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完善教培機構的監(jiān)管不僅要從各類培訓機構的前期設立審批登記環(huán)節(jié)著手，設立后的日常以及定期監(jiān)管尤為重要。近年來，中央通過一系列重要的法律法規(guī)及政策性文件的修訂、發(fā)布，以期改善我國長期形成的“重審批輕監(jiān)管”局面，逐步實現監(jiān)管的常態(tài)化。上篇文章已對年檢年報制度做了介紹，本文將對另一民辦教育培訓機構設立后的監(jiān)管政策——黑白名單制度進行分析。

一、黑白名單制度的產生

黑名單制度是我國近年來興起和發(fā)展的一項新型的行政監(jiān)管和行業(yè)管理制度，通常是指政府或行業(yè)協(xié)會等組織將嚴重違法失信的市場主體信息進行歸集后形成的向社會公開的一種名錄。黑白名單制度起源于社會信用評價體系?！靶庞谩睂儆谏鐣钪腥烁衿焚|的一種評價，最直接的表現是遵守約定、言出必行。這種評價廣泛存在于經濟市場交易過程中，逐漸針對失信行為發(fā)展出一套相應的懲戒體系。

黑名單制度廣泛存在于各種社會領域中，而針對教育培訓機構的黑名單制度屬于行政管理領域的黑名單制度，即當前政府推進的以行政機關為主導，對社會中各項失信行為進行征信統(tǒng)計，并根據統(tǒng)計結果將部分失信行為累積到一定程度者納入黑名單，并進行聯(lián)合懲戒。

二、針對教培機構建立黑白名單制度的法律規(guī)定

1、《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見 》（國發(fā)〔2016〕81號）（以下簡稱“《若干意見》”）第二十八條規(guī)定：建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，規(guī)范學校辦學行為。

2、《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2018〕80號（以下簡稱“80號文”）第十二條規(guī)定：公布黑白名單。

全面推行白名單制度，對通過審批登記的，在政府網站上公布校外培訓機構的名單及主要信息，并根據日常監(jiān)管和年檢、年度報告公示情況及時更新。各地可根據校外培訓機構的設置和管理要求，建立負面清單。對已經審批登記，但有負面清單所列行為的校外培訓機構，應當及時將其從白名單上清除并列入黑名單；對未經批準登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓機構，予以嚴肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

將營利性校外培訓機構的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結果等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于相對應企業(yè)名下并依法公示。對于非營利性校外培訓機構的失信行為，依據社會組織信用信息管理有關規(guī)定進行信用管理并依法公示。

3、教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》第三條第五款規(guī)定：縣級教育行政部門負責牽頭建立《白名單》，公布無不良行為校外培訓機構名單；建立《黑名單》，公布有安全隱患、無資質和有不良行為的校外培訓機構名單。

三、教培機構黑白名單的公示及查詢

上述政策性文件發(fā)布后，全國各地紛紛啟動校外培訓機構的專項治理行動，積極推進整改工作，以縣為單位公布培訓機構黑白名單，教育部也將集中公布各省專欄網址。

除了各地教育部門主動在其網站上發(fā)布本地區(qū)教育培訓機構的黑白名單通告外，公眾也可隨時登錄“全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺”（網址：http://xwpx.emis.edu.cn/）點擊“校外培訓機構查詢”欄目，并根據教育機構所在地域、機構名稱等條件具體查詢某一培訓機構的相關情況。 

四、黑白名單制度的現實意義及問題

黑白名單的設立，為校外培訓機構提供了一定的參照標準，規(guī)范了現有機構的行為，同時也為家長和學生選擇校外培訓機構提供了明確的指向，可以有效預防“入坑”。但就目前來說，黑白名單制度仍存在一定的問題。

其中一個問題就是黑白名單制度作為一項設立后的監(jiān)管政策，并與前期資質審查制度作區(qū)分，明確地將無資質的機構類型排除在外，也導致該名單在評價功能上打了折扣。根據上述80號文的規(guī)定，黑名單企業(yè)有兩種類型，一是未經批準登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓機構，即 “無資質機構”；二是已經審批登記，但有負面清單所列行為的校外培訓機構，即 “有不良行為機構”。 “無資質機構”應當適用的是直接叫停取締而不是列入黑名單。這些機構上了黑名單卻取締不了，對有資質的培訓機構是很不公平的。

另一方面，白名單也容易淪為教育培訓機構的宣傳手段及工具。不少教育培訓機構因前期取得相關資質后打著“白名單”的旗號來借機宣傳和炒作，把 “白名單”當成招生廣告，實際上后期加大違規(guī)招生力度，在運營中出現較多問題。

不論是黑白名單制度還是年檢年報制度，核心旨在完善教育培訓機構的監(jiān)管，而相比起制度政策的出臺，實踐層面能否更好地落地實施以及能否起到應有的積極效果更應該引起重視和反思。