圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來源：中教投研（ID：zhongjiaotouyan），作者：秦旭芳&張?chǎng)?/p>

小區(qū)配套園是為滿足家長(zhǎng)“普惠且有質(zhì)量”的入園需求的重要手段之一。隨著《民辦幼兒園分類登記實(shí)施細(xì)則》的頒布，前期定位不明確的小區(qū)配套園在分類管理背景下，產(chǎn)生了新的辦園意向，辦園意向可分為有的放矢型、舉棋不定型、多元選擇型三種類型。在改革浪潮中此類園所為保證自身良好發(fā)展，要在積極尋求政府扶持補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上規(guī)范自身管理措施；并順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，找準(zhǔn)自身定位；讀懂政策趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型速度；提高服務(wù)質(zhì)量、打造園所品牌。

關(guān)鍵詞：分類管理；小區(qū)配套園；園所意向；發(fā)展路徑

2017年9月，《民辦教育促進(jìn)法》正式頒布生效，民辦教育步入了分類管理的新時(shí)代。此法規(guī)的實(shí)行助力了小區(qū)配套園的發(fā)展，但結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況可知部分園所舉辦者解讀新法規(guī)精神與重要條款時(shí)仍存在一定的誤解，并對(duì)選擇非營(yíng)利性發(fā)展存在一定的顧慮，比如營(yíng)利性與公益性、高收費(fèi)與非營(yíng)利性的關(guān)系到底如何區(qū)分等。[1]明確民辦小區(qū)配套園舉辦者在轉(zhuǎn)型過程中的辦園意向以及園所今后的發(fā)展道路對(duì)提升小區(qū)配套園的質(zhì)量、滿足家長(zhǎng)入園需求至關(guān)重要。園所若想在改革的浪潮中轉(zhuǎn)型，首先要明確自身的定位，積極向政府尋求相關(guān)的支持，并順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律提高自身質(zhì)量，成功打造自身品牌。

1.意向類型：分類管理背景下民辦小區(qū)配套園辦園選擇

2019年《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》頒布后，整改小區(qū)配套園活動(dòng)拉開了帷幕。但小區(qū)周邊仍存在非歸政府直接管轄的民辦小區(qū)配套園，且這些園所也履行了小區(qū)配套園的部分職責(zé)。若地方對(duì)民辦教育的管控較嚴(yán)，易出現(xiàn)部分舉辦者與開發(fā)商合作以達(dá)到辦園的目的的園所，此類幼兒園在分類管理背景下可以得到妥善的安排。影響此類園所在分類管理背景下做出選擇的可能因素有很多，包括生源、土地使用權(quán)、政策的限制與補(bǔ)貼、園所的檔次、園所的規(guī)模、園所收支狀況、園所自己的口碑與聲譽(yù)市場(chǎng)的利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)等。依據(jù)調(diào)查對(duì)象以自身利益為基礎(chǔ)考慮問題大小，并影響到處理事務(wù)態(tài)度的“差序格局”理論[2]，可將民辦小區(qū)配套園的辦園選擇分為以下幾類。

1.1有的放矢型：意向明晰指向性強(qiáng)

有的放矢型幼兒園的選擇非常明確，若以收費(fèi)高低做為衡量水平，可將其劃分為高端、中端、低端小區(qū)配套園。其選擇與自身營(yíng)利狀況與收費(fèi)水平相匹配，大致可分為兩類：

一類是傾向于營(yíng)利性的高端小區(qū)配套園，即辦園效益很好、生源數(shù)量充足，收入大于支出的幼兒園。這類園所的土地使用權(quán)多為幼兒園負(fù)責(zé)人自建自用。

一類則是傾向于非盈利性的中、低端小區(qū)配套幼兒園，即辦園效益與生源數(shù)量一般、收支平衡甚至收入不抵支出的幼兒園。這類園所的土地使用權(quán)多為個(gè)人租賃或政府劃撥。

小區(qū)配套園在分類管理背景下進(jìn)行選擇的時(shí)候，生源是一個(gè)關(guān)鍵性因素，生源有了優(yōu)勢(shì)，園所就可以維持良好的運(yùn)營(yíng)狀況，并應(yīng)對(duì)稅收增加帶來的負(fù)擔(dān)。其次房產(chǎn)也是很重要的一環(huán)，是幼兒園辦園的根基所在。就個(gè)人自有或租賃的土地來說，與小區(qū)配套用地、政府劃撥的土地相比，受政策影響較小，享受的優(yōu)惠也較少。因此此類土地使用者更傾向于選擇成為營(yíng)利性幼兒園。

但若小區(qū)配套用地、政府劃撥土地的使用者選擇成為營(yíng)利性幼兒園，則前期享有的土地優(yōu)惠政策或許就化為泡影，其土地使用成本則將增加，所以這兩種土地使用者更傾向于非盈利幼兒園。

1.2舉棋不定型：意向模糊伺機(jī)而動(dòng)

舉棋不定型幼兒園多半呈觀望狀態(tài)，此類小區(qū)幼兒園可分為規(guī)模不大、辦園效益一般、但房產(chǎn)屬于自建自用，目前尚可以維持現(xiàn)狀的幼兒園與辦園效益相對(duì)很好，但房產(chǎn)租賃的幼兒園兩類。舉棋不定型幼兒園也有其自身顧慮。

選擇意味著改變，新的政策意味著新的辦學(xué)模式與新的管理體制，而這二者的變化極易影響到園所對(duì)師資的管理，甚至影響到園所的后續(xù)發(fā)展。多以股份制辦學(xué)的幼兒園存在這種顧慮。造成顧慮的原因包括但不限于股東之間意見不統(tǒng)一或股東無法準(zhǔn)確把握政策的走向。

除此之外收支平衡也是很重要的影響因素，在分類管理背景下，若選擇成為營(yíng)利性幼兒園，收支平衡的園所無力在面對(duì)稅收壓力的同時(shí)繼續(xù)維持園所平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，需要做的考量更多。

若選擇成為非營(yíng)利性幼兒園，則政府在財(cái)政、師資等方面均會(huì)提供有力扶持，園所能夠得到良性發(fā)展，但舉辦者不再享有分配利潤(rùn)的權(quán)利，只享有正常的工資待遇。因此選營(yíng)或選非，對(duì)此類園所來說都極易打破原有的狀態(tài)，園所關(guān)注政策走向并及時(shí)衡量利弊是其最可能持有的態(tài)度。

1.3多元選擇型：定位清晰積極轉(zhuǎn)型

多元選擇型幼兒園多以集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)為主。此類幼兒園一般園所數(shù)量眾多，內(nèi)部幼兒園的實(shí)際情況也大相徑庭。一般出于自身發(fā)展需要及不同園所的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)影響到不同園所的選擇策略，不同定位的園所可以享受到包括營(yíng)利性、非營(yíng)利性的不同政策性優(yōu)惠。

有些分園出于生源穩(wěn)定、土地使用權(quán)在自己手中、自身高質(zhì)量以及有特色的優(yōu)勢(shì)會(huì)選擇成為營(yíng)利性幼兒園。此類園所從實(shí)際、兒童身心發(fā)展規(guī)律出發(fā)，創(chuàng)建家長(zhǎng)與社會(huì)需要的特色，既能抓住新一輪改革中發(fā)展的機(jī)遇滿足自身發(fā)展的需求，也能為社會(huì)服務(wù)提供更多元的選擇。而中規(guī)中矩的中端分園出于生源、土地、以及自身的收支情況考慮則多與區(qū)政府教育局合作，選擇成為非營(yíng)利性幼兒園，在得到政府補(bǔ)貼的同時(shí)，規(guī)范的財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)、師資的扶持等多項(xiàng)舉措都可以使幼兒園得到良好的發(fā)展，提升自己教育質(zhì)量與打造社會(huì)品牌效應(yīng)。

園所選擇的過程也是政府與幼兒園進(jìn)行博弈的一個(gè)過程。在學(xué)前教育的場(chǎng)域中，個(gè)人投資園處于弱勢(shì)地位，當(dāng)改革的大浪潮奔涌而至?xí)r，這部分民辦園多數(shù)不得不選擇順勢(shì)而為，在這個(gè)博弈過程中，政府通過與民辦小區(qū)配套園不斷的溝通并相互試探，政府先提出普惠的條件，園所考慮自身實(shí)際后也傾向選擇與政府的合作，使自己成為普惠幼兒園的一員等。也有部分弱勢(shì)園希望能夠借此機(jī)會(huì)搭上大資本的“便車”，從而實(shí)現(xiàn)自保。但在這個(gè)過程中，園所也發(fā)出了自身的疑問：園所的普惠標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么，若以辦園成本來劃分營(yíng)利性非營(yíng)利性幼兒園，那么又該如何界定“辦園成本”，并以此來推進(jìn)普惠化的進(jìn)程。相關(guān)事宜未來政府在制定政策時(shí)都需要考慮。

2.發(fā)展路徑：普惠保公平且質(zhì)量有保障

我國(guó)各省出臺(tái)的分類管理的地方配套政策普遍設(shè)立了三至五年的過渡期，但實(shí)際上多數(shù)省份政策出臺(tái)時(shí)間均晚于新法實(shí)施，園所舉辦者選擇與過渡的時(shí)間不多。深入分析園所舉辦者在分類選擇階段的困惑后，可為民辦小區(qū)配套園發(fā)展與轉(zhuǎn)型提出了以下四點(diǎn)參考意見。

2.1明確自身?xiàng)l件、積極尋求扶持

國(guó)家為提升學(xué)前教育質(zhì)量近年來不斷出臺(tái)新的政策法規(guī)，提出了卓有成效的解決措施，如：政府構(gòu)建跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制；制定利于小區(qū)配套園發(fā)展的優(yōu)惠政策；向小區(qū)內(nèi)適齡幼兒發(fā)放教育券等。[3]可以簡(jiǎn)單歸納為間接的政策優(yōu)惠及直接的經(jīng)費(fèi)投入兩大手段。園所自身要積極學(xué)習(xí)了解對(duì)自身有利的相關(guān)政策，并加以利用。面對(duì)著政府的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，園所要考慮到自身的辦學(xué)成本以及可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，以此為基礎(chǔ)申請(qǐng)相關(guān)的補(bǔ)助，尤其是非營(yíng)利性幼兒園更要重點(diǎn)關(guān)注。園所也應(yīng)為教師提供相應(yīng)補(bǔ)貼，提高福利待遇，以此穩(wěn)定幼兒園的教師隊(duì)伍。

2.2讀懂政策趨勢(shì)、加快轉(zhuǎn)型速度

政策的調(diào)整過程也就是學(xué)前民辦教育重新打散洗牌的過程，在這個(gè)過程中若是創(chuàng)辦者僅僅等待與觀望的話，很可能會(huì)錯(cuò)過本輪改革發(fā)展的新機(jī)遇。如果舉辦者想要對(duì)自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及實(shí)施路徑進(jìn)行重新規(guī)劃，那么就要從園所內(nèi)部治理入手，加快文化建設(shè)等方面的升級(jí)轉(zhuǎn)型。總的來說，園所舉辦者有一些關(guān)鍵事項(xiàng)需要考慮與注意：園區(qū)內(nèi)投資結(jié)構(gòu)的重構(gòu)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，修訂和改正、產(chǎn)權(quán)制度的明確、財(cái)務(wù)稅收籌劃和風(fēng)險(xiǎn)防范，日常運(yùn)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范、投融資管理，品牌運(yùn)營(yíng)管理和園區(qū)整體質(zhì)量改善等。

2.3順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、找準(zhǔn)自身定位

自改革開放的浪潮到現(xiàn)在，各種產(chǎn)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)競(jìng)相融合，二孩政策的放開使得學(xué)前教育領(lǐng)域吸引了更多資本市場(chǎng)的目光，導(dǎo)致幼教產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了變化。各地對(duì)于《民辦教育促進(jìn)法》都出臺(tái)了符合當(dāng)?shù)厍闆r的相關(guān)政策，當(dāng)民辦小區(qū)配套園若選擇成為營(yíng)利性幼兒園，若原有的土地是劃撥性質(zhì)的，就需要幼兒園承擔(dān)一筆金額不菲的出讓金與相關(guān)稅費(fèi)來將土地改為出讓性質(zhì)。營(yíng)利性還代表著園所經(jīng)營(yíng)過程獨(dú)立承擔(dān)市場(chǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

園所創(chuàng)辦者在面對(duì)分類選擇時(shí)，不僅要深入調(diào)研并分析本地學(xué)前教育市場(chǎng)的生態(tài)圈，也要把握住整個(gè)行業(yè)未來的整體發(fā)展趨勢(shì)，以此做出利于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理性選擇。面對(duì)不斷出臺(tái)的新政策，園所要找準(zhǔn)自身定位，究竟要順應(yīng)政府要求轉(zhuǎn)型為非營(yíng)利性小區(qū)配套園，還是遵循市場(chǎng)規(guī)律，向高端園所方向轉(zhuǎn)型，園所創(chuàng)辦者需要尋求專業(yè)指導(dǎo)并謹(jǐn)慎思考后再做出決定。

2.4提高服務(wù)質(zhì)量、打造園所品牌

影響幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的包括幼兒的發(fā)展水平、幼兒園課程、師資隊(duì)伍、管理制度建設(shè)以及外部口碑等多方面因素。幼兒園若想在改革的浪潮中站穩(wěn)腳跟，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足家長(zhǎng)各方面的需求是必不可少的一環(huán)，而園所的品牌效應(yīng)也能為園所帶來隱性的收益。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)帶來的挑戰(zhàn)，民辦小區(qū)配套園需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，不斷優(yōu)化自身管理體制，以及課程體系、開發(fā)園本課程與教材，優(yōu)化園所硬件設(shè)施與自身軟實(shí)力，以質(zhì)量與品牌在學(xué)前教育的大市場(chǎng)中贏得一席之地。

參考文獻(xiàn)

[1]王一濤，徐緒卿，宋斌.非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者權(quán)益的合理保護(hù)[J].中國(guó)教育學(xué)，2017（3）：9-13.

[2]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].北京，北京大學(xué)出版社.2010.25-28.

[3]孫紅.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市小區(qū)配套幼兒園辦園模式探究[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，27（16）56-57.

作者簡(jiǎn)介

1.秦旭芳，女，教育學(xué)博士，沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)前與初等教育學(xué)院心理研究所所長(zhǎng)、三級(jí)教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)閷W(xué)前教育政策、教師教育，學(xué)前教育管理。Email：wqxufang@126.com

2.張?chǎng)?，女，沈?yáng)師范大學(xué)學(xué)前與初等教育學(xué)院2018級(jí)碩士研究生，研究領(lǐng)域：學(xué)前教師教育。

本文系2020年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“普惠視閾下家園矛盾的調(diào)和路徑及機(jī)制研究”（20YJA880042）的階段性成果。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中教投研”，作者秦旭芳&張?chǎng)?。文章為作者?dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。