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盡管國家和各地政府近年來采取了不少監(jiān)管整治措施，但從效果來看，非法違規(guī)培訓“不舉報不查，不檢查不關”，關停的培訓機構在專項整治工作結束后立馬卷土重來。對于無證無照的黑培訓班，被相關部門查處的可能性更小。

隔壁的微姐這幾天心情郁悶，她幫兒子東東報的英語口語培訓機構跑路了。

一個月前，微姐在同事的推薦下選擇了當地一家知名培訓機構，忍痛花了3萬塊報了半年的一對一英語私教課。結果東東才上了一個月的課，這家機構就跑路了。微姐心情那叫一個憤怒、低落、難受，于是微姐聯合其他被騙的家長一起向當地公安部門報了案。

事情過去了一周，公安部門還沒有反饋。

微姐坐不住了，心想錢沒了可以再掙，孩子的學習進度一旦落下，后面很難再補回來。于是收拾心情重新給東東找培訓班。

經四處打聽，聽說隔壁小區(qū)有個中學老師辦的英語培訓班。收費不貴，而且據說培訓過的學生口語提升都很快。

微姐帶著東東趕緊去那邊體驗了一節(jié)課，體驗完后微姐當即幫東東報了這個老師的英語口語課。然而東東上課不到兩周，培訓班被人舉報無證辦學，隨后被教育局取締。

微姐為東東尋找英語培訓班的故事，是我國校外培訓機構亂象的一個縮影。

近年來，校外培訓機構虛假宣傳、無證照經營、亂收費、退費難、培訓貸、卷款跑路、倒閉等消息頻頻出現在新聞里，其中既有不知名的中小機教育培訓機構，也有韋博英語、美聯英語這樣的知名機構，不禁讓人唏噓。

唏噓之余，有人開始琢磨，究竟是什么導致了校外培訓市場混亂的局面？他們認為教育部門未盡監(jiān)管之責是主要原因。那么事實真的如此嗎，教育部門能夠背的動如此沉重的“鍋”嗎？我們認為不能。

一、教育部門是我國校外培訓機構唯一的監(jiān)管部門嗎？

在校外培訓部門出現問題后，很多人第一時間想到的是應由教育部門出面解決。在他們眼里，教育部門是校外培訓機構的監(jiān)管部門，而且是唯一的監(jiān)管部門，這種觀點是片面的。教育、市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生等部門共同構成了校外培訓市場的監(jiān)管主體，各個部門在不同的事項上發(fā)揮著不同的監(jiān)管職能。

教育部門，是貫穿校外培訓機構事前、事中及事后監(jiān)管環(huán)節(jié)的關鍵部門。

根據《民辦教育促進法》及其實施條例、《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號，以下簡稱80號文）等規(guī)定：

• 國務院教育行政部門負責全國民辦教育工作的統籌規(guī)劃、綜合協調和宏觀管理；

• 省級人民政府教育行政部門會同有關部門制定校外培訓機構設置的具體標準；

• 縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內的校外培訓工作，如負責審批設立校外培訓機構的申請，對符合設立條件的頒發(fā)辦學許可證，負責查處未取得辦學許可證違法經營的行為，對培訓機構的培訓內容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為進行監(jiān)管，對違法行為進行處罰，牽頭組織校外培訓市場綜合執(zhí)法。

市場監(jiān)管、人力資源社會保障、機構編制、民政、公安、應急管理、衛(wèi)生、食品監(jiān)管等部門在校外培訓機構的監(jiān)管工作中發(fā)揮著協同作戰(zhàn)、不可或缺的作用。

具體而言：

• 市場監(jiān)管部門負責相關登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等方面的監(jiān)管工作；

• 人力資源社會保障部門負責監(jiān)管職業(yè)培訓機構未經批準面向中小學生開展培訓的行為；

• 機構編制、民政部門負責監(jiān)管校外培訓機構違反相關登記管理規(guī)定的行為；

• 公安、應急管理、衛(wèi)生、食品監(jiān)管部門監(jiān)管校外培訓機構的安全、衛(wèi)生、食品條件保障工作。 

二、多部門監(jiān)管，為何仍舊沒能管住校外培訓機構？

盡管國家和各地政府近年來采取了不少監(jiān)管整治措施，但從效果來看，非法違規(guī)培訓“不舉報不查，不檢查不關”，關停的培訓機構在專項整治工作結束后立馬卷土重來。對于無證無照的黑培訓班，被相關部門查處的可能性更小。校外培訓機構亂象這一頑疾，依舊沒能得到徹底根治。

不禁讓人感嘆，為啥這么多的部門都管不住校外培訓機構呢？難道是校外培訓機構有通天的本事，可以在各部門的監(jiān)管中自動遁形？

究其原因，除了教育行業(yè)自身屬性的原因，如優(yōu)質教育資源分布不均、培訓機構競爭激烈、學生升學壓力大等，監(jiān)管方面存在的問題也是一個重要原因。簡而言之，主要有多頭監(jiān)管模式的弊端，監(jiān)管內容、形式、效率等存在問題，監(jiān)管的法律政策依據不健全、法律政策的制定未充分考慮實際情況等因素。

（一）多頭監(jiān)管的模式早已埋下監(jiān)管難題的禍根，難以攥指成拳、合力致遠。

校外培訓機構的日常監(jiān)管涉及教育、工商、公安、衛(wèi)生、食品、消防、稅務等多個部門，多頭管理造成了各部門責任不明，部門之間溝通協調存在較大難度，難以形成合力，也容易造成監(jiān)管真空的現象，發(fā)生誰都在管、誰都管不好的結果。

（二）監(jiān)管內容、形式、效率等方面都存在諸多問題。

1. 監(jiān)管部門重視校外培訓機構前期的資質審查,卻疏于事后管理的職責，缺乏長效跟蹤機制。

2. 監(jiān)管形式僵化、監(jiān)管現代化程度低的問題，加上監(jiān)管人員不足及素質有待提升、培訓機構造假等原因，監(jiān)管機構定期或不定期的檢查易流于形式。

3. “誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”制度缺位，監(jiān)管效率低下。

（三）監(jiān)管的法律及政策依據龐雜卻不健全、制定時未充分考慮實際情況。

校外培訓機構的監(jiān)管法律及政策數量眾多，但日常監(jiān)管內容制定粗略，可操作性不強，如尚未形成科學合理的培訓質量評價管理體系，導致校外培訓機構的培訓質量參差不齊。

校外培訓機構的準入門檻設置不合理，表現在校外培訓機構的準入審批和校外培訓機構的設置標準兩個方面：

（1）關于準入審批，不區(qū)分培訓機構的類型采取“一刀切”的審批方法。加上層層審批的制度以及部分審批人員的違規(guī)操作，不僅打擊了創(chuàng)辦校外培訓機構的熱情，剝奪小機構合法經營的可能性，極易滋生“黑培訓班”，同時也對教育部門造成了困擾。

根據80號文的規(guī)定，不區(qū)分培訓內容，學科類和非學科類的校外培訓機構都需要經過教育部門審批并取得辦學許可證、登記取得營業(yè)執(zhí)照后，才能開展培訓。設立分支機構或培訓點的，均需通過審批。

另外，在申請設立校外培訓機構時，有些地方不僅要求獲得教育部門的審批，還需要獲得文化、體育等部門的審批。面對如此復雜的審批手續(xù)，許多小機構選擇鋌而走險、無證辦學，增加了監(jiān)管部門的監(jiān)管難度，同時也影響了校外培訓市場的健康發(fā)展。

（2）關于設置標準，各地大多做了規(guī)定，總體看來都較為嚴格，沒有充分考慮校外培訓行業(yè)的實際情況，客觀上容易造成培訓機構被動違規(guī)辦學。

據統計，校外培訓機構辦學成本中占比最高的是房租，約占總成本的40%以上，而各地對場所面積（與租金直接掛鉤）都有明確嚴格的要求。

《北京市民辦教育培訓機構辦學標準（暫行）》規(guī)定，建筑面積應大于300平方米（不含300平方米），其中，教學用房建筑面積不少于辦學場所總建筑面積的2/3，同一培訓時段內生均面積不低于3平方米；《天津市民辦教育培訓機構設置標準》規(guī)定，房屋的建筑面積不少于200平方米，且同一培訓時段內生均教學用房建筑面積不少于3平方米；《青島市民辦教育培訓機構設置標準》規(guī)定，辦學場所總建筑面積不得少于200平方米，其中教學用房面積不得少于總建筑面積的2/3，同一培訓時段、同一培訓教室內生均建筑面積不低于3平方米。

在如此高昂的成本之下，許多校外培訓機構甘冒風險無證無照經營，即使有些培訓機構費九牛二虎之力申辦了證照，在后續(xù)的運營中為減少開支也會違規(guī)經營。 

三、小結

現在我們已經知道，校外培訓機構的亂象叢生這口大“鍋”，如果讓教育部門獨自背負，確實不現實、不合理、不公平、不科學。校外培訓機構存在的問題，由教育行業(yè)自身屬性、監(jiān)管方面存在的問題等因素共同作用而形成，因此需要集所有教育立法機關、執(zhí)法機關、司法機關及全國人民的智慧共同解決。