圖源：圖蟲創(chuàng)意

完善教培機構(gòu)的監(jiān)管不僅要從各類培訓(xùn)機構(gòu)的前期設(shè)立審批登記環(huán)節(jié)著手，設(shè)立后的日常以及定期監(jiān)管尤為重要。近年來，中央通過一系列重要的法律法規(guī)及政策性文件的修訂、發(fā)布，以期改善我國長期形成的“重審批輕監(jiān)管”局面，逐步實現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化。上篇文章已對年檢年報制度做了介紹，本文將對另一民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立后的監(jiān)管政策——黑白名單制度進行分析。

一、黑白名單制度的產(chǎn)生

黑名單制度是我國近年來興起和發(fā)展的一項新型的行政監(jiān)管和行業(yè)管理制度，通常是指政府或行業(yè)協(xié)會等組織將嚴(yán)重違法失信的市場主體信息進行歸集后形成的向社會公開的一種名錄。黑白名單制度起源于社會信用評價體系。“信用”屬于社會生活中人格品質(zhì)的一種評價，最直接的表現(xiàn)是遵守約定、言出必行。這種評價廣泛存在于經(jīng)濟市場交易過程中，逐漸針對失信行為發(fā)展出一套相應(yīng)的懲戒體系。

黑名單制度廣泛存在于各種社會領(lǐng)域中，而針對教育培訓(xùn)機構(gòu)的黑名單制度屬于行政管理領(lǐng)域的黑名單制度，即當(dāng)前政府推進的以行政機關(guān)為主導(dǎo)，對社會中各項失信行為進行征信統(tǒng)計，并根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果將部分失信行為累積到一定程度者納入黑名單，并進行聯(lián)合懲戒。

二、針對教培機構(gòu)建立黑白名單制度的法律規(guī)定

1、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見 》（國發(fā)〔2016〕81號）（以下簡稱“《若干意見》”）第二十八條規(guī)定：建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

2、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2018〕80號（以下簡稱“80號文”）第十二條規(guī)定：公布黑白名單。

全面推行白名單制度，對通過審批登記的，在政府網(wǎng)站上公布校外培訓(xùn)機構(gòu)的名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報告公示情況及時更新。各地可根據(jù)校外培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置和管理要求，建立負(fù)面清單。對已經(jīng)審批登記，但有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時將其從白名單上清除并列入黑名單；對未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機構(gòu)，予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

將營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結(jié)果等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于相對應(yīng)企業(yè)名下并依法公示。對于非營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)的失信行為，依據(jù)社會組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進行信用管理并依法公示。

3、教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》第三條第五款規(guī)定：縣級教育行政部門負(fù)責(zé)牽頭建立《白名單》，公布無不良行為校外培訓(xùn)機構(gòu)名單；建立《黑名單》，公布有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)名單。

三、教培機構(gòu)黑白名單的公示及查詢

上述政策性文件發(fā)布后，全國各地紛紛啟動校外培訓(xùn)機構(gòu)的專項治理行動，積極推進整改工作，以縣為單位公布培訓(xùn)機構(gòu)黑白名單，教育部也將集中公布各省專欄網(wǎng)址。

除了各地教育部門主動在其網(wǎng)站上發(fā)布本地區(qū)教育培訓(xùn)機構(gòu)的黑白名單通告外，公眾也可隨時登錄“全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺”（網(wǎng)址：http://xwpx.emis.edu.cn/）點擊“校外培訓(xùn)機構(gòu)查詢”欄目，并根據(jù)教育機構(gòu)所在地域、機構(gòu)名稱等條件具體查詢某一培訓(xùn)機構(gòu)的相關(guān)情況。 

四、黑白名單制度的現(xiàn)實意義及問題

黑白名單的設(shè)立，為校外培訓(xùn)機構(gòu)提供了一定的參照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了現(xiàn)有機構(gòu)的行為，同時也為家長和學(xué)生選擇校外培訓(xùn)機構(gòu)提供了明確的指向，可以有效預(yù)防“入坑”。但就目前來說，黑白名單制度仍存在一定的問題。

其中一個問題就是黑白名單制度作為一項設(shè)立后的監(jiān)管政策，并與前期資質(zhì)審查制度作區(qū)分，明確地將無資質(zhì)的機構(gòu)類型排除在外，也導(dǎo)致該名單在評價功能上打了折扣。根據(jù)上述80號文的規(guī)定，黑名單企業(yè)有兩種類型，一是未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機構(gòu)，即 “無資質(zhì)機構(gòu)”；二是已經(jīng)審批登記，但有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機構(gòu)，即 “有不良行為機構(gòu)”。 “無資質(zhì)機構(gòu)”應(yīng)當(dāng)適用的是直接叫停取締而不是列入黑名單。這些機構(gòu)上了黑名單卻取締不了，對有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)是很不公平的。

另一方面，白名單也容易淪為教育培訓(xùn)機構(gòu)的宣傳手段及工具。不少教育培訓(xùn)機構(gòu)因前期取得相關(guān)資質(zhì)后打著“白名單”的旗號來借機宣傳和炒作，把 “白名單”當(dāng)成招生廣告，實際上后期加大違規(guī)招生力度，在運營中出現(xiàn)較多問題。

不論是黑白名單制度還是年檢年報制度，核心旨在完善教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，而相比起制度政策的出臺，實踐層面能否更好地落地實施以及能否起到應(yīng)有的積極效果更應(yīng)該引起重視和反思。