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來源：知音談民辦教育，作者：程知音

2020年年初的這場肺炎疫情對托育、早教、幼兒園以及線下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來的打擊，直接導(dǎo)致現(xiàn)金流儲備不足的中小型線下教育機(jī)構(gòu)在這次不可抗力事件中逐漸消失。在經(jīng)歷了2018年、2019年的一波校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理、小區(qū)配套園專項治理等政策監(jiān)管后，中小型線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和幼兒園的生存環(huán)境、市場競爭與過去的十年相比變得更加艱難。伴隨著龍頭企業(yè)的市場占有率，中小型教育機(jī)構(gòu)想要突圍，除走特色化、差異化之路外，其規(guī)模化發(fā)展的時機(jī)正在遠(yuǎn)去。

而恰恰相反的是，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的在線教育企業(yè)/機(jī)構(gòu)因其科技創(chuàng)新教育新形態(tài)在近幾年得到資本青睞，注冊使用用戶數(shù)量成倍增加；尤其是這次疫情期，將在線教育企業(yè)的優(yōu)勢彰顯，更進(jìn)一步說無論是公辦K12還是民辦K12，甚至高校，整個傳統(tǒng)的民辦學(xué)校都在嘗試線上教學(xué)，來減少疫情帶來的教學(xué)計劃影響。其他線下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為減少損失，也嘗試疫情期線下轉(zhuǎn)線上的方式進(jìn)行消課。

不得不提的是，與在線教育企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)尚處于完善過程中。本文將從在線教育，主要是校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)合規(guī)進(jìn)行介紹。

一、在線教育相關(guān)法規(guī)

我們注意到2018年8月10日司法部對外公開的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例（修訂草案）（送審稿）》，其中第16條提到：

“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)取得同級同類學(xué)歷教育的辦學(xué)許可和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可?！?/p>

“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓(xùn)教育活動、實施職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動的機(jī)構(gòu)，或者為在線實施前述活動提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可，并向機(jī)構(gòu)住所地的省級人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門備案，并不得實施需要取得辦學(xué)許可的教育教學(xué)活動?！薄皩嵤┡嘤?xùn)教育活動的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)入平臺的機(jī)構(gòu)或者個人的主體身份信息進(jìn)行審核和登記?！?。

在線教育培訓(xùn)的發(fā)展已經(jīng)倒逼立法的跟進(jìn)，雖然民辦教育促進(jìn)法在2016年修訂時，沒有提到在線教育培訓(xùn)，但民辦教育促進(jìn)法實施條例在修訂時，已經(jīng)意識到在線教育培訓(xùn)需要規(guī)范了。目前，民辦教育促進(jìn)法實施條例還沒有修訂通過，我們僅從學(xué)習(xí)的角度進(jìn)行解讀。從字面理解，包括以下幾層含義：

1. 實施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，如果利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線教學(xué)，不僅需要取得辦學(xué)許可證，還需要取得互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可。

2. 實施培訓(xùn)教育活動、實施職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動的機(jī)構(gòu)，如果利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線培訓(xùn)，不僅需要取得辦學(xué)許可證，還需要取得互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可，并向機(jī)構(gòu)住所地的省級人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門備案。

3. 為在線實施培訓(xùn)教育活動、職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可，并向機(jī)構(gòu)住所地的省級人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門備案，并不得實施需要取得辦學(xué)許可的教育教學(xué)活動。

二、在線教育相關(guān)政策

從目前針對在線教育的規(guī)范來看，國家著重于規(guī)范的是面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動。相關(guān)的政策文件梳理如下：

（一）國家層面

 1、“國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見”（國辦發(fā)〔2018〕80號）

“（十）完善日常監(jiān)管。各地要切實加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的日常監(jiān)管，堅持誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管，防止重審批輕監(jiān)管，健全監(jiān)管責(zé)任體系和工作機(jī)制，切實加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)?！W(wǎng)信、文化、工業(yè)和信息化、廣電部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合教育部門做好線上教育監(jiān)管工作。”

2、“教育部辦公廳國家市場監(jiān)管總局辦公廳應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理整改若干工作機(jī)制的通知”（教基廳〔2018〕10號）

“五、強(qiáng)化在線培訓(xùn)監(jiān)管。省級教育行政部門要做好面向中小學(xué)生的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓(xùn)教育活動機(jī)構(gòu)的備案工作，切實把好入口關(guān)，按照線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理政策，同步規(guī)范線上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所辦學(xué)科類培訓(xùn)班的名稱、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對象、進(jìn)度安排、上課時間等必須在機(jī)構(gòu)住所地省級教育行政部門備案，必須將教師的姓名、照片、教師班次及教師資格證號在其網(wǎng)站顯著位置予以公示。省級教育行政部門要聯(lián)合工信、網(wǎng)信等相關(guān)部門，加強(qiáng)對線上培訓(xùn)內(nèi)容的監(jiān)管，確保培訓(xùn)質(zhì)量，在提供多樣化教育服務(wù)的同時，切實減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)?！?/p>

3、“教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見”（教基函〔2019〕8號）

“就進(jìn)一步規(guī)范面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動（以下簡稱校外線上培訓(xùn)），促進(jìn)其健康有序發(fā)展，切實減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，提出如下意見。（具體內(nèi)容略）”

這是國家層面第一次專門針對校外線上培訓(xùn)，也可以理解為面向中小學(xué)生實施的學(xué)科類在線教育進(jìn)行規(guī)范的政策性文件，內(nèi)容涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時長、培訓(xùn)收費、信息安全等諸多規(guī)范，其意義非凡。該實施意見明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的備案審查制度。其中對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的備案需要提交培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）備案、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可（涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的）等相關(guān)證照信息。

4、“教育部等八部門關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見”（教技函〔2019〕55號）

“面向各教育階段實施培訓(xùn)的教育移動應(yīng)用應(yīng)當(dāng)對提供服務(wù)的主體進(jìn)行審核、登記，其中：在校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施學(xué)科類培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)取得教師資格證；聘用外籍人員實施培訓(xùn)的應(yīng)當(dāng)審查教學(xué)資質(zhì)、學(xué)歷和能力，并嚴(yán)格落實國家相關(guān)要求?！薄笆袌霰O(jiān)管部門重點做好線上盈利性教育機(jī)構(gòu)的登記管理…”

5、“教育部等十一部門關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見”（教發(fā)〔2019〕11號）

“（四）滿足多樣化教育需求。鼓勵社會力量舉辦在線教育機(jī)構(gòu)，開發(fā)在線教育資源，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)?！?/p>

“（九）建立規(guī)范化準(zhǔn)入體系。按照包容審慎原則，完善在線教育準(zhǔn)入制度，明確準(zhǔn)入條件與資質(zhì)認(rèn)證流程，建立健全在線教育資源的備案審查制度，切實維護(hù)國家安全、社會公共利益和師生個人信息安全。制定在線教育準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許各類主體依法平等進(jìn)入未納入負(fù)面清單管理的領(lǐng)域，對負(fù)面清單適時動態(tài)調(diào)整。按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范面向中小學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動?！?/p>

“（十四）保護(hù)消費者權(quán)益。加強(qiáng)教育與互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)領(lǐng)域各項法律制度銜接，完善在線教育機(jī)構(gòu)的備案、選用、監(jiān)督、檢查、通報、退出等全周期制度體系?！?/p>

6、“關(guān)于應(yīng)用“全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺”開展學(xué)科類校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案工作的公告”（教育部基礎(chǔ)教育司 2019.9.24）

“根據(jù)《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》（教基函〔2019〕8號）要求，學(xué)科類校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱線上機(jī)構(gòu)）將通過全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺（以下簡稱平臺，）備案。請已開展培訓(xùn)的線上機(jī)構(gòu)盡快在平臺上注冊，并于2019年10月31日前填報完備案材料。各省級教育行政部門將在此平臺上完成備案審核工作。新成立的線上機(jī)構(gòu)按照備案要求在平臺上提交相關(guān)材料?！?/p>

（二）地方層面

各省市為執(zhí)行“教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見（教基函〔2019〕8號）”，落實文件精神，陸續(xù)出臺了適用于本區(qū)域的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案細(xì)則或工作方案。2020年2月23日我們從“全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺” 查閱到21個省市的地方文件。如下圖所示：

綜上文件對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的備案材料中都要求提供ICP備案（涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可）、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案的證明、等級測評報告等，但未指出需要提供辦學(xué)許可證。2020年2月23日我們從來自“全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺”的截圖（附后）中看到“白名單”總計0個；“灰名單”總計1個，為江西極牛網(wǎng)絡(luò)科技有限公司；“黑名單”總計0個。而列為灰名單的江西極牛網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，其經(jīng)營范圍中無培訓(xùn)資質(zhì)。

從2019年7月12日“教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見（教基函〔2019〕8號）”公布以來，雖然21個省市都制定了本區(qū)域的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的備案細(xì)則，但從“全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺”公示的數(shù)據(jù)來看，似乎還沒有得到真正落實。

總 結(jié)

通過以上法規(guī)和政策文件的梳理，我們對在線教育，特別是圍繞校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范有了大致了解。那么，我們是否因此產(chǎn)生了如下疑惑：第一，校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否需要取得辦學(xué)許可證？第二，校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果開展線上教學(xué)，是否一定需要具備ICP備案和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可？

針對上述疑惑，結(jié)合目前的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)教育的情況，分享一下筆者的個人觀點。

（一）校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得辦學(xué)許可資質(zhì)。

“教育部辦公廳國家市場監(jiān)管總局辦公廳應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理整改若干工作機(jī)制的通知”指出“強(qiáng)化在線培訓(xùn)監(jiān)管。省級教育行政部門要做好面向中小學(xué)生的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓(xùn)教育活動機(jī)構(gòu)的備案工作，切實把好入口關(guān)，按照線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理政策，同步規(guī)范線上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”

我們理解既然按照線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理政策來同步規(guī)范線上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，那么自然包括對辦學(xué)資質(zhì)的要求，即校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)跟校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一樣取得辦學(xué)許可證。線上還是線下是教學(xué)形式的變化，本質(zhì)仍然是面向中小學(xué)生實施的培訓(xùn)教育活動。

2016年民辦教育促進(jìn)法修訂時已經(jīng)刪除了“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定?！睏l款。目前面向中小學(xué)生的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓(xùn)教育活動在線教育企業(yè)除具備ICP備案和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可外，應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營范圍中包括培訓(xùn)的《營業(yè)執(zhí)照》和《辦學(xué)許可證》。

（二）校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果開展線上教學(xué)是否需要具備ICP備案和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可需具體問題具體分析。

1. 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用自己的網(wǎng)站或平臺從事線上教學(xué)活動，應(yīng)當(dāng)同時具備辦學(xué)許可證、ICP備案和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可等證照，并向機(jī)構(gòu)住所地的省級教育行政部門提交相關(guān)材料，申請備案。

2. 校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐為在線教育提供線上教學(xué)綜合技術(shù)解決方案的第三方互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺進(jìn)行線上教學(xué)，該平臺已經(jīng)具備ICP備案、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案證明、等級評測報告等證件的情況下，筆者傾向性認(rèn)為不需要對其提出苛刻的ICP備案和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可資質(zhì)的要求。主要理由如下：

   第一，校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照各地的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)完成了登記設(shè)立，具有辦學(xué)許可證。其租賃辦學(xué)場地開展實地教學(xué)，不同于純粹地在線教育企業(yè)。線上教學(xué)不是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要教學(xué)形態(tài)，也不像在線教育企業(yè)一樣輻射全國注冊用戶，其影響力也很難實現(xiàn)輻射全國注冊用戶。

   第二，結(jié)合尚未生效的民辦教育促進(jìn)法實施條例的第16條，即“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓(xùn)教育活動、實施職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動的機(jī)構(gòu)，或者為在線實施前述活動提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可”以及“實施培訓(xùn)教育活動的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)入平臺的機(jī)構(gòu)或者個人的主體身份信息進(jìn)行審核和登記?！钡膬?nèi)容，可以衍生理解具備辦學(xué)資質(zhì)的線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如同時開展線上教學(xué)的，可以申請進(jìn)入具有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可的為在線教育企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)的平臺來解決自身需要具備ICP備案和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可資質(zhì)的問題，這符合正常的理解邏輯，也符合現(xiàn)況。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)極少數(shù)開發(fā)自己的網(wǎng)站平臺或應(yīng)用程序用于直播錄課，不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面不合算，除了需要一批技術(shù)人員開發(fā)和維護(hù)外，還需要申請互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可等，流程長費用高，是一筆金額不低的運營成本。所以，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)偏向于與技術(shù)成熟的專門為在線教學(xué)提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺合作。這次疫情我們也看到了很多技術(shù)平臺，比如拓課云、釘釘、騰訊云校園等為學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)課堂。

所以，筆者建議，對于該類線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展線上培訓(xùn)活動，可以提供與第三方平臺的合作協(xié)議、第三方技術(shù)平臺的ICP備案和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可等材料，向機(jī)構(gòu)住所地的省級教育行政部門提交相關(guān)材料，申請備案。使其符合規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見。

這次肺炎疫情，無形中培養(yǎng)了家長對在線教育的認(rèn)知。面對學(xué)校即將開始的中小學(xué)網(wǎng)課，無論是老師還是家長都在此期間掌握了線上的操作技能，線上教學(xué)的習(xí)慣培養(yǎng)將大大推進(jìn)在線教育的發(fā)展，尤其是在教育培訓(xùn)領(lǐng)域，將迎來一個新高峰。我們期待民辦教育促進(jìn)法實施條例早日通過，有關(guān)教育與互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)領(lǐng)域的各項法律制度盡快銜接，在線教育的法律法規(guī)體系盡快健全和完善。

程知音

北京盈科（上海）律師事務(wù)所合伙人律師，教育產(chǎn)業(yè)資深律師，專注于教育企業(yè)、民辦教育學(xué)校法律服務(wù)。

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