圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來源：中教投研（ID：zhongjiaotouyan），作者：秦旭芳&張鑫

小區(qū)配套園是為滿足家長“普惠且有質(zhì)量”的入園需求的重要手段之一。隨著《民辦幼兒園分類登記實施細則》的頒布，前期定位不明確的小區(qū)配套園在分類管理背景下，產(chǎn)生了新的辦園意向，辦園意向可分為有的放矢型、舉棋不定型、多元選擇型三種類型。在改革浪潮中此類園所為保證自身良好發(fā)展，要在積極尋求政府扶持補貼的基礎上規(guī)范自身管理措施；并順應市場規(guī)律，找準自身定位；讀懂政策趨勢，加快轉(zhuǎn)型速度；提高服務質(zhì)量、打造園所品牌。

關(guān)鍵詞：分類管理；小區(qū)配套園；園所意向；發(fā)展路徑

2017年9月，《民辦教育促進法》正式頒布生效，民辦教育步入了分類管理的新時代。此法規(guī)的實行助力了小區(qū)配套園的發(fā)展，但結(jié)合現(xiàn)實情況可知部分園所舉辦者解讀新法規(guī)精神與重要條款時仍存在一定的誤解，并對選擇非營利性發(fā)展存在一定的顧慮，比如營利性與公益性、高收費與非營利性的關(guān)系到底如何區(qū)分等。[1]明確民辦小區(qū)配套園舉辦者在轉(zhuǎn)型過程中的辦園意向以及園所今后的發(fā)展道路對提升小區(qū)配套園的質(zhì)量、滿足家長入園需求至關(guān)重要。園所若想在改革的浪潮中轉(zhuǎn)型，首先要明確自身的定位，積極向政府尋求相關(guān)的支持，并順應市場規(guī)律提高自身質(zhì)量，成功打造自身品牌。

1.意向類型：分類管理背景下民辦小區(qū)配套園辦園選擇

2019年《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》頒布后，整改小區(qū)配套園活動拉開了帷幕。但小區(qū)周邊仍存在非歸政府直接管轄的民辦小區(qū)配套園，且這些園所也履行了小區(qū)配套園的部分職責。若地方對民辦教育的管控較嚴，易出現(xiàn)部分舉辦者與開發(fā)商合作以達到辦園的目的的園所，此類幼兒園在分類管理背景下可以得到妥善的安排。影響此類園所在分類管理背景下做出選擇的可能因素有很多，包括生源、土地使用權(quán)、政策的限制與補貼、園所的檔次、園所的規(guī)模、園所收支狀況、園所自己的口碑與聲譽市場的利潤與風險等。依據(jù)調(diào)查對象以自身利益為基礎考慮問題大小，并影響到處理事務態(tài)度的“差序格局”理論[2]，可將民辦小區(qū)配套園的辦園選擇分為以下幾類。

1.1有的放矢型：意向明晰指向性強

有的放矢型幼兒園的選擇非常明確，若以收費高低做為衡量水平，可將其劃分為高端、中端、低端小區(qū)配套園。其選擇與自身營利狀況與收費水平相匹配，大致可分為兩類：

一類是傾向于營利性的高端小區(qū)配套園，即辦園效益很好、生源數(shù)量充足，收入大于支出的幼兒園。這類園所的土地使用權(quán)多為幼兒園負責人自建自用。

一類則是傾向于非盈利性的中、低端小區(qū)配套幼兒園，即辦園效益與生源數(shù)量一般、收支平衡甚至收入不抵支出的幼兒園。這類園所的土地使用權(quán)多為個人租賃或政府劃撥。

小區(qū)配套園在分類管理背景下進行選擇的時候，生源是一個關(guān)鍵性因素，生源有了優(yōu)勢，園所就可以維持良好的運營狀況，并應對稅收增加帶來的負擔。其次房產(chǎn)也是很重要的一環(huán)，是幼兒園辦園的根基所在。就個人自有或租賃的土地來說，與小區(qū)配套用地、政府劃撥的土地相比，受政策影響較小，享受的優(yōu)惠也較少。因此此類土地使用者更傾向于選擇成為營利性幼兒園。

但若小區(qū)配套用地、政府劃撥土地的使用者選擇成為營利性幼兒園，則前期享有的土地優(yōu)惠政策或許就化為泡影，其土地使用成本則將增加，所以這兩種土地使用者更傾向于非盈利幼兒園。

1.2舉棋不定型：意向模糊伺機而動

舉棋不定型幼兒園多半呈觀望狀態(tài)，此類小區(qū)幼兒園可分為規(guī)模不大、辦園效益一般、但房產(chǎn)屬于自建自用，目前尚可以維持現(xiàn)狀的幼兒園與辦園效益相對很好，但房產(chǎn)租賃的幼兒園兩類。舉棋不定型幼兒園也有其自身顧慮。

選擇意味著改變，新的政策意味著新的辦學模式與新的管理體制，而這二者的變化極易影響到園所對師資的管理，甚至影響到園所的后續(xù)發(fā)展。多以股份制辦學的幼兒園存在這種顧慮。造成顧慮的原因包括但不限于股東之間意見不統(tǒng)一或股東無法準確把握政策的走向。

除此之外收支平衡也是很重要的影響因素，在分類管理背景下，若選擇成為營利性幼兒園，收支平衡的園所無力在面對稅收壓力的同時繼續(xù)維持園所平穩(wěn)運營，需要做的考量更多。

若選擇成為非營利性幼兒園，則政府在財政、師資等方面均會提供有力扶持，園所能夠得到良性發(fā)展，但舉辦者不再享有分配利潤的權(quán)利，只享有正常的工資待遇。因此選營或選非，對此類園所來說都極易打破原有的狀態(tài)，園所關(guān)注政策走向并及時衡量利弊是其最可能持有的態(tài)度。

1.3多元選擇型：定位清晰積極轉(zhuǎn)型

多元選擇型幼兒園多以集團化、連鎖化辦學為主。此類幼兒園一般園所數(shù)量眾多，內(nèi)部幼兒園的實際情況也大相徑庭。一般出于自身發(fā)展需要及不同園所的現(xiàn)實基礎影響到不同園所的選擇策略，不同定位的園所可以享受到包括營利性、非營利性的不同政策性優(yōu)惠。

有些分園出于生源穩(wěn)定、土地使用權(quán)在自己手中、自身高質(zhì)量以及有特色的優(yōu)勢會選擇成為營利性幼兒園。此類園所從實際、兒童身心發(fā)展規(guī)律出發(fā)，創(chuàng)建家長與社會需要的特色，既能抓住新一輪改革中發(fā)展的機遇滿足自身發(fā)展的需求，也能為社會服務提供更多元的選擇。而中規(guī)中矩的中端分園出于生源、土地、以及自身的收支情況考慮則多與區(qū)政府教育局合作，選擇成為非營利性幼兒園，在得到政府補貼的同時，規(guī)范的財務管理指導、師資的扶持等多項舉措都可以使幼兒園得到良好的發(fā)展，提升自己教育質(zhì)量與打造社會品牌效應。

園所選擇的過程也是政府與幼兒園進行博弈的一個過程。在學前教育的場域中，個人投資園處于弱勢地位，當改革的大浪潮奔涌而至時，這部分民辦園多數(shù)不得不選擇順勢而為，在這個博弈過程中，政府通過與民辦小區(qū)配套園不斷的溝通并相互試探，政府先提出普惠的條件，園所考慮自身實際后也傾向選擇與政府的合作，使自己成為普惠幼兒園的一員等。也有部分弱勢園希望能夠借此機會搭上大資本的“便車”，從而實現(xiàn)自保。但在這個過程中，園所也發(fā)出了自身的疑問：園所的普惠標準究竟是什么，若以辦園成本來劃分營利性非營利性幼兒園，那么又該如何界定“辦園成本”，并以此來推進普惠化的進程。相關(guān)事宜未來政府在制定政策時都需要考慮。

2.發(fā)展路徑：普惠保公平且質(zhì)量有保障

我國各省出臺的分類管理的地方配套政策普遍設立了三至五年的過渡期，但實際上多數(shù)省份政策出臺時間均晚于新法實施，園所舉辦者選擇與過渡的時間不多。深入分析園所舉辦者在分類選擇階段的困惑后，可為民辦小區(qū)配套園發(fā)展與轉(zhuǎn)型提出了以下四點參考意見。

2.1明確自身條件、積極尋求扶持

國家為提升學前教育質(zhì)量近年來不斷出臺新的政策法規(guī)，提出了卓有成效的解決措施，如：政府構(gòu)建跨部門協(xié)調(diào)機制；制定利于小區(qū)配套園發(fā)展的優(yōu)惠政策；向小區(qū)內(nèi)適齡幼兒發(fā)放教育券等。[3]可以簡單歸納為間接的政策優(yōu)惠及直接的經(jīng)費投入兩大手段。園所自身要積極學習了解對自身有利的相關(guān)政策，并加以利用。面對著政府的獎補政策，園所要考慮到自身的辦學成本以及可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費，以此為基礎申請相關(guān)的補助，尤其是非營利性幼兒園更要重點關(guān)注。園所也應為教師提供相應補貼，提高福利待遇，以此穩(wěn)定幼兒園的教師隊伍。

2.2讀懂政策趨勢、加快轉(zhuǎn)型速度

政策的調(diào)整過程也就是學前民辦教育重新打散洗牌的過程，在這個過程中若是創(chuàng)辦者僅僅等待與觀望的話，很可能會錯過本輪改革發(fā)展的新機遇。如果舉辦者想要對自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及實施路徑進行重新規(guī)劃，那么就要從園所內(nèi)部治理入手，加快文化建設等方面的升級轉(zhuǎn)型?？偟膩碚f，園所舉辦者有一些關(guān)鍵事項需要考慮與注意：園區(qū)內(nèi)投資結(jié)構(gòu)的重構(gòu)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，修訂和改正、產(chǎn)權(quán)制度的明確、財務稅收籌劃和風險防范，日常運營中的法律風險防范、投融資管理，品牌運營管理和園區(qū)整體質(zhì)量改善等。

2.3順應市場規(guī)律、找準自身定位

自改革開放的浪潮到現(xiàn)在，各種產(chǎn)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)競相融合，二孩政策的放開使得學前教育領(lǐng)域吸引了更多資本市場的目光，導致幼教產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了變化。各地對于《民辦教育促進法》都出臺了符合當?shù)厍闆r的相關(guān)政策，當民辦小區(qū)配套園若選擇成為營利性幼兒園，若原有的土地是劃撥性質(zhì)的，就需要幼兒園承擔一筆金額不菲的出讓金與相關(guān)稅費來將土地改為出讓性質(zhì)。營利性還代表著園所經(jīng)營過程獨立承擔市場帶來的風險。

園所創(chuàng)辦者在面對分類選擇時，不僅要深入調(diào)研并分析本地學前教育市場的生態(tài)圈，也要把握住整個行業(yè)未來的整體發(fā)展趨勢，以此做出利于自身長遠發(fā)展的理性選擇。面對不斷出臺的新政策，園所要找準自身定位，究竟要順應政府要求轉(zhuǎn)型為非營利性小區(qū)配套園，還是遵循市場規(guī)律，向高端園所方向轉(zhuǎn)型，園所創(chuàng)辦者需要尋求專業(yè)指導并謹慎思考后再做出決定。

2.4提高服務質(zhì)量、打造園所品牌

影響幼兒園教育質(zhì)量評價的包括幼兒的發(fā)展水平、幼兒園課程、師資隊伍、管理制度建設以及外部口碑等多方面因素。幼兒園若想在改革的浪潮中站穩(wěn)腳跟，提高服務質(zhì)量，滿足家長各方面的需求是必不可少的一環(huán)，而園所的品牌效應也能為園所帶來隱性的收益。面對瞬息萬變的市場帶來的挑戰(zhàn)，民辦小區(qū)配套園需要遵循市場規(guī)律，不斷優(yōu)化自身管理體制，以及課程體系、開發(fā)園本課程與教材，優(yōu)化園所硬件設施與自身軟實力，以質(zhì)量與品牌在學前教育的大市場中贏得一席之地。

參考文獻

[1]王一濤，徐緒卿，宋斌.非營利性民辦學校舉辦者權(quán)益的合理保護[J].中國教育學，2017（3）：9-13.

[2]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京，北京大學出版社.2010.25-28.

[3]孫紅.城鎮(zhèn)化進程中城市小區(qū)配套幼兒園辦園模式探究[J].湖北函授大學學報，2014，27（16）56-57.

作者簡介

1.秦旭芳，女，教育學博士，沈陽師范大學學前與初等教育學院心理研究所所長、三級教授、碩士生導師，主要研究方向為學前教育政策、教師教育，學前教育管理。Email：wqxufang@126.com

2.張鑫，女，沈陽師范大學學前與初等教育學院2018級碩士研究生，研究領(lǐng)域：學前教師教育。

本文系2020年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“普惠視閾下家園矛盾的調(diào)和路徑及機制研究”（20YJA880042）的階段性成果。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中教投研”，作者秦旭芳&張鑫。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。