圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

完善教培機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不僅要從各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的前期設(shè)立審批登記環(huán)節(jié)著手，設(shè)立后的日常以及定期監(jiān)管尤為重要。近年來(lái)，中央通過(guò)一系列重要的法律法規(guī)及政策性文件的修訂、發(fā)布，以期改善我國(guó)長(zhǎng)期形成的“重審批輕監(jiān)管”局面，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化。上篇文章已對(duì)年檢年報(bào)制度做了介紹，本文將對(duì)另一民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立后的監(jiān)管政策——黑白名單制度進(jìn)行分析。

一、黑白名單制度的產(chǎn)生

黑名單制度是我國(guó)近年來(lái)興起和發(fā)展的一項(xiàng)新型的行政監(jiān)管和行業(yè)管理制度，通常是指政府或行業(yè)協(xié)會(huì)等組織將嚴(yán)重違法失信的市場(chǎng)主體信息進(jìn)行歸集后形成的向社會(huì)公開(kāi)的一種名錄。黑白名單制度起源于社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。“信用”屬于社會(huì)生活中人格品質(zhì)的一種評(píng)價(jià)，最直接的表現(xiàn)是遵守約定、言出必行。這種評(píng)價(jià)廣泛存在于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易過(guò)程中，逐漸針對(duì)失信行為發(fā)展出一套相應(yīng)的懲戒體系。

黑名單制度廣泛存在于各種社會(huì)領(lǐng)域中，而針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的黑名單制度屬于行政管理領(lǐng)域的黑名單制度，即當(dāng)前政府推進(jìn)的以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，對(duì)社會(huì)中各項(xiàng)失信行為進(jìn)行征信統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果將部分失信行為累積到一定程度者納入黑名單，并進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

二、針對(duì)教培機(jī)構(gòu)建立黑白名單制度的法律規(guī)定

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn) 》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《若干意見(jiàn)》”）第二十八條規(guī)定：建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

2、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)（以下簡(jiǎn)稱“80號(hào)文”）第十二條規(guī)定：公布黑白名單。

全面推行白名單制度，對(duì)通過(guò)審批登記的，在政府網(wǎng)站上公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報(bào)告公示情況及時(shí)更新。各地可根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理要求，建立負(fù)面清單。對(duì)已經(jīng)審批登記，但有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其從白名單上清除并列入黑名單；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

將營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結(jié)果等歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下并依法公示。對(duì)于非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的失信行為，依據(jù)社會(huì)組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用管理并依法公示。

3、教育部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》第三條第五款規(guī)定：縣級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭建立《白名單》，公布無(wú)不良行為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單；建立《黑名單》，公布有安全隱患、無(wú)資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。

三、教培機(jī)構(gòu)黑白名單的公示及查詢

上述政策性文件發(fā)布后，全國(guó)各地紛紛啟動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理行動(dòng)，積極推進(jìn)整改工作，以縣為單位公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單，教育部也將集中公布各省專欄網(wǎng)址。

除了各地教育部門(mén)主動(dòng)在其網(wǎng)站上發(fā)布本地區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的黑白名單通告外，公眾也可隨時(shí)登錄“全國(guó)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)”（網(wǎng)址：http://xwpx.emis.edu.cn/）點(diǎn)擊“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)查詢”欄目，并根據(jù)教育機(jī)構(gòu)所在地域、機(jī)構(gòu)名稱等條件具體查詢某一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)情況。 

四、黑白名單制度的現(xiàn)實(shí)意義及問(wèn)題

黑白名單的設(shè)立，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了一定的參照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的行為，同時(shí)也為家長(zhǎng)和學(xué)生選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了明確的指向，可以有效預(yù)防“入坑”。但就目前來(lái)說(shuō)，黑白名單制度仍存在一定的問(wèn)題。

其中一個(gè)問(wèn)題就是黑白名單制度作為一項(xiàng)設(shè)立后的監(jiān)管政策，并與前期資質(zhì)審查制度作區(qū)分，明確地將無(wú)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)類型排除在外，也導(dǎo)致該名單在評(píng)價(jià)功能上打了折扣。根據(jù)上述80號(hào)文的規(guī)定，黑名單企業(yè)有兩種類型，一是未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即 “無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)”；二是已經(jīng)審批登記，但有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即 “有不良行為機(jī)構(gòu)”。 “無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)”應(yīng)當(dāng)適用的是直接叫停取締而不是列入黑名單。這些機(jī)構(gòu)上了黑名單卻取締不了，對(duì)有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是很不公平的。

另一方面，白名單也容易淪為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳手段及工具。不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因前期取得相關(guān)資質(zhì)后打著“白名單”的旗號(hào)來(lái)借機(jī)宣傳和炒作，把 “白名單”當(dāng)成招生廣告，實(shí)際上后期加大違規(guī)招生力度，在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)較多問(wèn)題。

不論是黑白名單制度還是年檢年報(bào)制度，核心旨在完善教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，而相比起制度政策的出臺(tái)，實(shí)踐層面能否更好地落地實(shí)施以及能否起到應(yīng)有的積極效果更應(yīng)該引起重視和反思。