*來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)，作者：程建平

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2000多個(gè)縣容納了全國(guó)一半以上的學(xué)生。因此，這些縣城中學(xué)的發(fā)展，在一地可持續(xù)發(fā)展中始終起著重要的托底作用，這些學(xué)生的受教育狀況也關(guān)系著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家的未來(lái)。然而，近年來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，受制于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及失衡的區(qū)域公共政策，不少地方的縣域普通高中已經(jīng)或正在遭遇優(yōu)秀教師和生源的流失，這導(dǎo)致教育質(zhì)量不斷下滑，繼而引發(fā)教師和學(xué)生資源的進(jìn)一步流失，在一些地方甚至出現(xiàn)了讓人憂心的“縣中塌陷”現(xiàn)象。

“縣中塌陷”現(xiàn)象，可以說(shuō)在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定的普遍性，只不過(guò)在不同省份的顯現(xiàn)程度不同而已。如果不及時(shí)對(duì)現(xiàn)有高中教育發(fā)展模式及其政策進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整，這一趨勢(shì)就有可能加劇，進(jìn)而對(duì)我國(guó)公共教育格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。防止“縣中塌陷”現(xiàn)象蔓延，避免引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。

首先，要從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度審視縣域普通高中教育的重要地位?！翱たh治，天下安。”縣域普通高中對(duì)縣域教育發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用，可謂“縣中興，則縣域教育興；縣中強(qiáng)，則全縣民心安”?？h域普通高中是城鄉(xiāng)教育的紐帶，寄托著當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)教育改變命運(yùn)的最后期望。“縣中塌陷”對(duì)當(dāng)?shù)厝俗詈蟮摹敖逃龎?mèng)”和對(duì)未來(lái)的信心來(lái)說(shuō)，是嚴(yán)重的打擊和挫傷，其對(duì)一地人心的影響，也不利于就地就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。此外，縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，“縣中塌陷”也直接影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人力資源、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)發(fā)展。無(wú)論是振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，還是推動(dòng)形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，都離不開(kāi)鞏固和振興縣域普通高中這個(gè)基礎(chǔ)和前提。

其次，要賦予都市圈中心城市（省會(huì)城市、地級(jí)市）對(duì)縣域普通高中教育的統(tǒng)籌管理權(quán)。都市圈、城市群內(nèi)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的共建共享，必然要求打破現(xiàn)行的行政層級(jí)分割，實(shí)行跨越行政層級(jí)的都市圈、城市群意義上的教育資源配置的統(tǒng)籌，賦予都市圈中心城市對(duì)都市圈內(nèi)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌管理權(quán)，是我國(guó)教育管理體制改革的必然趨勢(shì)。要強(qiáng)化和提升縣域普通高中教育的管理層級(jí)，將縣域普通高中教育納入都市圈中心城市教育公共服務(wù)規(guī)劃，對(duì)縣域普通高中教育進(jìn)行一體化管理，強(qiáng)化對(duì)縣域普通高中教育發(fā)展的支持和保障力度。

再次，要明確高中教育公共服務(wù)邊界，嚴(yán)禁高中學(xué)校各種形式的跨規(guī)定區(qū)域招生行為。全面普及背景下的高中教育越來(lái)越具有基本公共產(chǎn)品的屬性，當(dāng)?shù)卣鳛檫@一產(chǎn)品的提供方，其服務(wù)范圍是有邊界的，即高中教育是為當(dāng)?shù)丶{稅人提供的公共產(chǎn)品。民辦高中教育是對(duì)當(dāng)?shù)卣咧薪逃墓伯a(chǎn)品供給不足的補(bǔ)充，不能單一運(yùn)用完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法則進(jìn)行生源配置。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)禁高中學(xué)?？缫?guī)定區(qū)域招生，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》提出的“公辦民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生”的要求。

高中教育是建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)的“軟腰”，這個(gè)“腰”直不起來(lái)，教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)就難以實(shí)現(xiàn)，高中教育也很難“強(qiáng)筋壯骨”。因此，“十四五”期間，有必要建立“‘縣中’教育振興五年行動(dòng)計(jì)劃”。具體來(lái)說(shuō)，一是提高縣域普通高中教育的保障水平，完善縣域普通高中教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)分擔(dān)體制，實(shí)施中央、省、縣（市區(qū)）按比例分擔(dān)機(jī)制。二是全面提升縣域普通高中教育辦學(xué)條件，制定出臺(tái)縣域普通高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施縣域普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，積極推進(jìn)縣域普通高中教育均衡發(fā)展。三是實(shí)施“縣中”振興人才固本計(jì)劃，逐步縮小縣域普通高中與城市高中教師待遇差距，建立縣域普通高中優(yōu)秀人才崗位津貼制度，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，崗在人在津貼在，同時(shí)對(duì)縣域普通高中優(yōu)秀人才實(shí)行聘約管理。四是實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中優(yōu)秀人才“縣中”支教工程，試點(diǎn)啟動(dòng)大中城市優(yōu)質(zhì)高中優(yōu)秀教師支教縣域普通高中行動(dòng)計(jì)劃。五是在高等學(xué)校招生中給予縣及縣以下中學(xué)政策傾斜，從高等教育選拔機(jī)制著手，提高縣域普通高中人才接受高等教育比例，幫助縣域普通高中吸納和培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，將來(lái)反哺縣域普通高中發(fā)展。

本文轉(zhuǎn)載自光明日?qǐng)?bào)9月16日10版，原題《縣域普通高中教育亟待重振》，作者程建平，系北京師范大學(xué)黨委書記。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。