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*來源：中國新聞周刊（ID：chinanewsweekly），作者：佟西中

又一名高校領(lǐng)導(dǎo)落馬。10月13日，據(jù)北京市紀(jì)委監(jiān)委消息：北方工業(yè)大學(xué)黨委副書記、校長丁輝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

高等院校常被稱為“象牙塔”，是許多人心目中的“一方凈土”。然而近年高校腐敗案頻現(xiàn)，權(quán)錢、權(quán)色交易屢見不鮮，窩案、串案時有發(fā)生，甚至有地方高校領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘。 

據(jù)官方披露，年初至今至少已有20余名廳局級官員落馬或被“雙開”，涉及上海、廣西、黑龍江、廣東、吉林、山東和安徽等多省份的地方高校。 

20余名廳官落馬或被“雙開” 

年初，中國傳媒大學(xué)副校長蔡翔被開除黨籍、開除公職。其被“雙開”的消息拉開了2020年高校反腐的大幕。10月13日落馬的丁輝則是最新被查的一位高校校長。

蔡翔是中傳新聞學(xué)博士，去年6月被查。“雙開”通報提到，他存在串供、訂立攻守同盟、干擾核查，公款出國旅游、公款購買高檔煙酒、私車公養(yǎng)、設(shè)立使用“小金庫”等諸多問題。

其中還提到，“違反群眾紀(jì)律，對待群眾態(tài)度惡劣”，“違規(guī)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)”，“與他人長期保持不正當(dāng)性關(guān)系”。蔡翔還曾被公開舉報在泡溫泉時性侵女學(xué)生。

而據(jù)此前媒體報道，蔡翔曾公開明確表態(tài)承諾，“做一位公正、廉潔、善良的領(lǐng)導(dǎo)。希望在我以后的工作中，你們在我的身上，看不到腐敗、專制，或其他類似時髦的名詞”。 

丁輝是北京人，長期在北京市勞動保護(hù)科學(xué)研究所工作，官至所長。后來又在北京市科學(xué)技術(shù)研究院任副院長、院長。2017年4月調(diào)任方工業(yè)大學(xué)黨委副書記、校長，至今三年而已。

根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)公布信息統(tǒng)計，自年初至今，教育系統(tǒng)至少已有14名廳局級官員落馬，10名廳官被“雙開”。

落馬的分別是：北方工業(yè)大學(xué)黨委副書記、校長丁輝，上海工程技術(shù)大學(xué)校長夏建國，廣西中醫(yī)藥大學(xué)校長唐農(nóng)、副校長覃裕旺，黑龍江幼兒師范高等專科學(xué)校校長陳虹巖，廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院原院長吳萬敏，保山中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校黨委書記胡飚，西南林業(yè)大學(xué)原黨委書記吳松，文山學(xué)院黨委書記熊榮元，黑龍江大興安嶺技師學(xué)院院長王學(xué)勇，吉林工商學(xué)院黨委書記王延吉，廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長高小玲，山東警察學(xué)院黨委書記張春義，云南開放大學(xué)副校長藺延鈁。

“雙開”或開除黨籍官員（被查時已退休）：大興安嶺技師學(xué)院原院長王學(xué)勇，四川警察學(xué)院原副院長卓義才，呼和浩特職業(yè)學(xué)院原黨委書記趙全兵，呼和浩特職業(yè)學(xué)院原黨委副書記、院長李懷柱，安徽中醫(yī)藥大學(xué)原黨委副書記、校長王鍵，安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院原黨委書記耿金嶺，內(nèi)蒙古民族大學(xué)黨委原副書記肖劍平，安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院原院長竇曉光，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)原黨委委員、紀(jì)委書記馬仲奎，中國傳媒大學(xué)原黨委常委、副校長蔡翔。

上述官員涉及上海、廣西、黑龍江、廣東、云南、吉林、山東、安徽、內(nèi)蒙古、北京、四川等10多個省（直轄市）地方院校。其中職業(yè)院校、醫(yī)藥領(lǐng)域院校落馬或“雙開”人員居多。 

落馬原因不一而足

高等院校自有其特點(diǎn)，管理相對封閉，人員以教師和學(xué)生為主。外界對高校的觀感相對來說更好，但其中“蛀蟲”涉及貪腐的原因也多種多樣。

以上述官員為例，馬仲奎長期在內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院工作，時間將近37年，通報提到其存在收受禮金、利用影響力收取財物，生活作風(fēng)腐化等問題，且他本人還是大學(xué)紀(jì)委書記。

同樣是內(nèi)蒙古院校，內(nèi)蒙古民族大學(xué)黨委原副書記肖劍平更是膽大妄為。他2015年就已退休，去年10月中旬被查。 

根據(jù)官方通報，肖劍平對抗組織審查，充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”，且生活腐化，在職務(wù)調(diào)整、工程建設(shè)方面為他人牟利。

安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院原院長竇曉光則是長期搞權(quán)色交易、錢色交易，插手學(xué)校工程項(xiàng)目。他還讓工勤崗駕駛員享受科級干部待遇。

同樣是安徽職業(yè)高校，安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院原黨委書記耿金嶺又有不同。他把黑手伸向?qū)W生收取“簿本雜費(fèi)”，向有關(guān)企業(yè)借款，涉嫌受賄犯罪。

此外，耿金嶺任人唯親唯利搞“小圈子”，破壞單位政治生態(tài)，家風(fēng)不嚴(yán)縱容親屬利用其職務(wù)謀取私利收受財物。 

呼和浩特職業(yè)學(xué)院原黨委副書記、院長李懷柱也為親友經(jīng)營活動謀取利益。通報稱李懷柱身為高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，“本應(yīng)為人師表、遵紀(jì)守法……工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，致使國家利益遭受重大損失”。

值得注意的是，呼和浩特職業(yè)學(xué)院出了貪腐窩案，該職業(yè)學(xué)院原黨委書記趙全兵與李懷柱同天被“雙開”。通報提到趙全兵，“毫無紀(jì)法觀念，違規(guī)提拔干部，毫無道德底線，生活作風(fēng)腐化。工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，致使國家利益遭受重大損失”。

在眾多“雙開”校（院）長中，四川警察學(xué)院原黨委常委、副院長卓義才是一名“老公安”，從警37年。

通報指其，紀(jì)法意識淡薄，與黑惡勢力勾肩搭背，沆瀣一氣，縱容涉黑涉惡活動，充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”，違規(guī)干預(yù)和插手執(zhí)法活動。

校院領(lǐng)導(dǎo)、后勤基建是腐敗高發(fā)領(lǐng)域

不難看出，高校的腐敗形式很多，學(xué)術(shù)、教務(wù)、人事、財務(wù)、招生、基建、校辦企業(yè)等均存在權(quán)力尋租、以權(quán)謀私的空間。

廉政文化研究期刊2015年第2期上一篇題為《治理結(jié)構(gòu)，權(quán)力機(jī)制與高校腐敗———基于 117 個高校腐敗案例的分析》的研究論文，搜集了2000年至2013年117個高校腐敗案例，發(fā)現(xiàn)高校腐敗與政府腐敗在特征上表現(xiàn)出很強(qiáng)的一致性。腐敗主體均存在“39歲、50歲”，“49歲”和“59歲”現(xiàn)象，多是廳局級以及處級的單位“一把手”和部門負(fù)責(zé)人。窩案串案突出，基建、采購、財務(wù)、人事都是腐敗高發(fā)領(lǐng)域。

重慶廉政研究中心副教授李莉莎今年8月發(fā)表的論文《遏制論視野下高校腐敗犯罪大數(shù)據(jù)分析———基于 2007 至 2019 年高校腐敗犯罪的實(shí)證》顯示，高校，腐敗犯罪風(fēng)險部門位于前八的依次為校院領(lǐng)導(dǎo)崗位、后勤處、基建處、二級學(xué)院、計財處、招生就業(yè)處、資產(chǎn)管理處、學(xué)生處。校院領(lǐng)導(dǎo)崗位是腐敗風(fēng)險度最高，后勤處、基建處是腐敗風(fēng)險度較高的兩個部門。二級學(xué)院也是高校腐敗犯罪易發(fā)地，原因多與資金、財物管理、招生以及學(xué)術(shù)科研工作有關(guān)。

北京高校的一位法學(xué)教授告訴中國新聞周刊，過去外界輿論對高校腐敗有認(rèn)識上的誤區(qū)。新聞媒體對政府、公檢法司關(guān)注甚多，但對高校、幼兒園、協(xié)會等事業(yè)單位關(guān)注甚少。 

他說“腐敗的邏輯是一樣的，權(quán)力不受制約和監(jiān)督就會有尋租空間”，有的事業(yè)單位更直達(dá)基層。據(jù)其觀察，高?；ā⒑笄?，以及校辦企業(yè)都是腐敗高發(fā)領(lǐng)域。 

北京大學(xué)曹和平教授向中國新聞周刊表示，科研項(xiàng)目腐敗也應(yīng)多關(guān)注，尤其是高校學(xué)術(shù)領(lǐng)域“擁有分配資源權(quán)力的人”。 

北京一位不愿透露姓名的反腐研究領(lǐng)域教授告訴中國新聞周刊，雖然基建、后勤多是腐敗高發(fā)領(lǐng)域，但教師個人作風(fēng)腐敗更值得關(guān)注。近年高校教師個人生活作風(fēng)問題頻現(xiàn)媒體，這其實(shí)也是一種腐敗即作風(fēng)腐敗。因?yàn)閹熒鷻?quán)利、地位不對等，且學(xué)生大都涉世未深，也不知道如何保護(hù)自己。

為什么高校腐敗案頻發(fā)？

為什么高校腐敗案頻發(fā)？ 

曹和平認(rèn)為“監(jiān)督不夠有力是一個重要問題”。在他看來，落馬的都是地方高校黨委書記、校長、副校長，而高校紀(jì)委書記多由同級校黨委常委兼任，“官帽子在同級黨委手中，獨(dú)立性不強(qiáng)”。

另一方面，他認(rèn)為大學(xué)的部門、處室其實(shí)非常多，“人手不足”也是一個重要問題，每個高校下屬二級學(xué)院都有自己的紀(jì)委書記，紀(jì)委書記多是兼任而不是專職。

“實(shí)際監(jiān)督實(shí)踐中，高校紀(jì)委書記監(jiān)督還需要校內(nèi)黨委、行政部門配合。如果不配合，也確實(shí)不好監(jiān)督”。曹和平補(bǔ)充說。

中國廉政法制研究會常務(wù)理事、上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所廉政法治中心主任魏昌東同樣認(rèn)為，高校有行政級別，地方高校校長、黨委書記與紀(jì)委書記存在級別差，監(jiān)督困難。

魏昌東向中國新聞周刊表示，高校紀(jì)委無法做好內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督又“無力、無能、無制”。無力是指有的教育大省，省屬高校幾十所，教育廳無精力對如此多的高校進(jìn)行監(jiān)督。無能是指教育廳多是對教務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，而對高校內(nèi)具體的人、財、物，不能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。無制是指監(jiān)管制度還不夠健全完善。

事實(shí)上除地方省屬高校外，中國還有一類“中管高?！保ㄖ泄仓醒胫苯庸芾淼母咝?，一般指副部級大學(xué)）其黨委書記、校長均為中管干部，副部長級官員。而紀(jì)委書記最多是正廳級，同樣無法對校長、黨委書記進(jìn)行監(jiān)督。

2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》。其中提到，黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。高校監(jiān)察改革拉開序幕。 

目前，31所中管高校紀(jì)委書記的提名、考察、任命，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同主管部門黨組進(jìn)行，對中管高校紀(jì)委、紀(jì)委書記開展考核工作由中央紀(jì)委國家監(jiān)委進(jìn)行。 

去年初，武漢大學(xué)新聞網(wǎng)發(fā)布消息稱，經(jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委同意，并與中共湖北省委商得一致，中共教育部黨組決定：萬清祥任武漢大學(xué)紀(jì)委書記?！吨袊o(jì)檢監(jiān)察》雜志披露，萬清祥是全國首位由中央紀(jì)委國家監(jiān)委同意任命的高校紀(jì)委書記。此后陸續(xù)有新任中管高校紀(jì)委書記履新。

與此同時，巡視制度也在強(qiáng)化。十九屆中央加強(qiáng)對中管高校黨組織的巡視。31所中管高校黨委自身也建立了巡察制度。 

在地方層面，地方高校紀(jì)檢監(jiān)察工作也在變革。以天津?yàn)槔?，天津市選擇15所相對規(guī)模較大的市屬高校進(jìn)行派駐機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。

值得注意的是，今年年初中央紀(jì)委國家監(jiān)委首次召開中管高校紀(jì)委書記述責(zé)述廉會議。這也被外界視為持續(xù)推進(jìn)中管高校紀(jì)檢體制改革的新信號。

魏昌東表示，今年以來高校領(lǐng)域密集反腐，反映了反腐深化的重點(diǎn)和方向。國家正在建構(gòu)完備的制度系統(tǒng)，并促使其有效運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)行。曹和平表示，如此改革可以使得紀(jì)委的獨(dú)立性更強(qiáng)，“更有底氣監(jiān)督了”。

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