*來源：騰訊教育（ID：qq_edu），作者：熊丙奇

最近，兩則教育領(lǐng)域“放權(quán)”的新聞，引起輿論關(guān)注。

一則是，9月24日，教育部召開發(fā)布會，通報教育部、中央組織部等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)校辦學(xué)活力的意見》，針對中小學(xué)校長期以來反映的負(fù)擔(dān)重、辦學(xué)活力不足等問題逐條解決，給中小學(xué)?！八山墱p壓”。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，“《意見》重點提出了四項重大舉措：保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力、提升辦學(xué)支撐保障能力、健全辦學(xué)管理機制?！?/p>

另一則是，據(jù)媒體報道，教育部近日做出相關(guān)回復(fù)稱，下一步將出臺多份文件，細(xì)化強化導(dǎo)師、學(xué)位論文答辯委員會和學(xué)位評定委員會權(quán)責(zé)，壓實學(xué)位授予單位、學(xué)位評定委員會和研究生導(dǎo)師責(zé)任等。隨后，“導(dǎo)師將自主決定碩博士畢業(yè)”話題登上熱搜。

落實和擴大學(xué)校的自主權(quán)，把教育教學(xué)權(quán)、人事權(quán)、財權(quán)交給學(xué)校；落實導(dǎo)師自主權(quán)，增強導(dǎo)師的責(zé)任感。這是近年來輿論一直呼吁的教育改革，可是，對于“全面放權(quán)給中小學(xué)”、“導(dǎo)師將自主決定碩博士畢業(yè)”，不少教師、學(xué)生卻表達出擔(dān)憂：在一校之內(nèi)，獲得權(quán)力的校長會不會“一手遮天”？在可以決定自己能否畢業(yè)的導(dǎo)師面前，研究生會不會更弱勢？

這都涉及一個根本問題：在放權(quán)之后，該怎么建立約束權(quán)力的機制？放權(quán)給中小學(xué)，不能只放權(quán)給校長，更要放權(quán)給師生；放權(quán)給導(dǎo)師，也要放權(quán)給研究生?！胺艡?quán)”改革是一個系統(tǒng)改革，不能只選擇性放權(quán)。

我國《教育法》明確規(guī)定，學(xué)校及其他教育機構(gòu)按照章程自主管理。但是，在具體辦學(xué)中，學(xué)校并沒有充分的辦學(xué)自主權(quán)，地方政府是教育的舉辦者，也是具體的辦學(xué)者，還是評價者，所謂“管辦評”一體化。“管辦評”一體化帶來的問題是，學(xué)校非教學(xué)負(fù)擔(dān)沉重，辦學(xué)缺乏活力和個性。放權(quán)給學(xué)校，才能激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。

要做到權(quán)力不是下放給校長，而是給學(xué)校，必須將行政權(quán)、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分開，由校長等行政人員行使行政權(quán)，把教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)交給教師，由學(xué)校教師委員會和學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)。假如把行政權(quán)、教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)都交給校長和學(xué)校行政機構(gòu)，那么，就會存在校長、行政力量支配教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)，學(xué)校的教育事務(wù)包括課程建設(shè)、教師評價、學(xué)生評價等都由行政負(fù)責(zé)的問題。這難以保障學(xué)校辦學(xué)堅持教育規(guī)律，而很可能急功近利，而且由于教師沒有參與教育事務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)管理和評價的權(quán)利，教師的教育權(quán)利也無法得到保障。這樣的學(xué)校辦學(xué)，無法做到教育家辦學(xué)。

健全導(dǎo)師制，也應(yīng)該把自主權(quán)賦予導(dǎo)師。很難想象，一名沒有招生權(quán)、培養(yǎng)權(quán)、管理權(quán)的導(dǎo)師能對自己所帶的研究生質(zhì)量負(fù)責(zé)。近年來，就有一些導(dǎo)師抱怨，學(xué)校提出的在讀研究生必須多少發(fā)表論文才能畢業(yè)的要求，影響了研究生培養(yǎng)質(zhì)量，可是導(dǎo)師面對這樣的要求，無能無力。但是，把培養(yǎng)權(quán)落實給導(dǎo)師，導(dǎo)師有了更大的權(quán)力，如果導(dǎo)師利用職權(quán)給與自己關(guān)系好的學(xué)生“放水”讓其輕松獲得文憑，而對另一些學(xué)生卻用不準(zhǔn)畢業(yè)來要挾學(xué)生必須給自己干“私活”，學(xué)生該怎么辦？

這就需要在賦權(quán)導(dǎo)師的同時，切實發(fā)揮教師倫理委員會和學(xué)生會的作用。教師倫理委員會負(fù)責(zé)制訂教師倫理規(guī)范，如導(dǎo)師不準(zhǔn)給學(xué)生布置與完成學(xué)位論文無關(guān)的任務(wù)，并受理學(xué)生的舉報、申訴，可獨立調(diào)查導(dǎo)師的師德問題，針對調(diào)查結(jié)果做出處理。與此同時，學(xué)生會應(yīng)發(fā)揮維護學(xué)生權(quán)利的作用，對于導(dǎo)師侵犯學(xué)生的合法權(quán)利，學(xué)生會要代表學(xué)生向?qū)W校教授委員會、教師倫理委員會反映、溝通。當(dāng)大學(xué)里有能發(fā)揮作用的教師倫理委員會，以及學(xué)生進行自我教育、自我管理的學(xué)生會組織，學(xué)生就不會覺得自己“弱勢”，而和導(dǎo)師的關(guān)系是平等的。

我國必須堅定推進向?qū)W校放權(quán)的改革，只有做到權(quán)力“應(yīng)放盡放”，才能讓學(xué)校擺脫行政治校。但必須避免“一放即亂”的局面，這要求“權(quán)力既要放得下，也要接得住”。放權(quán)的改革，是建立現(xiàn)代學(xué)校制度，提高學(xué)校現(xiàn)代治理能力的過程，絕不能把幾項權(quán)力交給校長、導(dǎo)師，就作為放權(quán)改革的全部。

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