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來源：知音談民辦教育，作者：程知音

2020年年初的這場肺炎疫情對托育、早教、幼兒園以及線下教育培訓機構(gòu)帶來的打擊，直接導致現(xiàn)金流儲備不足的中小型線下教育機構(gòu)在這次不可抗力事件中逐漸消失。在經(jīng)歷了2018年、2019年的一波校外培訓機構(gòu)專項治理、小區(qū)配套園專項治理等政策監(jiān)管后，中小型線下培訓機構(gòu)和幼兒園的生存環(huán)境、市場競爭與過去的十年相比變得更加艱難。伴隨著龍頭企業(yè)的市場占有率，中小型教育機構(gòu)想要突圍，除走特色化、差異化之路外，其規(guī)?；l(fā)展的時機正在遠去。

而恰恰相反的是，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的在線教育企業(yè)/機構(gòu)因其科技創(chuàng)新教育新形態(tài)在近幾年得到資本青睞，注冊使用用戶數(shù)量成倍增加；尤其是這次疫情期，將在線教育企業(yè)的優(yōu)勢彰顯，更進一步說無論是公辦K12還是民辦K12，甚至高校，整個傳統(tǒng)的民辦學校都在嘗試線上教學，來減少疫情帶來的教學計劃影響。其他線下教育培訓機構(gòu)為減少損失，也嘗試疫情期線下轉(zhuǎn)線上的方式進行消課。

不得不提的是，與在線教育企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)尚處于完善過程中。本文將從在線教育，主要是校外線上培訓機構(gòu)的辦學合規(guī)進行介紹。

一、在線教育相關(guān)法規(guī)

我們注意到2018年8月10日司法部對外公開的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》，其中第16條提到：

“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施學歷教育的民辦學校，應當取得同級同類學歷教育的辦學許可和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可。”

“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓教育活動、實施職業(yè)資格培訓或者職業(yè)技能培訓活動的機構(gòu)，或者為在線實施前述活動提供服務的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務平臺，應當取得相應的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可，并向機構(gòu)住所地的省級人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門備案，并不得實施需要取得辦學許可的教育教學活動?！薄皩嵤┡嘤柦逃顒拥幕ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，應當對申請進入平臺的機構(gòu)或者個人的主體身份信息進行審核和登記?！?。

在線教育培訓的發(fā)展已經(jīng)倒逼立法的跟進，雖然民辦教育促進法在2016年修訂時，沒有提到在線教育培訓，但民辦教育促進法實施條例在修訂時，已經(jīng)意識到在線教育培訓需要規(guī)范了。目前，民辦教育促進法實施條例還沒有修訂通過，我們僅從學習的角度進行解讀。從字面理解，包括以下幾層含義：

1. 實施學歷教育的民辦學校，如果利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線教學，不僅需要取得辦學許可證，還需要取得互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可。

2. 實施培訓教育活動、實施職業(yè)資格培訓或者職業(yè)技能培訓活動的機構(gòu)，如果利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線培訓，不僅需要取得辦學許可證，還需要取得互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可，并向機構(gòu)住所地的省級人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門備案。

3. 為在線實施培訓教育活動、職業(yè)資格培訓或者職業(yè)技能培訓活動提供服務的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務平臺，應當取得相應的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可，并向機構(gòu)住所地的省級人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門備案，并不得實施需要取得辦學許可的教育教學活動。

二、在線教育相關(guān)政策

從目前針對在線教育的規(guī)范來看，國家著重于規(guī)范的是面向中小學生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學科類校外線上培訓活動。相關(guān)的政策文件梳理如下：

（一）國家層面

 1、“國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見”（國辦發(fā)〔2018〕80號）

“（十）完善日常監(jiān)管。各地要切實加強對校外培訓機構(gòu)辦學行為的日常監(jiān)管，堅持誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管，防止重審批輕監(jiān)管，健全監(jiān)管責任體系和工作機制，切實加強監(jiān)管隊伍建設?！W(wǎng)信、文化、工業(yè)和信息化、廣電部門在各自職責范圍內(nèi)配合教育部門做好線上教育監(jiān)管工作?！?/p>

2、“教育部辦公廳國家市場監(jiān)管總局辦公廳應急管理部辦公廳關(guān)于健全校外培訓機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知”（教基廳〔2018〕10號）

“五、強化在線培訓監(jiān)管。省級教育行政部門要做好面向中小學生的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓教育活動機構(gòu)的備案工作，切實把好入口關(guān)，按照線下培訓機構(gòu)管理政策，同步規(guī)范線上教育培訓機構(gòu)。線上培訓機構(gòu)所辦學科類培訓班的名稱、培訓內(nèi)容、招生對象、進度安排、上課時間等必須在機構(gòu)住所地省級教育行政部門備案，必須將教師的姓名、照片、教師班次及教師資格證號在其網(wǎng)站顯著位置予以公示。省級教育行政部門要聯(lián)合工信、網(wǎng)信等相關(guān)部門，加強對線上培訓內(nèi)容的監(jiān)管，確保培訓質(zhì)量，在提供多樣化教育服務的同時，切實減輕中小學生過重學業(yè)負擔?！?/p>

3、“教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見”（教基函〔2019〕8號）

“就進一步規(guī)范面向中小學生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學科類校外線上培訓活動（以下簡稱校外線上培訓），促進其健康有序發(fā)展，切實減輕中小學生過重課外負擔，提出如下意見。（具體內(nèi)容略）”

這是國家層面第一次專門針對校外線上培訓，也可以理解為面向中小學生實施的學科類在線教育進行規(guī)范的政策性文件，內(nèi)容涉及培訓機構(gòu)、培訓內(nèi)容、培訓人員、培訓時長、培訓收費、信息安全等諸多規(guī)范，其意義非凡。該實施意見明確校外培訓機構(gòu)的備案審查制度。其中對培訓機構(gòu)的備案需要提交培訓機構(gòu)的ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務）備案、電信業(yè)務經(jīng)營許可（涉及經(jīng)營電信業(yè)務的）等相關(guān)證照信息。

4、“教育部等八部門關(guān)于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見”（教技函〔2019〕55號）

“面向各教育階段實施培訓的教育移動應用應當對提供服務的主體進行審核、登記，其中：在校外線上培訓機構(gòu)實施學科類培訓的人員應當取得教師資格證；聘用外籍人員實施培訓的應當審查教學資質(zhì)、學歷和能力，并嚴格落實國家相關(guān)要求?！薄笆袌霰O(jiān)管部門重點做好線上盈利性教育機構(gòu)的登記管理…”

5、“教育部等十一部門關(guān)于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見”（教發(fā)〔2019〕11號）

“（四）滿足多樣化教育需求。鼓勵社會力量舉辦在線教育機構(gòu)，開發(fā)在線教育資源，提供優(yōu)質(zhì)教育服務?！?/p>

“（九）建立規(guī)范化準入體系。按照包容審慎原則，完善在線教育準入制度，明確準入條件與資質(zhì)認證流程，建立健全在線教育資源的備案審查制度，切實維護國家安全、社會公共利益和師生個人信息安全。制定在線教育準入負面清單，允許各類主體依法平等進入未納入負面清單管理的領(lǐng)域，對負面清單適時動態(tài)調(diào)整。按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范面向中小學生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的學科類校外線上培訓活動。”

“（十四）保護消費者權(quán)益。加強教育與互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)領(lǐng)域各項法律制度銜接，完善在線教育機構(gòu)的備案、選用、監(jiān)督、檢查、通報、退出等全周期制度體系?！?/p>

6、“關(guān)于應用“全國校外線上培訓管理服務平臺”開展學科類校外線上培訓機構(gòu)備案工作的公告”（教育部基礎(chǔ)教育司 2019.9.24）

“根據(jù)《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》（教基函〔2019〕8號）要求，學科類校外線上培訓機構(gòu)（以下簡稱線上機構(gòu)）將通過全國校外線上培訓管理服務平臺（以下簡稱平臺，）備案。請已開展培訓的線上機構(gòu)盡快在平臺上注冊，并于2019年10月31日前填報完備案材料。各省級教育行政部門將在此平臺上完成備案審核工作。新成立的線上機構(gòu)按照備案要求在平臺上提交相關(guān)材料?！?/p>

（二）地方層面

各省市為執(zhí)行“教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見（教基函〔2019〕8號）”，落實文件精神，陸續(xù)出臺了適用于本區(qū)域的校外線上培訓機構(gòu)備案細則或工作方案。2020年2月23日我們從“全國校外線上培訓管理服務平臺” 查閱到21個省市的地方文件。如下圖所示：

綜上文件對培訓機構(gòu)的備案材料中都要求提供ICP備案（涉及經(jīng)營電信業(yè)務的，還應當申請電信業(yè)務經(jīng)營許可）、網(wǎng)絡安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告等，但未指出需要提供辦學許可證。2020年2月23日我們從來自“全國校外線上培訓管理服務平臺”的截圖（附后）中看到“白名單”總計0個；“灰名單”總計1個，為江西極牛網(wǎng)絡科技有限公司；“黑名單”總計0個。而列為灰名單的江西極牛網(wǎng)絡科技有限公司，其經(jīng)營范圍中無培訓資質(zhì)。

從2019年7月12日“教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見（教基函〔2019〕8號）”公布以來，雖然21個省市都制定了本區(qū)域的校外線上培訓機構(gòu)的備案細則，但從“全國校外線上培訓管理服務平臺”公示的數(shù)據(jù)來看，似乎還沒有得到真正落實。

總 結(jié)

通過以上法規(guī)和政策文件的梳理，我們對在線教育，特別是圍繞校外線上培訓機構(gòu)的規(guī)范有了大致了解。那么，我們是否因此產(chǎn)生了如下疑惑：第一，校外線上培訓機構(gòu)是否需要取得辦學許可證？第二，校外線下培訓機構(gòu)如果開展線上教學，是否一定需要具備ICP備案和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可？

針對上述疑惑，結(jié)合目前的校外培訓機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)教育的情況，分享一下筆者的個人觀點。

（一）校外線上培訓機構(gòu)應當取得辦學許可資質(zhì)。

“教育部辦公廳國家市場監(jiān)管總局辦公廳應急管理部辦公廳關(guān)于健全校外培訓機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知”指出“強化在線培訓監(jiān)管。省級教育行政部門要做好面向中小學生的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓教育活動機構(gòu)的備案工作，切實把好入口關(guān)，按照線下培訓機構(gòu)管理政策，同步規(guī)范線上教育培訓機構(gòu)?！?/p>

我們理解既然按照線下培訓機構(gòu)的管理政策來同步規(guī)范線上教育培訓機構(gòu)，那么自然包括對辦學資質(zhì)的要求，即校外線上培訓機構(gòu)也應當跟校外線下培訓機構(gòu)一樣取得辦學許可證。線上還是線下是教學形式的變化，本質(zhì)仍然是面向中小學生實施的培訓教育活動。

2016年民辦教育促進法修訂時已經(jīng)刪除了“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構(gòu)的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。”條款。目前面向中小學生的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓教育活動在線教育企業(yè)除具備ICP備案和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可外，應當取得經(jīng)營范圍中包括培訓的《營業(yè)執(zhí)照》和《辦學許可證》。

（二）校外線下培訓機構(gòu)如果開展線上教學是否需要具備ICP備案和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可需具體問題具體分析。

1. 校外培訓機構(gòu)使用自己的網(wǎng)站或平臺從事線上教學活動，應當同時具備辦學許可證、ICP備案和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可等證照，并向機構(gòu)住所地的省級教育行政部門提交相關(guān)材料，申請備案。

2. 校外線下培訓機構(gòu)入駐為在線教育提供線上教學綜合技術(shù)解決方案的第三方互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺進行線上教學，該平臺已經(jīng)具備ICP備案、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可、網(wǎng)絡安全等級保護定級備案證明、等級評測報告等證件的情況下，筆者傾向性認為不需要對其提出苛刻的ICP備案和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可資質(zhì)的要求。主要理由如下：

   第一，校外線下培訓機構(gòu)按照各地的培訓機構(gòu)設置標準完成了登記設立，具有辦學許可證。其租賃辦學場地開展實地教學，不同于純粹地在線教育企業(yè)。線上教學不是校外培訓機構(gòu)的主要教學形態(tài)，也不像在線教育企業(yè)一樣輻射全國注冊用戶，其影響力也很難實現(xiàn)輻射全國注冊用戶。

   第二，結(jié)合尚未生效的民辦教育促進法實施條例的第16條，即“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓教育活動、實施職業(yè)資格培訓或者職業(yè)技能培訓活動的機構(gòu)，或者為在線實施前述活動提供服務的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務平臺，應當取得相應的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可”以及“實施培訓教育活動的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，應當對申請進入平臺的機構(gòu)或者個人的主體身份信息進行審核和登記?！钡膬?nèi)容，可以衍生理解具備辦學資質(zhì)的線下培訓機構(gòu)如同時開展線上教學的，可以申請進入具有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可的為在線教育企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務的平臺來解決自身需要具備ICP備案和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可資質(zhì)的問題，這符合正常的理解邏輯，也符合現(xiàn)況。

校外培訓機構(gòu)極少數(shù)開發(fā)自己的網(wǎng)站平臺或應用程序用于直播錄課，不僅僅是經(jīng)濟方面不合算，除了需要一批技術(shù)人員開發(fā)和維護外，還需要申請互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可、網(wǎng)絡安全等級保護定級備案、信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可等，流程長費用高，是一筆金額不低的運營成本。所以，校外培訓機構(gòu)偏向于與技術(shù)成熟的專門為在線教學提供服務的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺合作。這次疫情我們也看到了很多技術(shù)平臺，比如拓課云、釘釘、騰訊云校園等為學校、培訓機構(gòu)提供網(wǎng)絡課堂。

所以，筆者建議，對于該類線下培訓機構(gòu)開展線上培訓活動，可以提供與第三方平臺的合作協(xié)議、第三方技術(shù)平臺的ICP備案和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可等材料，向機構(gòu)住所地的省級教育行政部門提交相關(guān)材料，申請備案。使其符合規(guī)范校外線上培訓的實施意見。

這次肺炎疫情，無形中培養(yǎng)了家長對在線教育的認知。面對學校即將開始的中小學網(wǎng)課，無論是老師還是家長都在此期間掌握了線上的操作技能，線上教學的習慣培養(yǎng)將大大推進在線教育的發(fā)展，尤其是在教育培訓領(lǐng)域，將迎來一個新高峰。我們期待民辦教育促進法實施條例早日通過，有關(guān)教育與互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)領(lǐng)域的各項法律制度盡快銜接，在線教育的法律法規(guī)體系盡快健全和完善。

程知音

北京盈科（上海）律師事務所合伙人律師，教育產(chǎn)業(yè)資深律師，專注于教育企業(yè)、民辦教育學校法律服務。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“知音談民辦教育”，作者程知音。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。