圖源：圖蟲創(chuàng)意

芥末堆 阿宅 5月21日

去年12月，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布了2018年P(guān)ISA最新成績。在79個國家和地區(qū)的約60萬學生中，中國學生在閱讀、數(shù)學和科學三項測試中成績均位列第一。

但一家歡喜一家愁。號稱世界霸主的美國在此次測試中卻表現(xiàn)平平，美國學生的數(shù)學和閱讀成績均令人堪憂。新加坡、愛沙尼亞、加拿大、芬蘭和愛爾蘭的表現(xiàn)也都優(yōu)于美國。令美國發(fā)愁的是，不僅僅是這次考試，在此前的PISA和其他幾項國際測試中，美國學生的表現(xiàn)似乎都不盡如人意。

原本期待著此次PISA結(jié)果能有所好轉(zhuǎn)，但沒想到結(jié)果還是令人失望不已，于是隨著成績發(fā)布，人們不禁再次發(fā)出一番靈魂拷問：對此次結(jié)果你作何感想？你料想到美國學生的成績比波蘭、愛爾蘭和新加坡的還低嗎？美國學生的成績?yōu)槭裁瓷喜蝗?？美國已?jīng)是世界第一大經(jīng)濟體了，將美國學生與其他國家學生的分數(shù)作比較，到底有多重要？

將近20年，美國學生成績停滯不前

1967年，在國際教育成績評估協(xié)會(IEA，International Association for the Evaluation of Educational Achievement)首次數(shù)學表現(xiàn)評比中，在12個國家中美國排名倒數(shù)第二。德國、英國、法國和日本的學生的分數(shù)都高于美國學生，只有瑞典比美國排名低。當時沒有人對此結(jié)果感到驚訝?！度A盛頓郵報》的一篇文章解釋道，美國教師沒有接受過良好的數(shù)學教學培訓，而且美國社會對數(shù)學科目的重視程度也不如其他國家。

2000年，在27個經(jīng)合組織成員國中美國學生科學成績排第14位，閱讀第15位，數(shù)學第18位[1]。2018年，在79個國家和地區(qū)中，美國215所學校共4800名參與測試，閱讀排第13位，不好也不壞，數(shù)學排第36位，低于中間水平[2]。

這說明自從2000年的首次PISA成績，再到此次最新結(jié)果，將近20年來，美國青少年在閱讀和數(shù)學方面的表現(xiàn)一直停滯不前，盡管幾十年來美國一直在努力提高標準，以提高學生的表現(xiàn)。

除了PISA，去年10月，美國國家教育進步評價（NAEP）也公布了最新的考試結(jié)果。在州層面，這項考試每兩年實施一次，以4、8年級學生為樣本，評價內(nèi)容為數(shù)學、閱讀、科學和寫作4個科目。分析該測試結(jié)果后也發(fā)現(xiàn)，美國學生的成績在過去10年間也沒有進步。

1967年一次考試成績不理想，并不能說明什么問題，但在多次國際測試中美國學生的成績一直原地踏步，不見起色，這總能說明問題了。而且除了整體水平未明顯提高之外，高分和低分學生在閱讀成績方面的差距也在拉大。美國國家教育統(tǒng)計中心（National Center for Education Statistics）的一項分析顯示，盡管自2012年以來，美國前1/4的學生在考試中的成績有所提高，但后10%學生的表現(xiàn)卻不盡人意。

“美國的表現(xiàn)如此穩(wěn)定，真是出乎意料?！?/strong>曾在美國智庫布魯金斯學會（Brookings Institution）工作的教育專家湯姆?洛弗萊斯（Tom Loveless）說[3]。

一個班級的學生成績長期原地踏步都會讓班主任頭禿，更何況是一個國家將近20年來成績都沒什么起色。其實美國聯(lián)邦政府和州政府很久之前就為此煞費苦心，但結(jié)果卻不盡如人意。

公共基礎(chǔ)教育改革政策多次出臺，但落地效果不盡如人意

1965年，約翰遜總統(tǒng)簽署了《初等和中等教育法案》（Elementary and Secondary Education Act），主要內(nèi)容是為中小學提供資金，加大對低收入家庭的兒童提供教育援助力度。正是該法案開啟了聯(lián)邦政府大規(guī)模援助中小學教育的先河。該法案同時規(guī)定，在不同時期可以根據(jù)具體情況對其進行重新授權(quán)，以完善美國的教育立法。

于是在2002年，為改變美國中小學生學業(yè)水平低下、不同學生群體之間較大的學業(yè)表現(xiàn)差距，小布什政府出臺了《不讓一個孩子掉隊法案》（No Child Left Behind Act），以強化中小學校的績效責任，推動各州的年度學業(yè)成績評價，這同時也是對1965年法案的重新授權(quán)。

然而，該法案的實施過程并不是那么一帆風順。例如，它要求每個州都要進行年度評估以衡量學生的進步情況，并根據(jù)對學生學業(yè)成績的測試情況對中小學校進行問責：要么獲得獎勵，要么受到制裁。事實上，很多州難以適應這種嚴苛的考核，向教育部提出考試豁免，不再參加統(tǒng)一的學業(yè)水平測試，這就使得法案的落實情況參差不齊。

而且該法案的最終目標是提升所有學生的閱讀和數(shù)學成績，但研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過10年左右的努力，這一目標并沒有實現(xiàn)[4]。

而且嚴問責也產(chǎn)生了很多負面影響，如硬式教學、課程窄化、教師隊伍士氣低落、培養(yǎng)中小學教師的教育學院申請率降低等[5]。該法案沒有將各地區(qū)、各學校的具體情況和困難考慮進來，導致許多學校和校長、教師被壓得喘不過氣，甚至逼迫他們采取擦邊球手段來規(guī)避該法案的嚴格要求。在實施了10多年之后，該法案已難以為繼。2015年底，奧巴馬修訂了這一法案，簽署了《每個學生都成功法案》（Every Student Succeeds Act）[6]。

而且除此之外，2010年，為了確保所有學生都能從高中畢業(yè)，并且具備在大學、職場和生活中取得成功所需的技能和知識，美國全國州長協(xié)會（National Governors Association）和全美州教育局長理事會（Council of Chief State School Officers）還共同制定了《各州共同核心標準》（Common Core State Standards）。其首要任務(wù)包括增加非虛構(gòu)類閱讀材料的數(shù)量，幫助學生使用文本中的論據(jù)寫出有說服力的文章，以及增加數(shù)學概念的深度。

但這一舉措?yún)s成了政治上的避雷針，左派反對與《各州共同核心標準》有關(guān)的新一代標準化考試，右派則認為這侵犯了學校的自主權(quán)。最終，一些最初同意簽署的州后來也要求退出。測試專家、哈佛大學研究生教育學院教授丹尼爾·科雷茨（Daniel Koretz）說，即使在那些堅持《各州共同核心標準》的地方，教學質(zhì)量也不見得提高了。

而且由于美國缺乏集中的教師培訓或優(yōu)質(zhì)教學材料分發(fā)體系，州和學區(qū)并不總是有效地執(zhí)行《各州共同核心標準》或是其他計劃[7]。

美國公共基礎(chǔ)教育改革往哪走？

幾十年來，民主黨和共和黨不斷實施公共基礎(chǔ)教育改革，出臺了一系列國家計劃，花費數(shù)十億美元，只為提高學生的表現(xiàn)?！恫蛔屢粋€孩子掉隊法案》、“力爭上游”計劃（Race to the Top）、《各州共同核心標準》、《每個學生都成功法案》，但落地效果參差不齊。

對于成績不見起色的原因眾說紛紜。教育專家認為可能包括學校種族隔離、學校選擇有限、財政不公平、家庭貧困、過度注重備考以及缺乏語音等基本技能的指導。

經(jīng)合組織教育和技能部部長安德里亞斯?施萊克爾（Andreas Schleicher）稱，大約1/5的15歲美國學生在PISA考試中的得分非常低，他們還沒有掌握10歲孩子應該具備的閱讀技能。他說，這些學生的就業(yè)前景很嚴峻。

哈佛大學丹尼爾·科雷茨教授表示，最近的測試結(jié)果顯示，“是時候重新考慮教育政策改革的整體趨勢了，因為之前的根本不起作用。[8]”

但是對于教育改革，一些人表達了自己的觀點。如果為了提高分數(shù)而引入標準化考試，讓老師將課堂重心轉(zhuǎn)移到幫助學生備考上，而不是教學生掌握基本技能，這樣只會培養(yǎng)出唯考試論的文化，這對美國在國際舞臺上的學術(shù)表現(xiàn)是有害無利的?？荚嚲⒑腿瞬啪⒂泻艽蟛煌绹鴮W生雖然并未在標準化考試中取得優(yōu)異成績，但是由于有創(chuàng)造力和好奇心，他們也能生活得更好，而創(chuàng)造力、好奇心這些東西很難用分數(shù)去衡量[9]。

這些觀點也不足為奇，因為美國長期推行的是進步主義教育，以兒童為中心，強調(diào)兒童個人的自由、創(chuàng)造和自然的發(fā)展[10]。但是，需要注意的是，缺乏基本的閱讀和數(shù)學技能，學生畢業(yè)之后會很難適應工作。而且，教育的意義遠不止于此。教育要為國家培養(yǎng)合格的公民。如果14%的美國學生都不能區(qū)分簡單的事實和觀點的話，這非常令人擔憂[11]。

毫無疑問，基本的學術(shù)技能是學生必須要掌握的，但是如何在提高成績的同時又避免滑入應試教育泥沼，國家應該著重考慮。由于美國實行聯(lián)邦制，缺少自上而下統(tǒng)一集中的教育體系，再加上種族、政黨、移民因素，美國基礎(chǔ)教育改革會更加復雜。

參考資料：

[1]美國是如何步入應試教育的, 中國教育報.

[2][7][8]‘It Just Isn’t Working’: PISA Test Scores Cast Doubt on U.S. Education Efforts, 紐約時報.

[3]What 2018 PISA international rankings tell us about U.S. schools, Hechinger Report.

[4][6]美國基礎(chǔ)教育改革走向, 光明日報.

[5]從《不讓一個孩子掉隊法案》到《每個學生都成功法案》：美國中小學教育問責體系的演變, 外國教育研究.

[9]Why Education Reforms Aren’t Working, 紐約時報.

[10]美國進步主義教育及其社會影響, 社科論壇.

[11]How have decades of attempted reform, and billions of dollars, failed to improve students’ performance across the country?, 紐約時報.