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盡管?chē)?guó)家和各地政府近年來(lái)采取了不少監(jiān)管整治措施，但從效果來(lái)看，非法違規(guī)培訓(xùn)“不舉報(bào)不查，不檢查不關(guān)”，關(guān)停的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在專(zhuān)項(xiàng)整治工作結(jié)束后立馬卷土重來(lái)。對(duì)于無(wú)證無(wú)照的黑培訓(xùn)班，被相關(guān)部門(mén)查處的可能性更小。

隔壁的微姐這幾天心情郁悶，她幫兒子?xùn)|東報(bào)的英語(yǔ)口語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路了。

一個(gè)月前，微姐在同事的推薦下選擇了當(dāng)?shù)匾患抑嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，忍痛花了3萬(wàn)塊報(bào)了半年的一對(duì)一英語(yǔ)私教課。結(jié)果東東才上了一個(gè)月的課，這家機(jī)構(gòu)就跑路了。微姐心情那叫一個(gè)憤怒、低落、難受，于是微姐聯(lián)合其他被騙的家長(zhǎng)一起向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)了案。

事情過(guò)去了一周，公安部門(mén)還沒(méi)有反饋。

微姐坐不住了，心想錢(qián)沒(méi)了可以再掙，孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)度一旦落下，后面很難再補(bǔ)回來(lái)。于是收拾心情重新給東東找培訓(xùn)班。

經(jīng)四處打聽(tīng)，聽(tīng)說(shuō)隔壁小區(qū)有個(gè)中學(xué)老師辦的英語(yǔ)培訓(xùn)班。收費(fèi)不貴，而且據(jù)說(shuō)培訓(xùn)過(guò)的學(xué)生口語(yǔ)提升都很快。

微姐帶著東東趕緊去那邊體驗(yàn)了一節(jié)課，體驗(yàn)完后微姐當(dāng)即幫東東報(bào)了這個(gè)老師的英語(yǔ)口語(yǔ)課。然而東東上課不到兩周，培訓(xùn)班被人舉報(bào)無(wú)證辦學(xué)，隨后被教育局取締。

微姐為東東尋找英語(yǔ)培訓(xùn)班的故事，是我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、亂收費(fèi)、退費(fèi)難、培訓(xùn)貸、卷款跑路、倒閉等消息頻頻出現(xiàn)在新聞里，其中既有不知名的中小機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也有韋博英語(yǔ)、美聯(lián)英語(yǔ)這樣的知名機(jī)構(gòu)，不禁讓人唏噓。

唏噓之余，有人開(kāi)始琢磨，究竟是什么導(dǎo)致了校外培訓(xùn)市場(chǎng)混亂的局面？他們認(rèn)為教育部門(mén)未盡監(jiān)管之責(zé)是主要原因。那么事實(shí)真的如此嗎，教育部門(mén)能夠背的動(dòng)如此沉重的“鍋”嗎？我們認(rèn)為不能。

一、教育部門(mén)是我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)唯一的監(jiān)管部門(mén)嗎？

在校外培訓(xùn)部門(mén)出現(xiàn)問(wèn)題后，很多人第一時(shí)間想到的是應(yīng)由教育部門(mén)出面解決。在他們眼里，教育部門(mén)是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門(mén)，而且是唯一的監(jiān)管部門(mén)，這種觀點(diǎn)是片面的。教育、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生等部門(mén)共同構(gòu)成了校外培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管主體，各個(gè)部門(mén)在不同的事項(xiàng)上發(fā)揮著不同的監(jiān)管職能。

教育部門(mén)，是貫穿校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)事前、事中及事后監(jiān)管環(huán)節(jié)的關(guān)鍵部門(mén)。

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)80號(hào)文）等規(guī)定：

• 國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理；

• 省級(jí)人民政府教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)；

• 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓(xùn)工作，如負(fù)責(zé)審批設(shè)立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，對(duì)符合設(shè)立條件的頒發(fā)辦學(xué)許可證，負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營(yíng)的行為，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對(duì)象、教師資格及培訓(xùn)行為進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，牽頭組織校外培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法。

市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制、民政、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、食品監(jiān)管等部門(mén)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作中發(fā)揮著協(xié)同作戰(zhàn)、不可或缺的作用。

具體而言：

• 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)登記、收費(fèi)、廣告宣傳、反壟斷等方面的監(jiān)管工作；

• 人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)面向中小學(xué)生開(kāi)展培訓(xùn)的行為；

• 機(jī)構(gòu)編制、民政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的行為；

• 公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、食品監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全、衛(wèi)生、食品條件保障工作。 

二、多部門(mén)監(jiān)管，為何仍舊沒(méi)能管住校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？

盡管?chē)?guó)家和各地政府近年來(lái)采取了不少監(jiān)管整治措施，但從效果來(lái)看，非法違規(guī)培訓(xùn)“不舉報(bào)不查，不檢查不關(guān)”，關(guān)停的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在專(zhuān)項(xiàng)整治工作結(jié)束后立馬卷土重來(lái)。對(duì)于無(wú)證無(wú)照的黑培訓(xùn)班，被相關(guān)部門(mén)查處的可能性更小。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象這一頑疾，依舊沒(méi)能得到徹底根治。

不禁讓人感嘆，為啥這么多的部門(mén)都管不住校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呢？難道是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有通天的本事，可以在各部門(mén)的監(jiān)管中自動(dòng)遁形？

究其原因，除了教育行業(yè)自身屬性的原因，如優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈、學(xué)生升學(xué)壓力大等，監(jiān)管方面存在的問(wèn)題也是一個(gè)重要原因。簡(jiǎn)而言之，主要有多頭監(jiān)管模式的弊端，監(jiān)管內(nèi)容、形式、效率等存在問(wèn)題，監(jiān)管的法律政策依據(jù)不健全、法律政策的制定未充分考慮實(shí)際情況等因素。

（一）多頭監(jiān)管的模式早已埋下監(jiān)管難題的禍根，難以攥指成拳、合力致遠(yuǎn)。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管涉及教育、工商、公安、衛(wèi)生、食品、消防、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)，多頭管理造成了各部門(mén)責(zé)任不明，部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)存在較大難度，難以形成合力，也容易造成監(jiān)管真空的現(xiàn)象，發(fā)生誰(shuí)都在管、誰(shuí)都管不好的結(jié)果。

（二）監(jiān)管內(nèi)容、形式、效率等方面都存在諸多問(wèn)題。

1. 監(jiān)管部門(mén)重視校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)前期的資質(zhì)審查,卻疏于事后管理的職責(zé)，缺乏長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制。

2. 監(jiān)管形式僵化、監(jiān)管現(xiàn)代化程度低的問(wèn)題，加上監(jiān)管人員不足及素質(zhì)有待提升、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)造假等原因，監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期或不定期的檢查易流于形式。

3. “誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”制度缺位，監(jiān)管效率低下。

（三）監(jiān)管的法律及政策依據(jù)龐雜卻不健全、制定時(shí)未充分考慮實(shí)際情況。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管法律及政策數(shù)量眾多，但日常監(jiān)管內(nèi)容制定粗略，可操作性不強(qiáng)，如尚未形成科學(xué)合理的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)管理體系，導(dǎo)致校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置不合理，表現(xiàn)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入審批和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面：

（1）關(guān)于準(zhǔn)入審批，不區(qū)分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的類(lèi)型采取“一刀切”的審批方法。加上層層審批的制度以及部分審批人員的違規(guī)操作，不僅打擊了創(chuàng)辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的熱情，剝奪小機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)的可能性，極易滋生“黑培訓(xùn)班”，同時(shí)也對(duì)教育部門(mén)造成了困擾。

根據(jù)80號(hào)文的規(guī)定，不區(qū)分培訓(xùn)內(nèi)容，學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都需要經(jīng)過(guò)教育部門(mén)審批并取得辦學(xué)許可證、登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，才能開(kāi)展培訓(xùn)。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，均需通過(guò)審批。

另外，在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，有些地方不僅要求獲得教育部門(mén)的審批，還需要獲得文化、體育等部門(mén)的審批。面對(duì)如此復(fù)雜的審批手續(xù)，許多小機(jī)構(gòu)選擇鋌而走險(xiǎn)、無(wú)證辦學(xué)，增加了監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管難度，同時(shí)也影響了校外培訓(xùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（2）關(guān)于設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，各地大多做了規(guī)定，總體看來(lái)都較為嚴(yán)格，沒(méi)有充分考慮校外培訓(xùn)行業(yè)的實(shí)際情況，客觀上容易造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被動(dòng)違規(guī)辦學(xué)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)成本中占比最高的是房租，約占總成本的40%以上，而各地對(duì)場(chǎng)所面積（與租金直接掛鉤）都有明確嚴(yán)格的要求。

《北京市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定，建筑面積應(yīng)大于300平方米（不含300平方米），其中，教學(xué)用房建筑面積不少于辦學(xué)場(chǎng)所總建筑面積的2/3，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米；《天津市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，房屋的建筑面積不少于200平方米，且同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均教學(xué)用房建筑面積不少于3平方米；《青島市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，辦學(xué)場(chǎng)所總建筑面積不得少于200平方米，其中教學(xué)用房面積不得少于總建筑面積的2/3，同一培訓(xùn)時(shí)段、同一培訓(xùn)教室內(nèi)生均建筑面積不低于3平方米。

在如此高昂的成本之下，許多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甘冒風(fēng)險(xiǎn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，即使有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)費(fèi)九牛二虎之力申辦了證照，在后續(xù)的運(yùn)營(yíng)中為減少開(kāi)支也會(huì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)。 

三、小結(jié)

現(xiàn)在我們已經(jīng)知道，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象叢生這口大“鍋”，如果讓教育部門(mén)獨(dú)自背負(fù)，確實(shí)不現(xiàn)實(shí)、不合理、不公平、不科學(xué)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，由教育行業(yè)自身屬性、監(jiān)管方面存在的問(wèn)題等因素共同作用而形成，因此需要集所有教育立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及全國(guó)人民的智慧共同解決。