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在國際學校行業(yè)，公立學校國際部（班）（下稱公立國際部（班））的生存和發(fā)展自2013年來備受行業(yè)人士關(guān)注。從教育部提出對普通高中引進國際課程實施嚴格審核和管控后，各地幾乎全面停止審批新的公立國際部（班），現(xiàn)存公立國際部（班）也面臨“轉(zhuǎn)制”的挑戰(zhàn)。

但近兩年，新學說發(fā)現(xiàn)，以北京、海南為代表的部分地區(qū)批準多所公立學校新設(shè)國際部（班），同時進一步擴大招生規(guī)模。這一情況是否意味著未來政策存在放寬公立國際部（班）發(fā)展的可能，下文將進行深入探討。

回顧公立國際部（班）“前世”：從起步、到發(fā)展、再到緊急剎車

公立國際部（班），是指國內(nèi)公辦學校與國外學校合作舉辦的國際教育項目；由中國公辦學校承擔教學管理，按照海外的教學計劃、教學大綱、教材和考試測評，采取雙語及全英文授課的模式培養(yǎng)國際型復合人才。根據(jù)政府要求，此類中外合作辦學項目在中等教育領(lǐng)域僅限高中階段。

據(jù)新學說了解，中國公立高中開設(shè)國際部（班），最早得益于國務院于2003年發(fā)布的《中華人民共和國中外合作辦學條例》。該條例鼓勵引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源進行中外合作辦學，以促進教育事業(yè)的發(fā)展。從2003年起，中國公立國際部（班）發(fā)展經(jīng)歷了從起步、到蓬勃發(fā)展、再到緊急剎車多個階段。

公立國際部（班）發(fā)展時間線：

2003-2005年：公立國際部（班）起步階段

隨著《中外合作辦學條例實施辦法》的制定，中國對外開放力度加大，政策、經(jīng)濟、環(huán)境等多方因素促成多個中外辦學合作項目落成。

2006-2012年：公立國際部（班）蓬勃發(fā)展階段

中共中央與國務院于2010年發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，加速了公立國際部（班）的數(shù)量增長。

2013年之后：公立國際部（班）緊急剎車階段

數(shù)量激增的公立國際部（班）頻現(xiàn)課程體系混亂、收費高/收費不透明、占用公共資源、教學質(zhì)量參差不齊、以及審批監(jiān)管不嚴、出現(xiàn)“計劃外國際班”等問題。

為規(guī)范公立國際部（班）發(fā)展，教育部于2013年出臺《高中階段國際項目暫行管理辦法》草案，明確對各類高中“國際部”和“國際班”從招生、收費等多方面予以規(guī)范，對部分不符合規(guī)定的“國際班”進行清理或轉(zhuǎn)制。公立國際部（班）生存和發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

這一草案出來后，多地教育部門紛紛展開行動，對公立國際部（班）進行嚴查和規(guī)范。

從2014年起，上海、北京等地相繼對公立國際部（班）使出“殺手锏”，或限辦，或改制；

2014年，武漢市教育部門表示自2014年起不再審批新的公辦高中中外合作辦學項目；

2015年，深圳市教育局下發(fā)相關(guān)通知聲明未來將收緊公辦學校開設(shè)的國際班。無“牌照”的公辦學校，自2015年起不得再新招國際班學生，而已開辦國際班的公辦普高，則實施過渡政策，用三年時間逐步“消化”。

2016年，山西省全面叫停公辦高中擇校生，并且關(guān)停所有公立學校國際部；

2019年，昆明市直接關(guān)停5所未經(jīng)云南省教育廳審批自行設(shè)立的高中國際部。

在全國各地政策“收緊”的高態(tài)勢下，有行業(yè)人士直接指出未來公立國際部（班）發(fā)展的三大可能：一是隨政策自生自滅；二是利用培訓機構(gòu)向外擴張；三是“轉(zhuǎn)制”，逐漸演變?yōu)槊褶k國際化學校。

新學說統(tǒng)計2016-2020年五年間公立學校國際部（班）的數(shù)量變化后發(fā)現(xiàn)，自2013年各地教育部門審批加嚴后，公立學校國際部（班）的發(fā)展幾乎停滯。而隨著新增公立學校國際部（班）減少，近兩年全國范圍內(nèi)獲得課程或?qū)W術(shù)認證的學校數(shù)量也開始減少。

2016—2020年獲認證公立學校國際部（班）數(shù)量變化（所）

數(shù)據(jù)來源：新學說國際學校在線四庫全書

據(jù)新學說國際學校在線四庫全書數(shù)據(jù)，從2016-2018年，全國范圍內(nèi)獲得課程或?qū)W術(shù)認證的公立學校國際部（班）增速逐漸放緩；從2019年起，總數(shù)出現(xiàn)下降趨勢。截至2020年10月10日，獲認證的公立學校國際部（班）共計259所，與2019年相比減少7所，與2018年相比減少15所。

“柳暗花明又一村”？北京、海南等地新增多所公立國際部

地方教育行政部門及其政策支持等因素對公立國際部（班）的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

據(jù)新學說觀察，近兩年隨著北京市進一步優(yōu)化和完善北京國際教育的布局和結(jié)構(gòu)、海南省國際教育創(chuàng)新島的建設(shè)等，相關(guān)教育部門重新審批通過多所公立學校開設(shè)國際部（班），同時招生規(guī)模也存在擴大趨勢；上海市近三年雖未新增公立國際部（班）和招生人數(shù)，但也未出現(xiàn)強制“停辦”或者“改制”的現(xiàn)象。

北京

2019年2月，北京市教委印發(fā)《北京市國際學校發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》（下稱三年計劃），對北京地區(qū)國際學校未來三年發(fā)展的主要目標、重點任務及其相關(guān)保障措施均作出了相關(guān)規(guī)定。

三年計劃提出“充分利用市建優(yōu)質(zhì)校資源發(fā)展國際教育”和“支持重點地區(qū)根據(jù)需求新建一批國際學?！保С直本┦性O(shè)有高中部的5所市建共管學校和7所市建區(qū)辦學校共計12所公立學校舉辦高中中外合作辦學項目；同時擬新建11所國際學校，其中包括支持一六一中學、北京中學和北京十二中3所公立學校開設(shè)高中中外合作辦學項目。

來源：北京市教委

新學說也從北京教育招生考試院發(fā)布的《2020年北京普通高中招生計劃》了解到，與2019年相比，2020年北京市具備招生資格的公立國際部（班）數(shù)量和公立國際部（班）的招生計劃數(shù)都有所增加。

2020年北京新增了4所公辦高中國際班招生，分別是北京中學、人大附中石景山學校（原北京師范大學附屬中學京西學校）、人大附中航天城學校、北京亦莊實驗中學。四所學校共計劃招生310人。

北京市全市20所公立國際部（班）共計招收2180人。從2018年到2020年，三年間北京公立國際部（班）的招生計劃數(shù)增長率達到42%。其中北京市第三十五中學中美雙文憑國際高中課程項目、北京師范大學附屬實驗中學中美項目合作班、中國人民大學附屬中學中英項目合作班、中國人民大學附屬中學中美項目合作班、北京市第一〇一中學中美高中實驗項目的招生人數(shù)最多，計劃招生人數(shù)都達到了120人。

隨著三年計劃的落實，北京市重新審批通過15個公立學校開設(shè)國際部（班），體現(xiàn)出教育部門希望通過統(tǒng)籌現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高中教育資源，有效推動基礎(chǔ)教育均衡由機會公平向?qū)嶋H獲得均衡轉(zhuǎn)變的趨勢。

海南

2019年7月9日，教育部官網(wǎng)發(fā)布教育部聯(lián)合海南省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實施方案》，提出海南省創(chuàng)建國際教育創(chuàng)新島，建立國家教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，健全開放辦學新機制，打造“留學海南”品牌。

隨著國際教育創(chuàng)新島項目的推進，海南省教育的開放程度不斷加大。2020年8月，海南省教育廳批復并同意海南省農(nóng)墾中學（公辦）、三亞華僑學校（民辦）、海南海淀外國語實驗學校（公辦）開設(shè)國際班的申請。三所學校從2020年起開設(shè)國際班，主要招收符合海南省初中學業(yè)水平考試報考條件的初中畢業(yè)生，并列入海南省2020年中招提前批錄取。

來源：海南省考試局

在各校開設(shè)的國際班中，海南省農(nóng)墾中學計劃招生60名；海南海淀外國語實驗學校計劃招生30名；三亞華僑學校計劃招生65名（其中IBDP班40名，中加班25名）。

上海

新學說同時統(tǒng)計了2018-2020年上海市公立國際部（班）的招生情況，發(fā)現(xiàn)近三年上海市具備招生資格公立國際部（班）數(shù)量和招生計劃數(shù)保持穩(wěn)定。

根據(jù)上海市教育考試院官網(wǎng)每年公布的《上海市高中國際課程班和中外合作辦學學校招生方案及計劃》，2018-2020年上海市共有10所公辦高中、10所民辦高中和1所中外合作辦學學校進行國際課程班試點招生工作，招生計劃數(shù)分別為1969、2135、2237人，呈現(xiàn)出逐年擴大的趨勢。其中公辦高中的招生計劃數(shù)則保持穩(wěn)定，三年每年均為405人。

來源：上海市教育考試院

政策“放寬”？這一趨勢是否會輻射到全國各地

目前看來，在政策的積極影響下，北京、海南等地的公立國際部（班）自2013年以來面臨的被動局面有所改善。新學說認為，這對國內(nèi)公立國際部（班）的發(fā)展是一個利好信號。

接下來值得行業(yè)人士關(guān)注的是，從北京、海南等地體現(xiàn)出來的政策“放寬”趨勢是否會進一步輻射到全國各地。

新學說就此收集了廣州新僑學校執(zhí)行校長、廣東國際化學校專委會常務副主任袁拔。他認為，對于公立國際部（班）的發(fā)展，未來教育部門相關(guān)政策還是會以“嚴格規(guī)范”和“適度給予空間”為主。

嚴格規(guī)范，是指國際高中未來可能會被要求納入國內(nèi)高中管理體制，例如學籍、課程規(guī)范、教學規(guī)范、外教聘任等，接受統(tǒng)一管理。同時教育部門會對以前打“擦邊球”形式的“國際部”或“國際班”的辦學行為進行規(guī)范。公立國際部（班）未來幾年在總量上應該還是受到控制。

適度給予空間，是指教育部門在規(guī)范的前提下，還是會允許公辦高中辦適量的國際融合課程，對多方向出口的升學途徑給予一定的空間。中外合作辦學的大學，未來有可能在政策層面得到允許，招收符合辦學的國內(nèi)國際高中、包括公立國際部（班）的國際融合課程班的學生。但具體形式有待觀察。最近兩年北京公立國際部（班）的發(fā)展狀態(tài)，應該是在符合以上前提下，得到了相對寬松的空間。

正如上文所提，新學說認為地方教育行政部門及其政策支持等很大程度上影響著公立國際部（班）的未來發(fā)展。

2020年6月18日，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，其中強調(diào)支持打造教育對外開放新高地，支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，支持長三角地區(qū)率先開放、先行先試，支持雄安新區(qū)打造教育開放新標桿，支持海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島。未來在這幾個區(qū)域，優(yōu)質(zhì)公立國際部（班）是否會迎來嶄新的發(fā)展機遇，值得期待。

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