*來源：光明日報，作者：程建平

據(jù)統(tǒng)計，中國2000多個縣容納了全國一半以上的學(xué)生。因此，這些縣城中學(xué)的發(fā)展，在一地可持續(xù)發(fā)展中始終起著重要的托底作用，這些學(xué)生的受教育狀況也關(guān)系著社會的發(fā)展和國家的未來。然而，近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加速，受制于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平及失衡的區(qū)域公共政策，不少地方的縣域普通高中已經(jīng)或正在遭遇優(yōu)秀教師和生源的流失，這導(dǎo)致教育質(zhì)量不斷下滑，繼而引發(fā)教師和學(xué)生資源的進一步流失，在一些地方甚至出現(xiàn)了讓人憂心的“縣中塌陷”現(xiàn)象。

“縣中塌陷”現(xiàn)象，可以說在全國范圍內(nèi)具有一定的普遍性，只不過在不同省份的顯現(xiàn)程度不同而已。如果不及時對現(xiàn)有高中教育發(fā)展模式及其政策進行系統(tǒng)性調(diào)整，這一趨勢就有可能加劇，進而對我國公共教育格局和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。防止“縣中塌陷”現(xiàn)象蔓延，避免引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，是一項迫在眉睫的工作。

首先，要從國家治理現(xiàn)代化的高度審視縣域普通高中教育的重要地位?！翱たh治，天下安?！笨h域普通高中對縣域教育發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用，可謂“縣中興，則縣域教育興；縣中強，則全縣民心安”。縣域普通高中是城鄉(xiāng)教育的紐帶，寄托著當?shù)孛癖妼逃淖兠\的最后期望?！翱h中塌陷”對當?shù)厝俗詈蟮摹敖逃龎簟焙蛯ξ磥淼男判膩碚f，是嚴重的打擊和挫傷，其對一地人心的影響，也不利于就地就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施。此外，縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，“縣中塌陷”也直接影響縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的人力資源、產(chǎn)業(yè)布局和社會發(fā)展。無論是振興當?shù)亟?jīng)濟，還是推動形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，都離不開鞏固和振興縣域普通高中這個基礎(chǔ)和前提。

其次，要賦予都市圈中心城市（省會城市、地級市）對縣域普通高中教育的統(tǒng)籌管理權(quán)。都市圈、城市群內(nèi)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的共建共享，必然要求打破現(xiàn)行的行政層級分割，實行跨越行政層級的都市圈、城市群意義上的教育資源配置的統(tǒng)籌，賦予都市圈中心城市對都市圈內(nèi)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌管理權(quán)，是我國教育管理體制改革的必然趨勢。要強化和提升縣域普通高中教育的管理層級，將縣域普通高中教育納入都市圈中心城市教育公共服務(wù)規(guī)劃，對縣域普通高中教育進行一體化管理，強化對縣域普通高中教育發(fā)展的支持和保障力度。

再次，要明確高中教育公共服務(wù)邊界，嚴禁高中學(xué)校各種形式的跨規(guī)定區(qū)域招生行為。全面普及背景下的高中教育越來越具有基本公共產(chǎn)品的屬性，當?shù)卣鳛檫@一產(chǎn)品的提供方，其服務(wù)范圍是有邊界的，即高中教育是為當?shù)丶{稅人提供的公共產(chǎn)品。民辦高中教育是對當?shù)卣咧薪逃墓伯a(chǎn)品供給不足的補充，不能單一運用完全競爭的市場法則進行生源配置。各級政府應(yīng)嚴禁高中學(xué)校跨規(guī)定區(qū)域招生，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出的“公辦民辦普通高中按審批機關(guān)統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生”的要求。

高中教育是建設(shè)現(xiàn)代化教育強國的“軟腰”，這個“腰”直不起來，教育強國夢就難以實現(xiàn)，高中教育也很難“強筋壯骨”。因此，“十四五”期間，有必要建立“‘縣中’教育振興五年行動計劃”。具體來說，一是提高縣域普通高中教育的保障水平，完善縣域普通高中教育財政經(jīng)費分擔體制，實施中央、省、縣（市區(qū)）按比例分擔機制。二是全面提升縣域普通高中教育辦學(xué)條件，制定出臺縣域普通高中辦學(xué)條件標準，實施縣域普通高中標準化建設(shè)工程，積極推進縣域普通高中教育均衡發(fā)展。三是實施“縣中”振興人才固本計劃，逐步縮小縣域普通高中與城市高中教師待遇差距，建立縣域普通高中優(yōu)秀人才崗位津貼制度，實行競爭上崗，崗在人在津貼在，同時對縣域普通高中優(yōu)秀人才實行聘約管理。四是實施優(yōu)質(zhì)高中優(yōu)秀人才“縣中”支教工程，試點啟動大中城市優(yōu)質(zhì)高中優(yōu)秀教師支教縣域普通高中行動計劃。五是在高等學(xué)校招生中給予縣及縣以下中學(xué)政策傾斜，從高等教育選拔機制著手，提高縣域普通高中人才接受高等教育比例，幫助縣域普通高中吸納和培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，將來反哺縣域普通高中發(fā)展。

本文轉(zhuǎn)載自光明日報9月16日10版，原題《縣域普通高中教育亟待重振》，作者程建平，系北京師范大學(xué)黨委書記。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。