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目前，我國學(xué)前教育在穩(wěn)步發(fā)展的過程中亦存在諸多問題。政府層面來講，目前沒有一個專門負(fù)責(zé)管理學(xué)前教育的部門；教師層面來講，目前我國學(xué)前教育教師的數(shù)量及質(zhì)量均不能滿足需求……

學(xué)前教育包括廣義和狹義之分，通常情況下，廣義的學(xué)前教育指針對0-6周歲兒童實施的保教活動，狹義的學(xué)前教育僅指針對3-6周歲兒童實施的保教活動。學(xué)前教育在整個教育體系中具有舉足輕重的地位，首先，學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的前提，終身教育的起點，影響整個教育體系的有效運行；其次，學(xué)前教育通常以六周歲以下的兒童為教育對象，其教育對象是祖國的未來、民族的希望，因為其教育對象的特殊性決定了學(xué)前教育成為整個教育體系中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

一、學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展

針對學(xué)前教育，無論是中央還是地方均出臺了一系列相關(guān)政策，有效地促進(jìn)了我國現(xiàn)階段學(xué)前教育的發(fā)展與擴張。2010年中共中央政治局審議并通過了《國家中長期教育和改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，綱要第三章圍繞學(xué)前教育制定了相應(yīng)的發(fā)展任務(wù)：基本普及學(xué)前教育、明確政府職責(zé)、重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，引起社會各界對學(xué)前教育的重視，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。

基于國家及全社會對學(xué)前教育的逐步重視，我國學(xué)前教育呈現(xiàn)出穩(wěn)步擴張的態(tài)勢，包括幼兒園數(shù)量、入園兒童數(shù)量等均逐年增長， 2017年我國幼兒園數(shù)量達(dá)到25.5萬所，2018年我國幼兒園數(shù)量已達(dá)到26.67萬所，僅一年時間，新增了11700所幼兒園。

2.學(xué)前教育發(fā)展過程中存在的問題

目前，我國學(xué)前教育在穩(wěn)步發(fā)展的過程中亦存在諸多問題。

• 政府層面來講，目前沒有一個專門負(fù)責(zé)管理學(xué)前教育的部門，且學(xué)前教育經(jīng)費投入不足，“入園難”“入園貴”等情況伴隨著二胎政策的全面放開勢必會加?。?/p>

• 社會層面來講，目前民辦學(xué)前教育機構(gòu)混亂，非法辦園無證辦校情況諸多，導(dǎo)致頻發(fā)幼兒傷亡事故；

• 教師層面來講，目前我國學(xué)前教育教師的數(shù)量及質(zhì)量均不能滿足需求，同時因無法保證學(xué)前教育教師的工資待遇及保險福利等與自身的工作付出成正比，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資的不斷流失；

• 家長層面來講，因我國學(xué)前教育并未納入義務(wù)教育，家長對學(xué)前教育的重視度不高，尤其是相對落后地區(qū)的家長未能充分意識到學(xué)前教育的重要性；

• 兒童層面來講，目前我國學(xué)前教育出現(xiàn)“小學(xué)化”現(xiàn)象，不能做到以兒童為中心，以兒童利益為首要宗旨，圍繞兒童身心健康發(fā)展進(jìn)行辦學(xué)，剝奪兒童玩游戲的權(quán)利，把不屬于6周歲以下兒童的學(xué)習(xí)內(nèi)容強行灌輸。而游戲?qū)τ趦和闹匾圆谎远?，兒童能在游戲中學(xué)習(xí)成長，游戲?qū)τ趦和拖喈?dāng)于工作對于成人一樣重要。

二、學(xué)前教育立法現(xiàn)狀

1.《憲法》、《教育法》

我國《憲法》第19條規(guī)定：國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。我國《教育法》第17條規(guī)定：國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。第18條規(guī)定：國家制定學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)，加快普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持。上述規(guī)定體現(xiàn)了國家對學(xué)前教育的重視，將學(xué)前教育納入我國學(xué)校教育制度中，對學(xué)校教育的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

2.《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》

1989年國務(wù)院發(fā)布《幼兒園管理條例》，1996年國家教委專門發(fā)布了《幼兒園工作規(guī)程》，此兩部法律為目前我國學(xué)前教育領(lǐng)域最高層級的法律，由于兩部法律出臺時間距今已超20年之久，且兩部法律的內(nèi)容均側(cè)重幼兒園的管理，雖《幼兒園工作規(guī)程》于2015年有所修訂，但伴隨時代進(jìn)步，我國學(xué)前教育發(fā)展迅猛，兩部法律的內(nèi)容已經(jīng)不能完全解決現(xiàn)今學(xué)前教育發(fā)展過程中遇到的問題。

3.《學(xué)前教育法》缺失，地方出臺條例辦法

2003年全國人大將《學(xué)前教育法》列入立法調(diào)研計劃，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出“六修五立”，包括制定《學(xué)前教育法》，2013年以來，全國人大教科文衛(wèi)委員會開展一系列調(diào)查研究，總結(jié)梳理各地學(xué)前教育發(fā)展和立法狀況，2018年十三屆全國人大常委會把《學(xué)前教育法》列入立法規(guī)劃的一類立法項目。我國學(xué)前教育立法在不斷推進(jìn)，以補足我國教育法律體系中《學(xué)前教育法》的缺失。

在國家層面《學(xué)前教育法》缺失的背景下，我國一些省市，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況和具體需要，率先制定了各自所在區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，如《北京市學(xué)前教育條例》《江蘇省學(xué)前教育條例》《上海市幼兒園管理辦法》《廣州市幼兒園教育管理規(guī)定》等。地方學(xué)前教育條例的內(nèi)容具有較強的操作性，可為國家《學(xué)前教育法》的制定奠定基礎(chǔ)提供參考。

三、學(xué)前教育立法必要性及立法基礎(chǔ)

1.學(xué)前教育立法必要性

教育部部長陳寶生于2018年3月在十三屆全國人大一次會議記者會上指出“學(xué)前教育是新時期中國教育發(fā)展最快的一部分，也是當(dāng)前中國教育最大的一塊短板”，學(xué)前教育要想獲得長足發(fā)展離不開《學(xué)前教育法》的落地，有法可依才能保障學(xué)前教育領(lǐng)域的健康有序前進(jìn)，同時我國完善的教育法律體系離不開《學(xué)前教育法》，尤其學(xué)前教育處于整個教育體系的初始階段，否則教育法律體系將會失去系統(tǒng)性、連貫性及整體性，不利于學(xué)前教育發(fā)展的同時亦阻礙我國整個教育體系的進(jìn)步，不利于國民素養(yǎng)的改善更不利于國家文化軟實力的提高。

2.學(xué)前教育立法基礎(chǔ)

制定《學(xué)前教育法》的必要性不言而喻，同時我國也具備了制定《學(xué)前教育法》的各項基礎(chǔ)。首先，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國學(xué)前教育事業(yè)已經(jīng)取得長足發(fā)展，需要制定專門的《學(xué)前教育法》對此領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制調(diào)整；其次，制定《學(xué)前教育法》具備了足夠的社會基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)，社會各界對學(xué)前教育的關(guān)注程度，以及政府不斷公布的各項學(xué)前教育相關(guān)政策均推動著《學(xué)前教育法》的出臺；另外，根據(jù)我國自2003年以來的學(xué)前教育立法調(diào)研，以及各地的學(xué)前教育地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，均為《學(xué)前教育法》的制定奠定基礎(chǔ)，同時伴隨我國立法程序的逐步完善，立法技術(shù)的不斷提高，我國《學(xué)前教育法》已經(jīng)具備了完善的立法基礎(chǔ)。

四、學(xué)前教育立法建議

1.針對性立法

學(xué)前教育立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，參考多年學(xué)前教育立法調(diào)研成果，結(jié)合各地學(xué)前教育立法經(jīng)驗，根據(jù)目前我國學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，對學(xué)前教育領(lǐng)域面臨的困難和問題進(jìn)行有針對性的立法，杜絕立法模糊空泛導(dǎo)致的法律操作性差等問題。

2.全面性立法

學(xué)前教育立法應(yīng)當(dāng)圍繞學(xué)前教育全面展開，避免出現(xiàn)《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》僅側(cè)重管理內(nèi)容的情況，對學(xué)前教育的性質(zhì)和地位進(jìn)行明確界定，詳細(xì)規(guī)定兒童的權(quán)利義務(wù)等根本性問題。

3.側(cè)重性立法

學(xué)前教育立法是為規(guī)范學(xué)前教育相關(guān)主體的行為而創(chuàng)制法律的活動，學(xué)前教育法律關(guān)系相關(guān)主體包括：政府、學(xué)校、教師、家長、兒童等，學(xué)前教育法的主要內(nèi)容應(yīng)為規(guī)定上述主體的權(quán)利義務(wù)，調(diào)整上述主體之間的法律關(guān)系：

• （1）應(yīng)當(dāng)規(guī)定政府的權(quán)利及義務(wù)，保障政府的監(jiān)督管理等權(quán)利，鼓勵各級政府對學(xué)前教育的各方面投入；

• （2）應(yīng)明確學(xué)前教育機構(gòu)依法合規(guī)的具體標(biāo)準(zhǔn)，明確為兒童提供優(yōu)質(zhì)保教工作、為教師提供合理薪資待遇等義務(wù)，亦明確學(xué)校向監(jiān)護(hù)人收取合理費用等權(quán)利；

• （3）應(yīng)界定教師的社會屬性及法律地位，保障教師的待遇福利、職業(yè)發(fā)展等權(quán)利，同時明確學(xué)前教育教師應(yīng)具備的各項資質(zhì)；

• （4）需要明確家長的教育選擇權(quán)、知悉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，同時家長有義務(wù)向教育機構(gòu)支付相關(guān)費用并配合教育機構(gòu)的保教工作；

• （5）立法應(yīng)以兒童為本位，以維護(hù)兒童身心健康發(fā)展為宗旨，尊重兒童的天性，促進(jìn)兒童利益最大化。