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三年多前，我剛開始研究流動兒童中考政策，一好友表示不解：這些政策年年在變，不是自己孩子中考的話，誰會關(guān)心？做這研究有什么意義？

的確，對學(xué)生和家長而言，“政策”二字只會在小升初、中考、高考那些關(guān)口短暫地浮現(xiàn)，充其量是班主任在家長會講一下。

但是這幾年的研究讓我愈發(fā)感受到：教育政策塑造著我們腳下預(yù)設(shè)的軌道。我們無意識地走著，卻不知道為何在某個分岔路有的人會左轉(zhuǎn)，又為何有的人似乎永遠(yuǎn)無法到達(dá)某些地方。突破預(yù)設(shè)軌道是可能的，但你我都知道這有多難。

愿本文能夠讓你對身邊各種看不見、但又在影響著我們的政策產(chǎn)生一點點好奇，關(guān)心在政策上處于弱勢地位的人。

2019年12月29日，青草公益在「流動兒童升學(xué)與職業(yè)發(fā)展研討會」中首次公開分享了青草近年來的兩項研究成果：《廣深流動兒童義務(wù)教育及中高考政策》和《三年個案追蹤：流動兒童升學(xué)困境》。

前者主要由王向（青草公益聯(lián)合發(fā)起人、理事；柏林自由大學(xué)博士學(xué)生）、向芯（青草公益聯(lián)合發(fā)起人、理事長；哈佛大學(xué)教育學(xué)院博士候選人、講師）、楊佳媚（青草公益調(diào)研團隊成員）共同開展。完整文章將以學(xué)術(shù)出版物方式公開，以下為主要研究內(nèi)容中針對廣州政策的節(jié)選。

一、廣州市有多少流動兒童

廣州市義務(wù)教育階段的在校生中，9名兒童里就有4個流動兒童——隨父母搬遷到異地生活，或在流入地出生但沒有本地戶籍。長期以來，流動兒童難以享受免費的義務(wù)教育，通過中高考升學(xué)的機會也與本地戶籍兒童相差甚遠(yuǎn)。

二、為什么即使符合積分入學(xué)資格，也不能夠順利獲得免費義務(wù)教育機會？

2010年，廣州番禺區(qū)首次針對流動兒童入讀公辦中小學(xué)一年級實行積分入學(xué)政策，即流動人口家庭滿足一定條件后，就能夠讓孩子獲得公辦中小學(xué)學(xué)位或政府補貼的民辦學(xué)校學(xué)位。隨后該政策在不同行政區(qū)推廣，2017年全市實行。

積分入學(xué)有著明確的資格門檻：父母至少一方持有效且滿一年的、在廣州辦理的《廣東省居住證》；各區(qū)格外對居住、就業(yè)、社保提出要求。

綜合各城區(qū)來看，積分入學(xué)對累積性指標(biāo)最為看重，即辦理居住證、合法就業(yè)以及繳納社保的年限。

這就意味著，教育程度較低、在勞動保障較弱的行業(yè)就業(yè)、居住條件不穩(wěn)定的流動人口的子女被排斥在外，來穗時間較短的流動人口也基本與積分入學(xué)無緣。

并且，即使流動人口經(jīng)過長期準(zhǔn)備，滿足積分入學(xué)資格，也并不等于能將孩子送進(jìn)公辦學(xué)校，因為劃分給積分入學(xué)的名額非常有限。

也就是說，即使所有流動兒童都符合積分資格，也只有極少數(shù)流動兒童有機會獲得免費的義務(wù)教育機會。

不能積分入學(xué)的適齡兒童，則繼續(xù)通過自費就讀民辦學(xué)校，少部分通過參加入學(xué)選拔、繳交贊助費等方式進(jìn)入公辦學(xué)校。

如果政府希望通過積分入學(xué)方式解決流動兒童無法獲得免費義務(wù)教育的問題，那么就需要進(jìn)一步放寬申請資格門檻、增加學(xué)位供給。

三、為什么異地中考政策，沒有增加流動兒童進(jìn)入公辦普通高中的機會？

在推行異地中考政策前，流動兒童就讀廣州公辦普通高中需繳納2.3至4萬元不等的擇校費。

2014年起，廣州市推行異地中考政策，至今經(jīng)過了三個階段：異地中考實施前、過渡階段以及全面實施。

2017年開始實施的異地中考政策簡稱為“四個三”。與2014-2016過渡期相比，其所需條件大大提升了門檻，而且與義務(wù)教育階段積分入學(xué)的要求相比也更嚴(yán)苛。

跟積分入學(xué)類似，各城區(qū)公辦普通高中的劃分給異地中考的學(xué)位也十分有限，符合資格的非戶籍考生面臨遠(yuǎn)比戶籍生激烈的中考競爭。

綜合各項因素，流動兒童考入公辦普通高中的機會遠(yuǎn)低于戶籍兒童。以2017年為例，根據(jù)公開數(shù)據(jù)估算，2017年流動兒童考入公辦普通高中的幾率僅為14.1%，而戶籍兒童則高達(dá)77%。

異地中考政策在進(jìn)一步調(diào)整中。

2018年12月，廣州市教育局發(fā)布的文件稱，非戶籍考生報考公辦高中的條件需包含“有三年初中完整學(xué)籍，且父母一方或其他監(jiān)護人持有在廣州市辦理且在有效期內(nèi)的《廣東省居住證》”。同時，各區(qū)公辦高中的非戶籍生學(xué)位限額也將增加。

雖然該文件顯示，異地中考的限制可能在近兩三年內(nèi)有所放寬，但具體的執(zhí)行情況仍有待在今后進(jìn)一步觀察和分析。

數(shù)據(jù)來源：廣州市招考辦、各區(qū)政府網(wǎng)站、各區(qū)教育局網(wǎng)站、新聞報道

• 嘉賓分享 

韓嘉玲（右一）北京市社科院社會學(xué)所研究員，21世紀(jì)教育研究院副院長

在異地中考政策沒有出臺以前，由于政策的空白，并沒有對進(jìn)入職業(yè)學(xué)校就讀作出規(guī)定。同時在北京、上海這樣的城市，本地戶籍學(xué)生，一般都要上大學(xué)，讀普通高中的，他們一般不會選擇職業(yè)學(xué)校，因此職業(yè)學(xué)校普遍面臨生源空缺，所以他們就將招生目標(biāo)轉(zhuǎn)向了在北京的流動兒童。

一方面，在2008年左右，流動兒童面臨了小學(xué)初中畢業(yè)以后怎么辦的問題已經(jīng)引起討論與重視。非本地戶籍的學(xué)生是沒法在流入地考高中，也不愿意回老家，或者沒有辦法回去的時候，如果繼續(xù)留在城市，要不然就早早結(jié)束學(xué)業(yè)，進(jìn)入勞動力市場。留在城市中的中職學(xué)校是他們可以留下來的第二選擇。

因此在供需雙方需求一致下，當(dāng)時北京的許多職業(yè)學(xué)校中有不少流動兒童就讀職業(yè)學(xué)校。我們也在2009年開始在北京的三所職業(yè)學(xué)校開展有關(guān)職業(yè)規(guī)劃等項目。

沒想到由于異地高考政策，同時一起出臺的異地中考政策以后，具體對流動兒童就讀職業(yè)學(xué)校同業(yè)也需要父母有繳納社保記錄，反而限制了在北京、上海等地的流動兒童就讀職業(yè)學(xué)校。在這樣的限制下，第二選擇都沒有，如果要繼續(xù)求學(xué)，只能離開父母及生活多年城市，兒童回流的現(xiàn)象就更突出了。

廣深對流動兒童進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的條件顯然要寬松多，至少與北上相比有更多的入學(xué)選擇，當(dāng)然也仍有很多可以改進(jìn)的空間。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“青草Cloveryouth”，原標(biāo)題《調(diào)研成果｜教育政策：我們腳下的預(yù)設(shè)軌跡》。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。