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目前，我國學前教育在穩(wěn)步發(fā)展的過程中亦存在諸多問題。政府層面來講，目前沒有一個專門負責管理學前教育的部門；教師層面來講，目前我國學前教育教師的數(shù)量及質量均不能滿足需求……

學前教育包括廣義和狹義之分，通常情況下，廣義的學前教育指針對0-6周歲兒童實施的保教活動，狹義的學前教育僅指針對3-6周歲兒童實施的保教活動。學前教育在整個教育體系中具有舉足輕重的地位，首先，學前教育作為基礎教育的前提，終身教育的起點，影響整個教育體系的有效運行；其次，學前教育通常以六周歲以下的兒童為教育對象，其教育對象是祖國的未來、民族的希望，因為其教育對象的特殊性決定了學前教育成為整個教育體系中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

一、學前教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.學前教育穩(wěn)步發(fā)展

針對學前教育，無論是中央還是地方均出臺了一系列相關政策，有效地促進了我國現(xiàn)階段學前教育的發(fā)展與擴張。2010年中共中央政治局審議并通過了《國家中長期教育和改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，綱要第三章圍繞學前教育制定了相應的發(fā)展任務：基本普及學前教育、明確政府職責、重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，引起社會各界對學前教育的重視，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學前教育。

基于國家及全社會對學前教育的逐步重視，我國學前教育呈現(xiàn)出穩(wěn)步擴張的態(tài)勢，包括幼兒園數(shù)量、入園兒童數(shù)量等均逐年增長， 2017年我國幼兒園數(shù)量達到25.5萬所，2018年我國幼兒園數(shù)量已達到26.67萬所，僅一年時間，新增了11700所幼兒園。

2.學前教育發(fā)展過程中存在的問題

目前，我國學前教育在穩(wěn)步發(fā)展的過程中亦存在諸多問題。

• 政府層面來講，目前沒有一個專門負責管理學前教育的部門，且學前教育經(jīng)費投入不足，“入園難”“入園貴”等情況伴隨著二胎政策的全面放開勢必會加劇；

• 社會層面來講，目前民辦學前教育機構混亂，非法辦園無證辦校情況諸多，導致頻發(fā)幼兒傷亡事故；

• 教師層面來講，目前我國學前教育教師的數(shù)量及質量均不能滿足需求，同時因無法保證學前教育教師的工資待遇及保險福利等與自身的工作付出成正比，導致優(yōu)質師資的不斷流失；

• 家長層面來講，因我國學前教育并未納入義務教育，家長對學前教育的重視度不高，尤其是相對落后地區(qū)的家長未能充分意識到學前教育的重要性；

• 兒童層面來講，目前我國學前教育出現(xiàn)“小學化”現(xiàn)象，不能做到以兒童為中心，以兒童利益為首要宗旨，圍繞兒童身心健康發(fā)展進行辦學，剝奪兒童玩游戲的權利，把不屬于6周歲以下兒童的學習內(nèi)容強行灌輸。而游戲對于兒童的重要性不言而喻，兒童能在游戲中學習成長，游戲對于兒童就相當于工作對于成人一樣重要。

二、學前教育立法現(xiàn)狀

1.《憲法》、《教育法》

我國《憲法》第19條規(guī)定：國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學前教育。我國《教育法》第17條規(guī)定：國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。第18條規(guī)定：國家制定學前教育標準，加快普及學前教育，構建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村的學前教育公共服務體系。各級人民政府應當采取措施，為適齡兒童接受學前教育提供條件和支持。上述規(guī)定體現(xiàn)了國家對學前教育的重視，將學前教育納入我國學校教育制度中，對學校教育的發(fā)展起到了積極的促進作用。

2.《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》

1989年國務院發(fā)布《幼兒園管理條例》，1996年國家教委專門發(fā)布了《幼兒園工作規(guī)程》，此兩部法律為目前我國學前教育領域最高層級的法律，由于兩部法律出臺時間距今已超20年之久，且兩部法律的內(nèi)容均側重幼兒園的管理，雖《幼兒園工作規(guī)程》于2015年有所修訂，但伴隨時代進步，我國學前教育發(fā)展迅猛，兩部法律的內(nèi)容已經(jīng)不能完全解決現(xiàn)今學前教育發(fā)展過程中遇到的問題。

3.《學前教育法》缺失，地方出臺條例辦法

2003年全國人大將《學前教育法》列入立法調(diào)研計劃，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出“六修五立”，包括制定《學前教育法》，2013年以來，全國人大教科文衛(wèi)委員會開展一系列調(diào)查研究，總結梳理各地學前教育發(fā)展和立法狀況，2018年十三屆全國人大常委會把《學前教育法》列入立法規(guī)劃的一類立法項目。我國學前教育立法在不斷推進，以補足我國教育法律體系中《學前教育法》的缺失。

在國家層面《學前教育法》缺失的背景下，我國一些省市，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況和具體需要，率先制定了各自所在區(qū)域內(nèi)的學前教育地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，如《北京市學前教育條例》《江蘇省學前教育條例》《上海市幼兒園管理辦法》《廣州市幼兒園教育管理規(guī)定》等。地方學前教育條例的內(nèi)容具有較強的操作性，可為國家《學前教育法》的制定奠定基礎提供參考。

三、學前教育立法必要性及立法基礎

1.學前教育立法必要性

教育部部長陳寶生于2018年3月在十三屆全國人大一次會議記者會上指出“學前教育是新時期中國教育發(fā)展最快的一部分，也是當前中國教育最大的一塊短板”，學前教育要想獲得長足發(fā)展離不開《學前教育法》的落地，有法可依才能保障學前教育領域的健康有序前進，同時我國完善的教育法律體系離不開《學前教育法》，尤其學前教育處于整個教育體系的初始階段，否則教育法律體系將會失去系統(tǒng)性、連貫性及整體性，不利于學前教育發(fā)展的同時亦阻礙我國整個教育體系的進步，不利于國民素養(yǎng)的改善更不利于國家文化軟實力的提高。

2.學前教育立法基礎

制定《學前教育法》的必要性不言而喻，同時我國也具備了制定《學前教育法》的各項基礎。首先，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，我國學前教育事業(yè)已經(jīng)取得長足發(fā)展，需要制定專門的《學前教育法》對此領域進行規(guī)制調(diào)整；其次，制定《學前教育法》具備了足夠的社會基礎、政策基礎，社會各界對學前教育的關注程度，以及政府不斷公布的各項學前教育相關政策均推動著《學前教育法》的出臺；另外，根據(jù)我國自2003年以來的學前教育立法調(diào)研，以及各地的學前教育地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，均為《學前教育法》的制定奠定基礎，同時伴隨我國立法程序的逐步完善，立法技術的不斷提高，我國《學前教育法》已經(jīng)具備了完善的立法基礎。

四、學前教育立法建議

1.針對性立法

學前教育立法應當從實際出發(fā)，參考多年學前教育立法調(diào)研成果，結合各地學前教育立法經(jīng)驗，根據(jù)目前我國學前教育發(fā)展現(xiàn)狀，對學前教育領域面臨的困難和問題進行有針對性的立法，杜絕立法模糊空泛導致的法律操作性差等問題。

2.全面性立法

學前教育立法應當圍繞學前教育全面展開，避免出現(xiàn)《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》僅側重管理內(nèi)容的情況，對學前教育的性質和地位進行明確界定，詳細規(guī)定兒童的權利義務等根本性問題。

3.側重性立法

學前教育立法是為規(guī)范學前教育相關主體的行為而創(chuàng)制法律的活動，學前教育法律關系相關主體包括：政府、學校、教師、家長、兒童等，學前教育法的主要內(nèi)容應為規(guī)定上述主體的權利義務，調(diào)整上述主體之間的法律關系：

• （1）應當規(guī)定政府的權利及義務，保障政府的監(jiān)督管理等權利，鼓勵各級政府對學前教育的各方面投入；

• （2）應明確學前教育機構依法合規(guī)的具體標準，明確為兒童提供優(yōu)質保教工作、為教師提供合理薪資待遇等義務，亦明確學校向監(jiān)護人收取合理費用等權利；

• （3）應界定教師的社會屬性及法律地位，保障教師的待遇福利、職業(yè)發(fā)展等權利，同時明確學前教育教師應具備的各項資質；

• （4）需要明確家長的教育選擇權、知悉權、監(jiān)督權等，同時家長有義務向教育機構支付相關費用并配合教育機構的保教工作；

• （5）立法應以兒童為本位，以維護兒童身心健康發(fā)展為宗旨，尊重兒童的天性，促進兒童利益最大化。