“00后的這一代，總?cè)丝跀?shù)相當(dāng)于比80后減少了1.47億，也就是說減少了1/3，這既告訴我們教育的人口紅利正在消失，也告訴我們要重視每一個(gè)人，爭(zhēng)取通過教育紅利的增長(zhǎng)來彌補(bǔ)人口紅利的缺失。”

“促進(jìn)公辦學(xué)校均衡的根本之策，已經(jīng)不是硬件，也不是經(jīng)費(fèi)，而是教師。只要我們真正能夠按照國(guó)家的要求實(shí)行教師和校長(zhǎng)定期流動(dòng)制度，這個(gè)問題就迎刃而解?！?/p>

“在課業(yè)負(fù)擔(dān)、課業(yè)難度上，年級(jí)越高，壓力越大。農(nóng)村學(xué)校的課業(yè)難度高于城市學(xué)校，‘優(yōu)質(zhì)學(xué)?！某煽?jī)壓力高于普通學(xué)校。也存在校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)的現(xiàn)象，所謂減負(fù)的‘囚徒困境’，大家都知道這樣不好，但是別無選擇，還在推波助瀾。”7月11日，《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告 （2020） 》正式發(fā)布，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平在發(fā)布會(huì)上說。

近年來，關(guān)于減負(fù)的爭(zhēng)論不斷，整體來看，中國(guó)學(xué)生確實(shí)面臨著繁重的課業(yè)壓力，2019年4月，國(guó)家衛(wèi)健委曾發(fā)布“2018年全國(guó)兒童青少年近視調(diào)查”，結(jié)果顯示，全國(guó)小學(xué)階段近視率平均為36%，高中學(xué)生的平均近視率為81% 。同年5月，上海市衛(wèi)建委公布的數(shù)據(jù)顯示，從2005年至2018年，上海市中小學(xué)生肥胖率從11.35%上升至18.27%，一些個(gè)案顯示，學(xué)習(xí)任務(wù)重、運(yùn)動(dòng)時(shí)間少是造成肥胖問題的原因之一。

減負(fù)之所以困難重重，首先就在于以高考為中心的教育評(píng)價(jià)體系——標(biāo)準(zhǔn)單一、競(jìng)爭(zhēng)激烈。再疊加教育資源分配不均衡、優(yōu)質(zhì)教育資源流動(dòng)性不足，于是只能不斷擠占學(xué)生乃至家長(zhǎng)、教師的時(shí)間，形成高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。此外，如果以高考為終極目標(biāo)，在這單一的評(píng)價(jià)體系和失衡的教學(xué)資源分配中，學(xué)業(yè)壓力逐層前移，甚至連“幼升小”也難逃其中。

校長(zhǎng)、教師還沒流動(dòng)起來

楊東平認(rèn)為，之所以在幼升小、小升初階段就出現(xiàn)了非常激烈的擇校競(jìng)爭(zhēng)，重要原因之一是公辦學(xué)校沒有真正做到均衡發(fā)展，學(xué)校之間的差距仍然巨大。“促進(jìn)公辦學(xué)校均衡的根本之策，已經(jīng)不是硬件，也不是經(jīng)費(fèi)，而是教師。只要我們真正能夠按照國(guó)家的要求實(shí)行教師和校長(zhǎng)定期流動(dòng)制度，這個(gè)問題就迎刃而解?！?/p>

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年） 》發(fā)布，其中要求“建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱）時(shí)，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷”，這一要求隨后在多個(gè)改革意見、督導(dǎo)評(píng)估辦法和各地的文件中被進(jìn)一步細(xì)化，以突破城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源有序流動(dòng)的制度性瓶頸。

但在一些地區(qū)，這種教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制并未被公正、徹底執(zhí)行，反而成為一種變相的懲罰——因?yàn)榻處煿ぷ鞑缓?，所以被輪換到薄弱學(xué)校，這不再是制度性的輪換安排，而變得要考慮各個(gè)老師、校長(zhǎng)情感情緒?！叭绻恳粋€(gè)老師必須要輪換的時(shí)候，就不存在這 （輪換任教） 變成一種‘流放’或懲罰了，所有人都必須輪換的。”21世紀(jì)教育研究院副理事長(zhǎng)熊丙奇說。

韓國(guó)在1970年代便開始試點(diǎn)教師輪崗改革，在這之前，因?yàn)槌擎?zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，韓國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)教育發(fā)展的差距也在加大，并且出現(xiàn)學(xué)校間師資力量和水平失衡的問題。為了消除學(xué)校間差距、保障入學(xué)機(jī)會(huì)均等，韓國(guó)開始推行“平準(zhǔn)化教育”，在1967年頒布了《島嶼及農(nóng)村偏僻地區(qū)教育振興法》，以教師定期流動(dòng)制度來促進(jìn)校際師資的均衡配置。這一嘗試后來形成了相對(duì)科學(xué)公正的定期輪崗互換制度，很少有教師對(duì)此表示不滿。

熊丙奇還指出，在一些國(guó)家或地區(qū)推進(jìn)教師流動(dòng)制度的時(shí)候，還在建立教育公務(wù)員制度——義務(wù)教育教師國(guó)家教育公務(wù)員的身份，依法享有國(guó)家教育公務(wù)員的待遇和權(quán)利，并按國(guó)家教育公務(wù)員履行相應(yīng)的責(zé)任，比如義務(wù)教育教師進(jìn)行定期輪換和不得有償兼職等。2018年，《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》頒布，其中就提到要“確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)”。

失衡的鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)

2016年，支教機(jī)構(gòu)“美麗中國(guó)”受云南楚雄教育局委托，在冬瓜鎮(zhèn)設(shè)立了“美麗小學(xué)”，北京大學(xué)教育學(xué)院教授康健成為該校的校長(zhǎng)。既有學(xué)術(shù)研究，又有教學(xué)實(shí)踐，康健發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師這一群體在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷和專業(yè)上都存在問題。

在鄉(xiāng)村學(xué)校，很大一部分老師的年齡已經(jīng)在50歲上下，學(xué)校的教師結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種上大下小的“漏斗形”，教職編制已滿，但是學(xué)校又缺乏年輕教師接力。很多老師畢業(yè)于傳統(tǒng)的師范院校，不能很好適應(yīng)音體美或者其他綜合實(shí)踐課程的學(xué)科發(fā)展。

目前，通過流動(dòng)機(jī)制到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的老師，一些是因?yàn)楸弧皯土P”或“流放”，一些是因?yàn)椤板兘稹薄卩l(xiāng)村學(xué)校有一段時(shí)間的教學(xué)經(jīng)歷后，可以到中心校或縣城去教書?！拔覀儗?duì)于辦學(xué)的要求增高了，但是教師的結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生改變?！笨到≌f，“在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的補(bǔ)充上，沒有一個(gè)能與時(shí)俱進(jìn)的師范教育體系。在現(xiàn)在以城市為中心的師范教育體系中，大部分人都不會(huì)沉到最邊緣的鄉(xiāng)村學(xué)校去?！?/p>

現(xiàn)在雖然也有特崗教師這樣的方式來補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校的師資，但這并不是一個(gè)穩(wěn)定的師范教育制度，而是通過一些特殊的選拔機(jī)制來提供一些機(jī)會(huì)，不能保持對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的持續(xù)補(bǔ)給，優(yōu)秀教師也會(huì)被不斷截流。

要解決鄉(xiāng)村學(xué)校面臨的問題，康健認(rèn)為還需要重建基層教育體制。“中心?！畮А蝗捍逍『娃k學(xué)點(diǎn)，權(quán)力都在中心校，下面的村小沒有完全的自主權(quán)，在這種情況下，邊緣的學(xué)校沒有得到完全自主多元化發(fā)展的空間。而想要做到這一步 （改變） ，其實(shí)我們需要的是體制上的改革。”

“現(xiàn)在涉及到我們國(guó)家的教育發(fā)展的路徑問題，說開來，就是現(xiàn)在城市里搞的是重點(diǎn)學(xué)校制、集團(tuán)學(xué)校制，這種中心是偏‘高’的。所以城市的學(xué)校和鄉(xiāng)村的學(xué)校，在這樣一個(gè)體制之下就往往加大了馬太效應(yīng)，上面的重點(diǎn)學(xué)校越來越好，邊緣的學(xué)校會(huì)越來越差。”康健說。

重點(diǎn)學(xué)校的悖論

在楊東平看來，重點(diǎn)學(xué)校并不應(yīng)該存在，這會(huì)影響教育資源的均衡和流動(dòng)：“因?yàn)槲覀儗?duì)重點(diǎn)學(xué)校賦予了過多的特權(quán)， （在其中） 評(píng)選教師的高級(jí)職稱的比例可以比普通學(xué)校高很多，教師的待遇比其他學(xué)校更高，所以教師們?cè)敢饬粼谥攸c(diǎn)學(xué)校。如果把重點(diǎn)學(xué)校的門檻拆除，一視同仁，也就不存在這種特殊利益了。所以現(xiàn)在需要通過制度性的變革來促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，而不是去鞏固重點(diǎn)學(xué)校的特殊利益?！?/p>

教育部教育發(fā)展研究中心首席專家王烽也認(rèn)為教師流動(dòng)是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的方法之一，而教師流動(dòng)制度的具體實(shí)行，關(guān)鍵在于各地教育局如何將每年的教育資源布局到薄弱學(xué)校：“公辦的教育集團(tuán)內(nèi)部是不是可以首先流動(dòng)起來？很多概念還停留在一個(gè)說法上，如果不是真心的去推動(dòng)學(xué)校之間的均衡，總是想保留一些重點(diǎn)學(xué)校，無論怎么做都可能會(huì)變形的?！?/p>

楊東平認(rèn)為，在高中階段的教育初步普及之后，應(yīng)該把普通高中的均衡發(fā)展提上議事日程——每個(gè)縣都應(yīng)該有好的高中。他以山西晉中舉例，該市自2017年開始推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別，給學(xué)校松綁。通過競(jìng)聘和獨(dú)立的校長(zhǎng)職級(jí)序列，讓有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人走上校長(zhǎng)崗位，減少與學(xué)校管理無關(guān)的會(huì)議、活動(dòng)，校長(zhǎng)自主治校，靜心辦學(xué)。對(duì)高中學(xué)校的考核不再唯高考成績(jī)，義務(wù)教育階段招生不與學(xué)生分?jǐn)?shù)掛鉤?！跋旅娴拿總€(gè)區(qū)縣的縣中都很優(yōu)秀，它的高中穩(wěn)定了，初中也就穩(wěn)定了，好學(xué)生和好教師就不會(huì)外流，整個(gè)農(nóng)村教育的‘水土流失’就控制住了?！?/p>

舊的和新的挑戰(zhàn)

近年的高考改革在考試科目上開始調(diào)整為“3+1+2” （3為語數(shù)外，1為物理、歷史中選1門，2為剩余科目中選2門） 等形式，熊丙奇認(rèn)為，這依然沒有扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育的應(yīng)試格局，沒能打破唯分?jǐn)?shù)論的現(xiàn)狀：“我們希望能擴(kuò)大學(xué)生的選擇空間，但最終的出路還是一條。我們還是沒有從根本上打破按總分錄取的模式，沒有推進(jìn)招考分離的改革?！?/p>

這又回到了教育資源分配、流動(dòng)不均衡的背景下，貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生教育出路的困境。熊丙奇認(rèn)為應(yīng)試教育體制導(dǎo)致貧困地區(qū)考生的高考分?jǐn)?shù)沒有辦法與城市考生競(jìng)爭(zhēng)，整體上來看，既因?yàn)閼?yīng)試教育對(duì)城市學(xué)生更“友好”，也因?yàn)槌鞘袑W(xué)生有更好的學(xué)校資源、培訓(xùn)資源，其教育更受家庭重視和支持?！拔覀冇姓{(diào)查顯示，農(nóng)村孩子的高考分?jǐn)?shù)平均比城市孩子低40分。在這種情況下，如果不斷用分?jǐn)?shù)來錄取學(xué)生，最后的結(jié)果就是農(nóng)村孩子進(jìn)大學(xué)的比例越來越低。如果沒有一些矯正性的計(jì)劃，比如‘面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃’，這一比例會(huì)更低?！?/p>

新的問題還在于，擴(kuò)大了學(xué)生對(duì)科目的選擇權(quán)，整體上來看，高校的辦學(xué)條件還沒有跟上，過去的文理兩科變成了更豐富的專業(yè)背景組合，對(duì)高校的師資、課程、場(chǎng)地建設(shè)都提出了新的要求。“整體的高考改革是一個(gè)考試招生改革，也是培養(yǎng)改革，我們以前可能更關(guān)注考試改革，包括考試科目組合、考試內(nèi)容改革、命題改革，但是對(duì)錄取改革以及錄取之后的培養(yǎng)改革關(guān)注其實(shí)并不多?！毙鼙嬲f。

還有一些學(xué)生是高考的“陪跑者”，甚至連義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)都不能完成?？到≌J(rèn)為在高考這個(gè)以學(xué)術(shù)專業(yè)為取向的教育之外，還應(yīng)該建立起以職業(yè)和技術(shù)為取向的高中階段教育，這樣能突破學(xué)術(shù)性的分流?！罢f白了就是以未來的生存、生活為導(dǎo)向的高中階段的任務(wù)?！?/p>

進(jìn)入21世紀(jì)的第三個(gè)十年，楊東平認(rèn)為教育的對(duì)象已經(jīng)有所改變：“00后的這一代，總?cè)丝跀?shù)相當(dāng)于比80后減少了1.47億，也就是說減少了1/3，這既告訴我們教育的人口紅利正在消失，也告訴我們要重視每一個(gè)人，爭(zhēng)取通過教育紅利的增長(zhǎng)來彌補(bǔ)人口紅利的缺失?！?/p>

而在疫情之中，以及“后疫情時(shí)代”里，突然爆發(fā)的線上教育也在指向一個(gè)自主學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)的新階段。

“另外一個(gè)重要的方面，是要通過改革公辦學(xué)校體制，結(jié)合公辦學(xué)校來促進(jìn)義務(wù)教育生態(tài)的改變，我們的目標(biāo)是要追求形成一個(gè)新的教育生態(tài)，低競(jìng)爭(zhēng)、低評(píng)價(jià)、低管控，尤其是在義務(wù)教育階段，尤其是在小學(xué)階段，這個(gè)實(shí)際上是全世界教育的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。”楊東平說。

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