圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來源：中教投研（ID：zhongjiaotouyan），作者：秦旭芳&張鑫

小區(qū)配套園是為滿足家長“普惠且有質(zhì)量”的入園需求的重要手段之一。隨著《民辦幼兒園分類登記實施細則》的頒布，前期定位不明確的小區(qū)配套園在分類管理背景下，產(chǎn)生了新的辦園意向，辦園意向可分為有的放矢型、舉棋不定型、多元選擇型三種類型。在改革浪潮中此類園所為保證自身良好發(fā)展，要在積極尋求政府扶持補貼的基礎(chǔ)上規(guī)范自身管理措施；并順應市場規(guī)律，找準自身定位；讀懂政策趨勢，加快轉(zhuǎn)型速度；提高服務(wù)質(zhì)量、打造園所品牌。

關(guān)鍵詞：分類管理；小區(qū)配套園；園所意向；發(fā)展路徑

2017年9月，《民辦教育促進法》正式頒布生效，民辦教育步入了分類管理的新時代。此法規(guī)的實行助力了小區(qū)配套園的發(fā)展，但結(jié)合現(xiàn)實情況可知部分園所舉辦者解讀新法規(guī)精神與重要條款時仍存在一定的誤解，并對選擇非營利性發(fā)展存在一定的顧慮，比如營利性與公益性、高收費與非營利性的關(guān)系到底如何區(qū)分等。[1]明確民辦小區(qū)配套園舉辦者在轉(zhuǎn)型過程中的辦園意向以及園所今后的發(fā)展道路對提升小區(qū)配套園的質(zhì)量、滿足家長入園需求至關(guān)重要。園所若想在改革的浪潮中轉(zhuǎn)型，首先要明確自身的定位，積極向政府尋求相關(guān)的支持，并順應市場規(guī)律提高自身質(zhì)量，成功打造自身品牌。

1.意向類型：分類管理背景下民辦小區(qū)配套園辦園選擇

2019年《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》頒布后，整改小區(qū)配套園活動拉開了帷幕。但小區(qū)周邊仍存在非歸政府直接管轄的民辦小區(qū)配套園，且這些園所也履行了小區(qū)配套園的部分職責。若地方對民辦教育的管控較嚴，易出現(xiàn)部分舉辦者與開發(fā)商合作以達到辦園的目的的園所，此類幼兒園在分類管理背景下可以得到妥善的安排。影響此類園所在分類管理背景下做出選擇的可能因素有很多，包括生源、土地使用權(quán)、政策的限制與補貼、園所的檔次、園所的規(guī)模、園所收支狀況、園所自己的口碑與聲譽市場的利潤與風險等。依據(jù)調(diào)查對象以自身利益為基礎(chǔ)考慮問題大小，并影響到處理事務(wù)態(tài)度的“差序格局”理論[2]，可將民辦小區(qū)配套園的辦園選擇分為以下幾類。

1.1有的放矢型：意向明晰指向性強

有的放矢型幼兒園的選擇非常明確，若以收費高低做為衡量水平，可將其劃分為高端、中端、低端小區(qū)配套園。其選擇與自身營利狀況與收費水平相匹配，大致可分為兩類：

一類是傾向于營利性的高端小區(qū)配套園，即辦園效益很好、生源數(shù)量充足，收入大于支出的幼兒園。這類園所的土地使用權(quán)多為幼兒園負責人自建自用。

一類則是傾向于非盈利性的中、低端小區(qū)配套幼兒園，即辦園效益與生源數(shù)量一般、收支平衡甚至收入不抵支出的幼兒園。這類園所的土地使用權(quán)多為個人租賃或政府劃撥。

小區(qū)配套園在分類管理背景下進行選擇的時候，生源是一個關(guān)鍵性因素，生源有了優(yōu)勢，園所就可以維持良好的運營狀況，并應對稅收增加帶來的負擔。其次房產(chǎn)也是很重要的一環(huán)，是幼兒園辦園的根基所在。就個人自有或租賃的土地來說，與小區(qū)配套用地、政府劃撥的土地相比，受政策影響較小，享受的優(yōu)惠也較少。因此此類土地使用者更傾向于選擇成為營利性幼兒園。

但若小區(qū)配套用地、政府劃撥土地的使用者選擇成為營利性幼兒園，則前期享有的土地優(yōu)惠政策或許就化為泡影，其土地使用成本則將增加，所以這兩種土地使用者更傾向于非盈利幼兒園。

1.2舉棋不定型：意向模糊伺機而動

舉棋不定型幼兒園多半呈觀望狀態(tài)，此類小區(qū)幼兒園可分為規(guī)模不大、辦園效益一般、但房產(chǎn)屬于自建自用，目前尚可以維持現(xiàn)狀的幼兒園與辦園效益相對很好，但房產(chǎn)租賃的幼兒園兩類。舉棋不定型幼兒園也有其自身顧慮。

選擇意味著改變，新的政策意味著新的辦學模式與新的管理體制，而這二者的變化極易影響到園所對師資的管理，甚至影響到園所的后續(xù)發(fā)展。多以股份制辦學的幼兒園存在這種顧慮。造成顧慮的原因包括但不限于股東之間意見不統(tǒng)一或股東無法準確把握政策的走向。

除此之外收支平衡也是很重要的影響因素，在分類管理背景下，若選擇成為營利性幼兒園，收支平衡的園所無力在面對稅收壓力的同時繼續(xù)維持園所平穩(wěn)運營，需要做的考量更多。

若選擇成為非營利性幼兒園，則政府在財政、師資等方面均會提供有力扶持，園所能夠得到良性發(fā)展，但舉辦者不再享有分配利潤的權(quán)利，只享有正常的工資待遇。因此選營或選非，對此類園所來說都極易打破原有的狀態(tài)，園所關(guān)注政策走向并及時衡量利弊是其最可能持有的態(tài)度。

1.3多元選擇型：定位清晰積極轉(zhuǎn)型

多元選擇型幼兒園多以集團化、連鎖化辦學為主。此類幼兒園一般園所數(shù)量眾多，內(nèi)部幼兒園的實際情況也大相徑庭。一般出于自身發(fā)展需要及不同園所的現(xiàn)實基礎(chǔ)影響到不同園所的選擇策略，不同定位的園所可以享受到包括營利性、非營利性的不同政策性優(yōu)惠。

有些分園出于生源穩(wěn)定、土地使用權(quán)在自己手中、自身高質(zhì)量以及有特色的優(yōu)勢會選擇成為營利性幼兒園。此類園所從實際、兒童身心發(fā)展規(guī)律出發(fā)，創(chuàng)建家長與社會需要的特色，既能抓住新一輪改革中發(fā)展的機遇滿足自身發(fā)展的需求，也能為社會服務(wù)提供更多元的選擇。而中規(guī)中矩的中端分園出于生源、土地、以及自身的收支情況考慮則多與區(qū)政府教育局合作，選擇成為非營利性幼兒園，在得到政府補貼的同時，規(guī)范的財務(wù)管理指導、師資的扶持等多項舉措都可以使幼兒園得到良好的發(fā)展，提升自己教育質(zhì)量與打造社會品牌效應。

園所選擇的過程也是政府與幼兒園進行博弈的一個過程。在學前教育的場域中，個人投資園處于弱勢地位，當改革的大浪潮奔涌而至時，這部分民辦園多數(shù)不得不選擇順勢而為，在這個博弈過程中，政府通過與民辦小區(qū)配套園不斷的溝通并相互試探，政府先提出普惠的條件，園所考慮自身實際后也傾向選擇與政府的合作，使自己成為普惠幼兒園的一員等。也有部分弱勢園希望能夠借此機會搭上大資本的“便車”，從而實現(xiàn)自保。但在這個過程中，園所也發(fā)出了自身的疑問：園所的普惠標準究竟是什么，若以辦園成本來劃分營利性非營利性幼兒園，那么又該如何界定“辦園成本”，并以此來推進普惠化的進程。相關(guān)事宜未來政府在制定政策時都需要考慮。

2.發(fā)展路徑：普惠保公平且質(zhì)量有保障

我國各省出臺的分類管理的地方配套政策普遍設(shè)立了三至五年的過渡期，但實際上多數(shù)省份政策出臺時間均晚于新法實施，園所舉辦者選擇與過渡的時間不多。深入分析園所舉辦者在分類選擇階段的困惑后，可為民辦小區(qū)配套園發(fā)展與轉(zhuǎn)型提出了以下四點參考意見。

2.1明確自身條件、積極尋求扶持

國家為提升學前教育質(zhì)量近年來不斷出臺新的政策法規(guī)，提出了卓有成效的解決措施，如：政府構(gòu)建跨部門協(xié)調(diào)機制；制定利于小區(qū)配套園發(fā)展的優(yōu)惠政策；向小區(qū)內(nèi)適齡幼兒發(fā)放教育券等。[3]可以簡單歸納為間接的政策優(yōu)惠及直接的經(jīng)費投入兩大手段。園所自身要積極學習了解對自身有利的相關(guān)政策，并加以利用。面對著政府的獎補政策，園所要考慮到自身的辦學成本以及可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費，以此為基礎(chǔ)申請相關(guān)的補助，尤其是非營利性幼兒園更要重點關(guān)注。園所也應為教師提供相應補貼，提高福利待遇，以此穩(wěn)定幼兒園的教師隊伍。

2.2讀懂政策趨勢、加快轉(zhuǎn)型速度

政策的調(diào)整過程也就是學前民辦教育重新打散洗牌的過程，在這個過程中若是創(chuàng)辦者僅僅等待與觀望的話，很可能會錯過本輪改革發(fā)展的新機遇。如果舉辦者想要對自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及實施路徑進行重新規(guī)劃，那么就要從園所內(nèi)部治理入手，加快文化建設(shè)等方面的升級轉(zhuǎn)型。總的來說，園所舉辦者有一些關(guān)鍵事項需要考慮與注意：園區(qū)內(nèi)投資結(jié)構(gòu)的重構(gòu)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，修訂和改正、產(chǎn)權(quán)制度的明確、財務(wù)稅收籌劃和風險防范，日常運營中的法律風險防范、投融資管理，品牌運營管理和園區(qū)整體質(zhì)量改善等。

2.3順應市場規(guī)律、找準自身定位

自改革開放的浪潮到現(xiàn)在，各種產(chǎn)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)競相融合，二孩政策的放開使得學前教育領(lǐng)域吸引了更多資本市場的目光，導致幼教產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了變化。各地對于《民辦教育促進法》都出臺了符合當?shù)厍闆r的相關(guān)政策，當民辦小區(qū)配套園若選擇成為營利性幼兒園，若原有的土地是劃撥性質(zhì)的，就需要幼兒園承擔一筆金額不菲的出讓金與相關(guān)稅費來將土地改為出讓性質(zhì)。營利性還代表著園所經(jīng)營過程獨立承擔市場帶來的風險。

園所創(chuàng)辦者在面對分類選擇時，不僅要深入調(diào)研并分析本地學前教育市場的生態(tài)圈，也要把握住整個行業(yè)未來的整體發(fā)展趨勢，以此做出利于自身長遠發(fā)展的理性選擇。面對不斷出臺的新政策，園所要找準自身定位，究竟要順應政府要求轉(zhuǎn)型為非營利性小區(qū)配套園，還是遵循市場規(guī)律，向高端園所方向轉(zhuǎn)型，園所創(chuàng)辦者需要尋求專業(yè)指導并謹慎思考后再做出決定。

2.4提高服務(wù)質(zhì)量、打造園所品牌

影響幼兒園教育質(zhì)量評價的包括幼兒的發(fā)展水平、幼兒園課程、師資隊伍、管理制度建設(shè)以及外部口碑等多方面因素。幼兒園若想在改革的浪潮中站穩(wěn)腳跟，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足家長各方面的需求是必不可少的一環(huán)，而園所的品牌效應也能為園所帶來隱性的收益。面對瞬息萬變的市場帶來的挑戰(zhàn)，民辦小區(qū)配套園需要遵循市場規(guī)律，不斷優(yōu)化自身管理體制，以及課程體系、開發(fā)園本課程與教材，優(yōu)化園所硬件設(shè)施與自身軟實力，以質(zhì)量與品牌在學前教育的大市場中贏得一席之地。

參考文獻

[1]王一濤，徐緒卿，宋斌.非營利性民辦學校舉辦者權(quán)益的合理保護[J].中國教育學，2017（3）：9-13.

[2]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京，北京大學出版社.2010.25-28.

[3]孫紅.城鎮(zhèn)化進程中城市小區(qū)配套幼兒園辦園模式探究[J].湖北函授大學學報，2014，27（16）56-57.

作者簡介

1.秦旭芳，女，教育學博士，沈陽師范大學學前與初等教育學院心理研究所所長、三級教授、碩士生導師，主要研究方向為學前教育政策、教師教育，學前教育管理。Email：wqxufang@126.com

2.張鑫，女，沈陽師范大學學前與初等教育學院2018級碩士研究生，研究領(lǐng)域：學前教師教育。

本文系2020年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“普惠視閾下家園矛盾的調(diào)和路徑及機制研究”（20YJA880042）的階段性成果。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中教投研”，作者秦旭芳&張鑫。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。