資料圖（東方IC）

* 來源：騰訊教育（qq_edu）。作者：熊丙奇

近日，上海、浙江、江蘇三地教育部門公布2020年義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見，均明確民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地教育行政部門統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。同時(shí)，從今年起，義務(wù)教育階段特長生招生也將全部取消。

去年7月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，明確“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取”。因此，上海等地公布的意見，是對(duì)國家層面規(guī)定的具體落實(shí)。事實(shí)上，從今年開始，我國義務(wù)教育階段學(xué)校的招生、辦學(xué)，都將全面進(jìn)入“公”“民”同招新時(shí)代，民辦教育在義務(wù)教育發(fā)展中，將扮演全新的角色和發(fā)揮新的作用。

說這是“公”“民”同招新時(shí)代，不只是基于民辦學(xué)校招生時(shí)間、招生方式的變化，而是教育發(fā)展進(jìn)入新的階段，民辦教育的定位和功能面臨新的調(diào)整。我國教育在今年將全面實(shí)現(xiàn)普及化，包括高等教育，也已實(shí)現(xiàn)普及化。在教育全面普及化之后，必須承認(rèn)的事實(shí)是，民辦教育原來的“補(bǔ)充”公辦教育資源不足，推進(jìn)教育實(shí)現(xiàn)普及化的作用，就變得不那么重要，如果還繼續(xù)民辦教育的“補(bǔ)充”定位，那民辦教育，尤其是義務(wù)教育階段的民辦教育，就面臨生存危機(jī)，因?yàn)橛泻芏嗌鐣?huì)公眾，甚至呼吁民辦教育“退場”。

但其實(shí)，民辦教育的作用不僅是“補(bǔ)充”，還有更重要的作用，是探索與公辦學(xué)校不一樣的辦學(xué)模式，進(jìn)行多元教育、個(gè)性教育，為受教育者提供差異化選擇。義務(wù)教育要在普及基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，就需要民辦教育發(fā)揮這一作用。

這就需要地方政府轉(zhuǎn)變過去的民辦教育管理模式，民辦教育辦學(xué)者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)辦學(xué)思路。在過去，有的地方政府對(duì)教育投入不足，甚至有的推卸對(duì)義務(wù)教育的投入保障責(zé)任，采取“主打”民辦教育的方式，給民辦教育各種招生方面的支持政策；在國家明確規(guī)定公辦學(xué)校實(shí)行就近免試入學(xué)后，縱容當(dāng)?shù)毓k學(xué)校辦“假民辦”，以享有民辦學(xué)校的招生和收費(fèi)政策；還有的民辦學(xué)校在支持政策基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大區(qū)域招生、擴(kuò)大規(guī)模招生、違規(guī)收費(fèi)，地方政府部門也視而不見。這確實(shí)“解決”了教育資源的問題，也“激發(fā)”了民辦教育的活力，但是，老百姓對(duì)這樣的教育資源保障并不滿意，普通家庭的教育支付負(fù)擔(dān)沉重，同時(shí)，民辦學(xué)校帶有“掐尖”意味的提前招生，客觀上刺激了擇校熱，也增加學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

基于義務(wù)教育普及、免費(fèi)、均衡、強(qiáng)制的特征，我國在對(duì)民辦教育實(shí)行分類管理改革時(shí)，明確不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，也就是說，所有義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，都必須選擇非營利性。這一分類改革，本身也意味著民辦教育發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。

于政府部門來說，需要依法對(duì)非營利性民辦學(xué)校給予財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠、使用土地優(yōu)惠，甚至在財(cái)政撥款上，要做到和公辦一樣，給予足夠的生均撥款。有人會(huì)問，既然政府要撥款，為何還要舉辦民辦，不如就只辦辦公？這就不了解民辦教育的多元化辦學(xué)，對(duì)促進(jìn)教育質(zhì)量提高、滿足受教育者差異化選擇的作用。從發(fā)達(dá)國家的義務(wù)教育私立學(xué)校發(fā)展看，其重要功能就是多元辦學(xué)，私立學(xué)校照樣獲得政府的生均撥款（在私立學(xué)校上學(xué)的學(xué)生，也應(yīng)該享有一樣的財(cái)政資源），采取更個(gè)性化的辦學(xué)方式，以滿足部分受教育者的選擇。眾所周知，隨著社會(huì)的發(fā)展，受教育者的選擇會(huì)越來越多元化，公立學(xué)校即便有辦學(xué)自主權(quán)，也難以滿足不同受教育者的不同需求。

于義務(wù)教育民辦學(xué)校辦學(xué)者來說，在新的時(shí)代背景下，需要有兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從“逐利”，做“教育生意”，到“辦教育”轉(zhuǎn)變。毋庸質(zhì)疑，進(jìn)入我國民辦教育領(lǐng)域者，有很多是有追求投資回報(bào)的訴求的，這是歷史事實(shí)，但隨著教育的普及化，國家明確不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校，就是為了引導(dǎo)民辦教育辦學(xué)者，轉(zhuǎn)變對(duì)待民辦教育的態(tài)度。當(dāng)然，也有民辦教育者質(zhì)疑這是“過河拆橋”，當(dāng)資源充分后，就不要民辦學(xué)校、“打壓”民辦學(xué)校。這需要地方政府在推進(jìn)分類管理時(shí)，尊重歷史，依法保障民辦教育原有舉辦者、辦學(xué)者的合法權(quán)益，同時(shí)也要構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代教育發(fā)展要求的科學(xué)管理模式，落實(shí)對(duì)非營利民辦學(xué)校的生均撥款，不僅要做到“公”“民”同招。更要做到“公”“民”師生同權(quán)，一視同仁。民辦不再是辦學(xué)屬性（大部分經(jīng)費(fèi)有可能都來自財(cái)政撥款），而是一種辦學(xué)模式。

二是從享有有別公辦學(xué)校的“優(yōu)待政策”，到平等招生、平等競爭轉(zhuǎn)變，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的所有辦學(xué)權(quán)利應(yīng)該一致，不同的是學(xué)校的教育個(gè)性和特色。在義務(wù)教育階段，民辦學(xué)校提前招生，可以面試選學(xué)生，公辦學(xué)校質(zhì)疑這不公平；在高考招生中，民辦本科高校以前大多安排在第三批次招生，變?yōu)椤叭尽?，民辦學(xué)校質(zhì)疑這對(duì)民辦不公平。實(shí)行義務(wù)教育階段學(xué)校“公”“民”同招，以及新高考改革取消高考錄取批次，就是讓所有學(xué)校平等招生，引導(dǎo)學(xué)校把精力用到辦學(xué)中，而不是在招生手段、招生時(shí)間上花精力做文章。這有利于公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的良性競爭，營造健康的教育生態(tài)。

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