“00后的這一代，總人口數相當于比80后減少了1.47億，也就是說減少了1/3，這既告訴我們教育的人口紅利正在消失，也告訴我們要重視每一個人，爭取通過教育紅利的增長來彌補人口紅利的缺失?！?

“促進公辦學校均衡的根本之策，已經不是硬件，也不是經費，而是教師。只要我們真正能夠按照國家的要求實行教師和校長定期流動制度，這個問題就迎刃而解?！?/p>

“在課業(yè)負擔、課業(yè)難度上，年級越高，壓力越大。農村學校的課業(yè)難度高于城市學校，‘優(yōu)質學?！某煽儔毫Ω哂谄胀▽W校。也存在校內減負、校外增負的現象，所謂減負的‘囚徒困境’，大家都知道這樣不好，但是別無選擇，還在推波助瀾。”7月11日，《中國教育發(fā)展報告 （2020） 》正式發(fā)布，21世紀教育研究院院長楊東平在發(fā)布會上說。

近年來，關于減負的爭論不斷，整體來看，中國學生確實面臨著繁重的課業(yè)壓力，2019年4月，國家衛(wèi)健委曾發(fā)布“2018年全國兒童青少年近視調查”，結果顯示，全國小學階段近視率平均為36%，高中學生的平均近視率為81% 。同年5月，上海市衛(wèi)建委公布的數據顯示，從2005年至2018年，上海市中小學生肥胖率從11.35%上升至18.27%，一些個案顯示，學習任務重、運動時間少是造成肥胖問題的原因之一。

減負之所以困難重重，首先就在于以高考為中心的教育評價體系——標準單一、競爭激烈。再疊加教育資源分配不均衡、優(yōu)質教育資源流動性不足，于是只能不斷擠占學生乃至家長、教師的時間，形成高強度的競爭氛圍。此外，如果以高考為終極目標，在這單一的評價體系和失衡的教學資源分配中，學業(yè)壓力逐層前移，甚至連“幼升小”也難逃其中。

校長、教師還沒流動起來

楊東平認為，之所以在幼升小、小升初階段就出現了非常激烈的擇校競爭，重要原因之一是公辦學校沒有真正做到均衡發(fā)展，學校之間的差距仍然巨大?！按龠M公辦學校均衡的根本之策，已經不是硬件，也不是經費，而是教師。只要我們真正能夠按照國家的要求實行教師和校長定期流動制度，這個問題就迎刃而解?！?/p>

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年） 》發(fā)布，其中要求“建立健全義務教育學校教師和校長流動機制。城鎮(zhèn)中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，原則上要有一年以上在農村學?；虮∪鯇W校任教經歷”，這一要求隨后在多個改革意見、督導評估辦法和各地的文件中被進一步細化，以突破城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源有序流動的制度性瓶頸。

但在一些地區(qū)，這種教師和校長流動機制并未被公正、徹底執(zhí)行，反而成為一種變相的懲罰——因為教師工作不好，所以被輪換到薄弱學校，這不再是制度性的輪換安排，而變得要考慮各個老師、校長情感情緒?！叭绻恳粋€老師必須要輪換的時候，就不存在這 （輪換任教） 變成一種‘流放’或懲罰了，所有人都必須輪換的?！?1世紀教育研究院副理事長熊丙奇說。

韓國在1970年代便開始試點教師輪崗改革，在這之前，因為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，韓國城鄉(xiāng)中小學教育發(fā)展的差距也在加大，并且出現學校間師資力量和水平失衡的問題。為了消除學校間差距、保障入學機會均等，韓國開始推行“平準化教育”，在1967年頒布了《島嶼及農村偏僻地區(qū)教育振興法》，以教師定期流動制度來促進校際師資的均衡配置。這一嘗試后來形成了相對科學公正的定期輪崗互換制度，很少有教師對此表示不滿。

熊丙奇還指出，在一些國家或地區(qū)推進教師流動制度的時候，還在建立教育公務員制度——義務教育教師國家教育公務員的身份，依法享有國家教育公務員的待遇和權利，并按國家教育公務員履行相應的責任，比如義務教育教師進行定期輪換和不得有償兼職等。2018年，《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》頒布，其中就提到要“確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學教師的權利和義務”。

失衡的鄉(xiāng)村學校教師結構

2016年，支教機構“美麗中國”受云南楚雄教育局委托，在冬瓜鎮(zhèn)設立了“美麗小學”，北京大學教育學院教授康健成為該校的校長。既有學術研究，又有教學實踐，康健發(fā)現，鄉(xiāng)村教師這一群體在年齡結構、學歷和專業(yè)上都存在問題。

在鄉(xiāng)村學校，很大一部分老師的年齡已經在50歲上下，學校的教師結構呈現出一種上大下小的“漏斗形”，教職編制已滿，但是學校又缺乏年輕教師接力。很多老師畢業(yè)于傳統(tǒng)的師范院校，不能很好適應音體美或者其他綜合實踐課程的學科發(fā)展。

目前，通過流動機制到鄉(xiāng)村學校任教的老師，一些是因為被“懲罰”或“流放”，一些是因為“鍍金”——在鄉(xiāng)村學校有一段時間的教學經歷后，可以到中心校或縣城去教書?！拔覀儗τ谵k學的要求增高了，但是教師的結構并沒有發(fā)生改變?！笨到≌f，“在鄉(xiāng)村教師隊伍的補充上，沒有一個能與時俱進的師范教育體系。在現在以城市為中心的師范教育體系中，大部分人都不會沉到最邊緣的鄉(xiāng)村學校去?！?/p>

現在雖然也有特崗教師這樣的方式來補充鄉(xiāng)村學校的師資，但這并不是一個穩(wěn)定的師范教育制度，而是通過一些特殊的選拔機制來提供一些機會，不能保持對鄉(xiāng)村學校的持續(xù)補給，優(yōu)秀教師也會被不斷截流。

要解決鄉(xiāng)村學校面臨的問題，康健認為還需要重建基層教育體制?！爸行男！畮А蝗捍逍『娃k學點，權力都在中心校，下面的村小沒有完全的自主權，在這種情況下，邊緣的學校沒有得到完全自主多元化發(fā)展的空間。而想要做到這一步 （改變） ，其實我們需要的是體制上的改革。”

“現在涉及到我們國家的教育發(fā)展的路徑問題，說開來，就是現在城市里搞的是重點學校制、集團學校制，這種中心是偏‘高’的。所以城市的學校和鄉(xiāng)村的學校，在這樣一個體制之下就往往加大了馬太效應，上面的重點學校越來越好，邊緣的學校會越來越差?！笨到≌f。

重點學校的悖論

在楊東平看來，重點學校并不應該存在，這會影響教育資源的均衡和流動：“因為我們對重點學校賦予了過多的特權， （在其中） 評選教師的高級職稱的比例可以比普通學校高很多，教師的待遇比其他學校更高，所以教師們愿意留在重點學校。如果把重點學校的門檻拆除，一視同仁，也就不存在這種特殊利益了。所以現在需要通過制度性的變革來促進義務教育的均衡發(fā)展，而不是去鞏固重點學校的特殊利益。”

教育部教育發(fā)展研究中心首席專家王烽也認為教師流動是推進義務教育均衡發(fā)展的方法之一，而教師流動制度的具體實行，關鍵在于各地教育局如何將每年的教育資源布局到薄弱學校：“公辦的教育集團內部是不是可以首先流動起來？很多概念還停留在一個說法上，如果不是真心的去推動學校之間的均衡，總是想保留一些重點學校，無論怎么做都可能會變形的?！?/p>

楊東平認為，在高中階段的教育初步普及之后，應該把普通高中的均衡發(fā)展提上議事日程——每個縣都應該有好的高中。他以山西晉中舉例，該市自2017年開始推行校長職級制改革，取消校長的行政級別，給學校松綁。通過競聘和獨立的校長職級序列，讓有教學經驗的人走上校長崗位，減少與學校管理無關的會議、活動，校長自主治校，靜心辦學。對高中學校的考核不再唯高考成績，義務教育階段招生不與學生分數掛鉤?！跋旅娴拿總€區(qū)縣的縣中都很優(yōu)秀，它的高中穩(wěn)定了，初中也就穩(wěn)定了，好學生和好教師就不會外流，整個農村教育的‘水土流失’就控制住了?！?/p>

舊的和新的挑戰(zhàn)

近年的高考改革在考試科目上開始調整為“3+1+2” （3為語數外，1為物理、歷史中選1門，2為剩余科目中選2門） 等形式，熊丙奇認為，這依然沒有扭轉基礎教育的應試格局，沒能打破唯分數論的現狀：“我們希望能擴大學生的選擇空間，但最終的出路還是一條。我們還是沒有從根本上打破按總分錄取的模式，沒有推進招考分離的改革?！?/p>

這又回到了教育資源分配、流動不均衡的背景下，貧困、偏遠地區(qū)學生教育出路的困境。熊丙奇認為應試教育體制導致貧困地區(qū)考生的高考分數沒有辦法與城市考生競爭，整體上來看，既因為應試教育對城市學生更“友好”，也因為城市學生有更好的學校資源、培訓資源，其教育更受家庭重視和支持?！拔覀冇姓{查顯示，農村孩子的高考分數平均比城市孩子低40分。在這種情況下，如果不斷用分數來錄取學生，最后的結果就是農村孩子進大學的比例越來越低。如果沒有一些矯正性的計劃，比如‘面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃’，這一比例會更低。”

新的問題還在于，擴大了學生對科目的選擇權，整體上來看，高校的辦學條件還沒有跟上，過去的文理兩科變成了更豐富的專業(yè)背景組合，對高校的師資、課程、場地建設都提出了新的要求?！罢w的高考改革是一個考試招生改革，也是培養(yǎng)改革，我們以前可能更關注考試改革，包括考試科目組合、考試內容改革、命題改革，但是對錄取改革以及錄取之后的培養(yǎng)改革關注其實并不多?！毙鼙嬲f。

還有一些學生是高考的“陪跑者”，甚至連義務教育階段的學習都不能完成?？到≌J為在高考這個以學術專業(yè)為取向的教育之外，還應該建立起以職業(yè)和技術為取向的高中階段教育，這樣能突破學術性的分流?！罢f白了就是以未來的生存、生活為導向的高中階段的任務?！?/p>

進入21世紀的第三個十年，楊東平認為教育的對象已經有所改變：“00后的這一代，總人口數相當于比80后減少了1.47億，也就是說減少了1/3，這既告訴我們教育的人口紅利正在消失，也告訴我們要重視每一個人，爭取通過教育紅利的增長來彌補人口紅利的缺失?！?/p>

而在疫情之中，以及“后疫情時代”里，突然爆發(fā)的線上教育也在指向一個自主學習、個性化學習的新階段。

“另外一個重要的方面，是要通過改革公辦學校體制，結合公辦學校來促進義務教育生態(tài)的改變，我們的目標是要追求形成一個新的教育生態(tài)，低競爭、低評價、低管控，尤其是在義務教育階段，尤其是在小學階段，這個實際上是全世界教育的一個基本現實?！睏顤|平說。

本文轉載自微信公眾號“南都觀察家”。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯系原作者。