)表現(xiàn)差距，小布什政府出臺(tái)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》（No Child Left Behind Act），以強(qiáng)化中小學(xué)校的績效責(zé)任，推動(dòng)各州的年度學(xué)業(yè)成績評價(jià)，這同時(shí)也是對1965年法案的重新授權(quán)。

然而，該法案的實(shí)施過程并不是那么一帆風(fēng)順。例如，它要求每個(gè)州都要進(jìn)行年度評估以衡量學(xué)生的進(jìn)步情況，并根據(jù)對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的測試情況對中小學(xué)校進(jìn)行問責(zé)：要么獲得獎(jiǎng)勵(lì)，要么受到制裁。事實(shí)上，很多州難以適應(yīng)這種嚴(yán)苛的考核，向教育部提出考試豁免，不再參加統(tǒng)一的學(xué)業(yè)水平測試，這就使得法案的落實(shí)情況參差不齊。

而且該法案的最終目標(biāo)是提升所有學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)成績，但研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過10年左右的努力，這一目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)[4]。

而且嚴(yán)問責(zé)也產(chǎn)生了很多負(fù)面影響，如硬式教學(xué)、課程窄化、教師隊(duì)伍士氣低落、培養(yǎng)中小學(xué)教師的教育學(xué)院申請率降低等[5]。該法案沒有將各地區(qū)、各學(xué)校的具體情況和困難考慮進(jìn)來，導(dǎo)致許多學(xué)校和校長、教師被壓得喘不過氣，甚至逼迫他們采取擦邊球手段來規(guī)避該法案的嚴(yán)格要求。在實(shí)施了10多年之后，該法案已難以為繼。2015年底，奧巴馬修訂了這一法案，簽署了《每個(gè)學(xué)生都成功法案》（Every Student Succeeds Act）[6]。

而且除此之外，2010年，為了確保所有學(xué)生都能從高中畢業(yè)，并且具備在大學(xué)、職場和生活中取得成功所需的技能和知識，美國全國州長協(xié)會(huì)（National Governors Association）和全美州教育局長理事會(huì)（Council of Chief State School Officers）還共同制定了《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》（Common Core State Standards）。其首要任務(wù)包括增加非虛構(gòu)類閱讀材料的數(shù)量，幫助學(xué)生使用文本中的論據(jù)寫出有說服力的文章，以及增加數(shù)學(xué)概念的深度。

但這一舉措?yún)s成了政治上的避雷針，左派反對與《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)的新一代標(biāo)準(zhǔn)化考試，右派則認(rèn)為這侵犯了學(xué)校的自主權(quán)。最終，一些最初同意簽署的州后來也要求退出。測試專家、哈佛大學(xué)研究生教育學(xué)院教授丹尼爾·科雷茨（Daniel Koretz）說，即使在那些堅(jiān)持《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》的地方，教學(xué)質(zhì)量也不見得提高了。

而且由于美國缺乏集中的教師培訓(xùn)或優(yōu)質(zhì)教學(xué)材料分發(fā)體系，州和學(xué)區(qū)并不總是有效地執(zhí)行《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》或是其他計(jì)劃[7]。

美國公共基礎(chǔ)教育改革往哪走？

幾十年來，民主黨和共和黨不斷實(shí)施公共基礎(chǔ)教育改革，出臺(tái)了一系列國家計(jì)劃，花費(fèi)數(shù)十億美元，只為提高學(xué)生的表現(xiàn)?！恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法案》、“力爭上游”計(jì)劃（Race to the Top）、《各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)》、《每個(gè)學(xué)生都成功法案》，但落地效果參差不齊。

對于成績不見起色的原因眾說紛紜。教育專家認(rèn)為可能包括學(xué)校種族隔離、學(xué)校選擇有限、財(cái)政不公平、家庭貧困、過度注重備考以及缺乏語音等基本技能的指導(dǎo)。

經(jīng)合組織教育和技能部部長安德里亞斯?施萊克爾（Andreas Schleicher）稱，大約1/5的15歲美國學(xué)生在PISA考試中的得分非常低，他們還沒有掌握10歲孩子應(yīng)該具備的閱讀技能。他說，這些學(xué)生的就業(yè)前景很嚴(yán)峻。

哈佛大學(xué)丹尼爾·科雷茨教授表示，最近的測試結(jié)果顯示，“是時(shí)候重新考慮教育政策改革的整體趨勢了，因?yàn)橹暗母静黄鹱饔?/strong>。[8]”

但是對于教育改革，一些人表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。如果為了提高分?jǐn)?shù)而引入標(biāo)準(zhǔn)化考試，讓老師將課堂重心轉(zhuǎn)移到幫助學(xué)生備考上，而不是教學(xué)生掌握基本技能，這樣只會(huì)培養(yǎng)出唯考試論的文化，這對美國在國際舞臺(tái)上的學(xué)術(shù)表現(xiàn)是有害無利的。考試精英和人才精英有很大不同，美國學(xué)生雖然并未在標(biāo)準(zhǔn)化考試中取得優(yōu)異成績，但是由于有創(chuàng)造力和好奇心，他們也能生活得更好，而創(chuàng)造力、好奇心這些東西很難用分?jǐn)?shù)去衡量[9]。

這些觀點(diǎn)也不足為奇，因?yàn)槊绹L期推行的是進(jìn)步主義教育，以兒童為中心，強(qiáng)調(diào)兒童個(gè)人的自由、創(chuàng)造和自然的發(fā)展[10]。但是，需要注意的是，缺乏基本的閱讀和數(shù)學(xué)技能，學(xué)生畢業(yè)之后會(huì)很難適應(yīng)工作。而且，教育的意義遠(yuǎn)不止于此。教育要為國家培養(yǎng)合格的公民。如果14%的美國學(xué)生都不能區(qū)分簡單的事實(shí)和觀點(diǎn)的話，這非常令人擔(dān)憂[11]。

毫無疑問，基本的學(xué)術(shù)技能是學(xué)生必須要掌握的，但是如何在提高成績的同時(shí)又避免滑入應(yīng)試教育泥沼，國家應(yīng)該著重考慮。由于美國實(shí)行聯(lián)邦制，缺少自上而下統(tǒng)一集中的教育體系，再加上種族、政黨、移民因素，美國基礎(chǔ)教育改革會(huì)更加復(fù)雜。

參考資料：

[1]美國是如何步入應(yīng)試教育的, 中國教育報(bào).

[2][7][8]‘It Just Isn’t Working’: PISA Test Scores Cast Doubt on U.S. Education Efforts, 紐約時(shí)報(bào).

[3]What 2018 PISA international rankings tell us about U.S. schools, Hechinger Report.

[4][6]美國基礎(chǔ)教育改革走向, 光明日報(bào).

[5]從《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》到《每個(gè)學(xué)生都成功法案》：美國中小學(xué)教育問責(zé)體系的演變, 外國教育研究.

[9]Why Education Reforms Aren’t Working, 紐約時(shí)報(bào).

[10]美國進(jìn)步主義教育及其社會(huì)影響, 社科論壇.

[11]How have decades of attempted reform, and billions of dollars, failed to improve students’ performance across the country?, 紐約時(shí)報(bào).