芥末堆 大衛(wèi) 1月17日

2020年的第一個(gè)禮拜，黑龍江省教育廳突然取消16名“十百千”名師培養(yǎng)工程培養(yǎng)人選資格。這與發(fā)布名師推薦人名單只相隔不到五個(gè)月，而取消原因大部分是調(diào)離本省工作崗位。在全國(guó)百城搶人大戰(zhàn)的大背景下，這一消息耐人尋味。

回看2019年，城市間的搶人大戰(zhàn)已進(jìn)入白熱化階段，領(lǐng)軍人才一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)、最高補(bǔ)助250萬(wàn)招引教師人才、大專(zhuān)畢業(yè)就能落戶(hù)等，甚至出現(xiàn)5天4城降低落戶(hù)門(mén)檻的現(xiàn)象。在二三線城市不斷抓緊引才計(jì)劃的同時(shí)，原一線或新一線城市在引進(jìn)高層次人才政策上也不斷加碼。

盡管引才計(jì)劃有替房地產(chǎn)市場(chǎng)清庫(kù)存的聲音傳出，但搶人的背后，跟老齡化加速及經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人才提出的更高要求密切相關(guān)，招人、招高層次的人在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將成為主流。

但如何讓人才真正發(fā)揮其效能，創(chuàng)造環(huán)境和機(jī)制留住人、培育人卻還有很長(zhǎng)的路要走。

放寬戶(hù)口、住購(gòu)房補(bǔ)貼，個(gè)性化服務(wù)

從2019年年初到年末，無(wú)論是一二線還是三四線城市，對(duì)人才的爭(zhēng)奪都貫穿始終。

作為人才待遇至關(guān)重要的因素——戶(hù)口，成為引才政策的重中之重。早在2019年2月份，就有常州、?？?、西安、南京、深圳等5個(gè)城市四天內(nèi)相繼出臺(tái)“搶人”新政，其中4個(gè)城市降低了落戶(hù)門(mén)檻——有的城市取消落戶(hù)對(duì)象的社保限制，落戶(hù)對(duì)象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女。深圳則將落戶(hù)“秒批”擴(kuò)大至四種人才，解決落戶(hù)手續(xù)繁雜等問(wèn)題。

一窩蜂放寬落戶(hù)條件并不稀罕。西安早在兩年多前就放開(kāi)普通大中專(zhuān)院校畢業(yè)生落戶(hù)限制，并有一系列相關(guān)人才政策配套。西安也在近幾年在人口流入與流出上，超過(guò)同水平城市不少。

2020年，西安又在落戶(hù)政策上加大力度，本科及以上學(xué)歷落戶(hù)不受年齡限制，全國(guó)高等院校在校學(xué)生均可落戶(hù)，購(gòu)房落戶(hù)不再受社保年限和購(gòu)房時(shí)間、面積的限制。而杭州與青島也相繼宣布將高校畢業(yè)生落戶(hù)門(mén)檻放寬到專(zhuān)科學(xué)歷。

但在宏觀政策要求大部分城市全面放寬落戶(hù)條件的背景下，戶(hù)口吸引已不是人才唯一考量因素，配套真金白銀的補(bǔ)貼似乎才能讓人看到誠(chéng)意——從各省市的補(bǔ)貼政策看，大體可分為幾部分：住房補(bǔ)貼，薪酬補(bǔ)貼、安家補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、科研項(xiàng)目啟動(dòng)資金補(bǔ)貼，做得好的還有獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。

但根據(jù)58同城、安居客發(fā)布的《2019人才政策與安居就業(yè)報(bào)告》顯示，大部分出臺(tái)人才政策的城市都將補(bǔ)貼重點(diǎn)放在解決居住問(wèn)題上。其中，寧波人才安家補(bǔ)貼最高達(dá)800萬(wàn)元，柳州、南寧、蘇州、吉林、廈門(mén)、南通等地也都開(kāi)出超百萬(wàn)的高補(bǔ)貼吸引優(yōu)秀人才。

58同城、安居客的相關(guān)整理數(shù)據(jù)

補(bǔ)貼之外，一些更全方位、立體式、甚至訂單式的人才服務(wù)，也在落地。

成都高新區(qū)在去年11月底為幾類(lèi)人才發(fā)放“高新金熊貓卡”，持卡者可享受包括就醫(yī)“綠色通道”服務(wù)，每月公共交通補(bǔ)助，“一對(duì)一”政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)及153項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)代辦服務(wù)等七項(xiàng)高新特色服務(wù)。

為更好地招引到人才，各地也發(fā)動(dòng)市場(chǎng)的力量。2019年8月，海淀區(qū)發(fā)布關(guān)于促進(jìn)科學(xué)城人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多個(gè)文件，其中《中關(guān)村科學(xué)城促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展支持辦法》規(guī)定，對(duì)利用市場(chǎng)化手段引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才的中介機(jī)構(gòu)及用人單位予以支持，分別給予最高100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

成都高新區(qū)甚至支持設(shè)立海外人才離岸基地和引才工作站，給予最高10萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。同時(shí)每年設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持成都高新區(qū)各類(lèi)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)人才培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)人才的培育。

從招人到搶“高人”，再到挖掘人才效能

在芥末堆梳理資料中發(fā)現(xiàn)，各地并不只滿(mǎn)足于人才的招徠，還對(duì)高層次人才表現(xiàn)出極大的興趣。

廣東為引進(jìn)國(guó)（境）內(nèi)外高層次青年優(yōu)秀人才，最高進(jìn)行百萬(wàn)補(bǔ)貼。北京也發(fā)布人才新政，5類(lèi)技術(shù)人才可拿戶(hù)口，高技能人才可實(shí)行年薪制。一些二三線城市也逐漸意識(shí)到高層次人才的重要性，如杭州桐廬縣面向全國(guó)招引優(yōu)質(zhì)教師人才，8年合同期內(nèi)最高補(bǔ)助超250萬(wàn)元。

而事實(shí)上，早在2017年，成都就實(shí)行了人才新政12條，對(duì)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者等國(guó)際頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）來(lái)蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予最高1億元的綜合資助。

2019年12月，成都高新區(qū)對(duì)新引進(jìn)該區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需人才且達(dá)到成都市B類(lèi)及以上人才標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)超過(guò)其工資薪金應(yīng)納稅所得額的15%的稅額部分給予補(bǔ)貼。也歸功于上述人才新政，成都成了人才的聚寶盆，據(jù)成都市委組織部（市人才辦）去年6月向紅星新聞透露，成都人才總量已達(dá)500萬(wàn)，占人口比31%。

為盤(pán)活人才資源，推動(dòng)人才資源向創(chuàng)新動(dòng)能轉(zhuǎn)化，成都高新區(qū)開(kāi)始“金熊貓”人才計(jì)劃12條，包含細(xì)化人才分類(lèi)、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加大人才激勵(lì)、加強(qiáng)人才服務(wù)等六個(gè)方面。對(duì)人才住房和子女就學(xué)等各方面予以保障的同時(shí)，對(duì)高層次人才、四派人才（蓉歸派、海歸派、創(chuàng)客派、學(xué)院派）開(kāi)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，最高達(dá)500萬(wàn)。

各省市引才政策應(yīng)接不暇。據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2019年10月份，全國(guó)有超過(guò)150城發(fā)布了各種人才政策，與2018年同期相比，政策數(shù)量上漲超過(guò)40%。

老齡化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求，城市的焦慮在哪？

全國(guó)百城搶人的背后，透露著焦慮。從全國(guó)數(shù)據(jù)上看，中國(guó)老齡化速度在加快。2017年底， 60歲以上人口占到總?cè)丝诒壤烟岣叩?7.3%，65歲以上的人口也從2000年占總?cè)丝诘?%提升到2017年的11.4%。

城市觀察網(wǎng)作者李楠從人口結(jié)構(gòu)的視角，曾分析了2018年11個(gè)正在搶人的二線城市相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)戶(hù)籍老年人口比例均在20%以上。其中，2017年蘇州戶(hù)籍人口中60歲以上的比例已經(jīng)高達(dá)25.85%，杭州的戶(hù)籍老年人口比例也達(dá)22.16%。成都略少一點(diǎn)，在2017年時(shí)戶(hù)籍老年人口比例為21.18%。

2018年時(shí)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)

關(guān)鍵是生育率在下降，2017年全國(guó)人口出生率僅12.43‰，相比2016年還有所下降。即便放開(kāi)二孩政策，年輕人不愿意生的問(wèn)題依然難解。

李楠認(rèn)為，引進(jìn)更多的年輕勞動(dòng)力是保持城市活力的一個(gè)“捷徑”。以成都為例，得益于“人才新政12條”，成都2017年戶(hù)籍老年人口比例十年來(lái)首次下降。

據(jù)紅星新聞2019年報(bào)道，該政策實(shí)施以來(lái)，累計(jì)吸引大學(xué)本科及以上青年人才28.6萬(wàn)余人，占全市同期人口遷入總量38%左右，其中研究生以上學(xué)歷占比10.2%，30歲及以下年齡占比達(dá)80.4%。截至2018年底，成都市新增戶(hù)籍人口40.7萬(wàn)，人口老齡化率進(jìn)一步呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

整體年齡偏輕的外來(lái)常住人口，正在拉低各城市老齡化程度。不過(guò)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，吸引青年勞動(dòng)力固然重要，但人才不升級(jí)則或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)不利影響。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀曾撰文表示，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求相應(yīng)的高素質(zhì)人力資本結(jié)構(gòu)相匹配。否則，將導(dǎo)致物質(zhì)資本不能充分運(yùn)用、先進(jìn)技術(shù)不能有效實(shí)施，這也是造成失業(yè)增加、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和收入差距擴(kuò)大的重要原因”。 

不過(guò)，高質(zhì)量、高層次人才短缺問(wèn)題長(zhǎng)期存在，尤以中西部地區(qū)最為突出。以高?？蒲袨槔瑩?jù)湖南工業(yè)大學(xué)副教授劉方成統(tǒng)計(jì)，截至2016年2月，西部各省份擁有中國(guó)工程院院士共60人，僅占全國(guó)總數(shù)507人的11.8%。

在前兩年高校建設(shè)“雙一流”之際，東南高校重金招募高校人才，有的對(duì)學(xué)科領(lǐng)軍人才開(kāi)出800萬(wàn)房補(bǔ)，100萬(wàn)年薪的待遇。西部高校高層次人次流失嚴(yán)重，一度讓教育部部長(zhǎng)陳寶生呼吁對(duì)中西部高校的人才手下留情。

招人難，留人更具考驗(yàn)

不過(guò)，比起引才，如何留住人才似乎更需從長(zhǎng)計(jì)議。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授張智新在接受央視新聞收集時(shí)曾表示，引并留住人才的關(guān)鍵，“一是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)要有提升要有發(fā)展，二是公共服務(wù)配套水平要有提升，三是政府管理、公共治理帶來(lái)的軟環(huán)境要有提升。只單純地出臺(tái)一些頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的修補(bǔ)式政策，短期來(lái)說(shuō)有一定作用，但是要長(zhǎng)期留住人才，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！?/p>

根據(jù)中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心曾對(duì)2000多名大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查顯示，受訪大學(xué)生最看重的因素是薪資水平、發(fā)展空間和城市大小，其他依次為生活成本、落戶(hù)政策、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、與家鄉(xiāng)的距離和針對(duì)性的激勵(lì)補(bǔ)助等。

來(lái)源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

部分創(chuàng)業(yè)者表示，自己在選擇地區(qū)市場(chǎng)時(shí)，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善以及地區(qū)高校人才資源的供給，能否有效銜接、深度融合比較關(guān)注。除此之外，城市活力、生活條件和環(huán)境、發(fā)展的勢(shì)頭等也是團(tuán)隊(duì)常常考量的范疇。

這對(duì)人才流入地的要求在不斷提升，二三線城市面臨的挑戰(zhàn)尤為明顯。如果以網(wǎng)易數(shù)讀統(tǒng)計(jì)的2017年和2018年部分985高校畢業(yè)生的就業(yè)去向?yàn)閰⒖紭颖荆蜁?huì)發(fā)現(xiàn)這些畢業(yè)生去向中西部就業(yè)的比例很小。而2018年各省985高校畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的比例中，只有北上廣、江蘇和浙江五省在本省就業(yè)比例超過(guò)五成，湖北不到三成，黑龍江還不到一成。

本省高校培育的人才兜不住，一旦對(duì)外的政策不夠有誘惑力，在競(jìng)爭(zhēng)中很容易敗下陣來(lái)。而目前二三線城市又普遍存在公共建設(shè)、服務(wù)跟不上，人才制度建設(shè)不完善，創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題，陷入內(nèi)外交困的局面幾是必然。

對(duì)于這些城市來(lái)說(shuō)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn) “引進(jìn)一個(gè)人才，帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，興辦一個(gè)企業(yè)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的鏈?zhǔn)叫?yīng)，還有很長(zhǎng)的路要走?！岸罱K能否讓人才真正在這座城市留下來(lái)，安居樂(lè)業(yè)，還要看城市經(jīng)濟(jì)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以及各類(lèi)人才和城市發(fā)展的契合度”， 58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波說(shuō)道。