*來(lái)源：有間大學(xué)（ID：youjian-university），撰稿：紙鶴

這幾屆獨(dú)立學(xué)院學(xué)生有些不安。

有人尚未畢業(yè)，所在院校就已停止招生，轉(zhuǎn)設(shè)前途未卜；有人當(dāng)初為了母體學(xué)校的頭銜光環(huán)報(bào)考獨(dú)立學(xué)院，然而剛?cè)雽W(xué)不久，學(xué)校就醞釀著改名。

2020年5月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，提出到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，并推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前至少有數(shù)十所獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)申請(qǐng)，已在省級(jí)教育廳或直轄市教委進(jìn)行官方公示。

吃瓜吃到自己學(xué)校上

當(dāng)2020屆高三學(xué)生終于告別遲來(lái)一個(gè)月的高考，滿懷憧憬地等待填報(bào)志愿時(shí)，一則杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院將要停辦的消息在微博、朋友圈里鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

知乎上，自稱該校學(xué)生的網(wǎng)友群情激奮。

網(wǎng)友@呵呵說(shuō)：“今天早上突然看到有學(xué)校停辦的消息，當(dāng)時(shí)還覺(jué)得是謠言。但是傳的人越來(lái)越多，越來(lái)越像是真的。作為一個(gè)吃瓜群眾，吃瓜吃到自己身上還是非常害怕的?！?/p>

“現(xiàn)在官方有沒(méi)有確切的回答。希望官方能迅速給出答復(fù)。難道一覺(jué)醒來(lái)，我學(xué)校沒(méi)了？”

截止2020年8月，杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院現(xiàn)有專任教師460余人。同時(shí)，與杭州師范大學(xué)共享師資近200人。圖/杭州師范大學(xué)

試想將來(lái)，學(xué)子們手捧證書(shū)奔赴熱愛(ài)的崗位，還沒(méi)開(kāi)始996、007之前，HR就拋出靈魂發(fā)問(wèn)，難道你的學(xué)位證書(shū)在學(xué)信網(wǎng)上查不到了嗎？

誰(shuí)也不想成為求職大軍一員后，還要費(fèi)勁和單位解釋為什么母校不復(fù)存在。

不久之后，杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院通過(guò)官方微博回應(yīng)，“目前，錢江學(xué)院是通過(guò)轉(zhuǎn)公、轉(zhuǎn)民，還是終止辦學(xué)的路徑完成轉(zhuǎn)設(shè)還沒(méi)有最后確定?！?/p>

錢江學(xué)院提及的三種路徑，來(lái)源于2020年初教育部為全國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)提供的三種思路。

同樣身處轉(zhuǎn)設(shè)的迷茫期摸索向前的，還有全國(guó)數(shù)百余所獨(dú)立學(xué)院。相比起杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院，南京大學(xué)金陵學(xué)院的校友更為幸運(yùn)。

這所1998年由南京大學(xué)創(chuàng)辦的獨(dú)立學(xué)院，經(jīng)歷22年的發(fā)展迎來(lái)“壽終正寢”時(shí)刻。

轉(zhuǎn)設(shè)完成后，南京大學(xué)金陵學(xué)院將與南京大學(xué)蘇州校區(qū)全面融合發(fā)展。

官網(wǎng)的情況說(shuō)明，確認(rèn)了具體安排：2020年9月，金陵學(xué)院停止普通本科招生；2022年7月，遷址蘇州辦學(xué)；2023年7月，2019級(jí)學(xué)生畢業(yè)后終止辦學(xué)、完成轉(zhuǎn)設(shè)。

過(guò)渡期內(nèi)，在校生畢業(yè)證、學(xué)位證的蓋章與入學(xué)時(shí)的蓋章一致。

值得一提的是，官網(wǎng)指出“金陵學(xué)院校友即為南京大學(xué)校友，金陵學(xué)院校友工作將納入南京大學(xué)校友工作統(tǒng)籌規(guī)劃”。

這意味著，南京大學(xué)金陵學(xué)院退出歷史舞臺(tái)后，該校學(xué)生們能以南京大學(xué)校友的身份過(guò)關(guān)斬將。原二本獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生，搖身一變成為985高校的校友。

運(yùn)氣降臨至一部分人身上時(shí)，另一部分相似處境的人只能接受不同的待遇。大部分獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后都失去了母體高校的頭銜光環(huán)。

例如，中山大學(xué)南方學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后改名為廣東南方學(xué)院。至少在名稱上，母體學(xué)校可以徹底地說(shuō)一句“與我無(wú)瓜”。

該校一名畢業(yè)生告訴小新同學(xué)，更名不會(huì)改變本科學(xué)歷，但對(duì)招聘會(huì)有所影響，“因?yàn)閽烀猩酱髮W(xué)，肯定對(duì)應(yīng)聘者來(lái)說(shuō)高大一點(diǎn)?！?/p>

曾有獨(dú)立學(xué)院因?yàn)楦拿呱L(fēng)波。據(jù)澎湃新聞報(bào)道，景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)科技藝術(shù)學(xué)院擬轉(zhuǎn)設(shè)為景德鎮(zhèn)藝術(shù)職業(yè)大學(xué)，學(xué)生對(duì)于此次更名提出了異議。

在其看來(lái)，“職業(yè)”二字多用于高職院校的名稱，科院學(xué)生寧可不要“大學(xué)”二字，也不愿有“職業(yè)”二字。他們沖到人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板反映對(duì)改名一事的不滿。[1]

忽如一夜春風(fēng)來(lái)，獨(dú)立學(xué)院紛紛轉(zhuǎn)設(shè)。有人歡喜有人愁，或搭上轉(zhuǎn)公、轉(zhuǎn)民列車，或在終止辦學(xué)的門(mén)前艱難徘徊，無(wú)論哪種抉擇，都有序地碾著歷史的塵埃行進(jìn)。

“分手費(fèi)”沒(méi)那么容易

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)首次進(jìn)入公眾視野，追溯到2006年。

當(dāng)時(shí)教育部提出，“十一五”期間，獨(dú)立學(xué)院視需要和條件按普通高等學(xué)校設(shè)置程序可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通本科高校。

2008年，教育部再次發(fā)力，“26號(hào)令”給予轉(zhuǎn)設(shè)五年過(guò)渡期限。按照要求，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院都要依法通過(guò)考察驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)真正的“獨(dú)立”。

《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》被稱為教育部“26號(hào)令”

然而，當(dāng)全面轉(zhuǎn)設(shè)預(yù)想迎面撞上現(xiàn)實(shí)難題，轉(zhuǎn)設(shè)之路就變得復(fù)雜緩慢。

資料顯示，截至2018年8月，全國(guó)有獨(dú)立學(xué)院265所，共有64所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為63所民辦本科高校(其中有兩所獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)為同一所學(xué)校)。

已轉(zhuǎn)設(shè)獨(dú)立學(xué)院占全國(guó)獨(dú)立學(xué)院總數(shù)(含已轉(zhuǎn)設(shè))的 19.45%。[2]

政策的一再呼吁，沒(méi)有倒逼轉(zhuǎn)設(shè)之路變得順暢。獨(dú)立學(xué)院的觀望、猶豫等來(lái)了去年5月份教育部的“最后通牒”。

在獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)歷程中，首先要面臨的問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。

最初，母體學(xué)校與社會(huì)投資方簽訂合作協(xié)議時(shí)，只規(guī)定合作期間的利潤(rùn)分配，沒(méi)有議定合作期滿后的財(cái)產(chǎn)歸屬。

隨著獨(dú)立學(xué)院不斷發(fā)展壯大，資產(chǎn)總值早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)剛成立時(shí)的數(shù)額，這部分增值資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)屬于母體學(xué)校還是社會(huì)投資方，往往導(dǎo)致兩者之間的分歧。

長(zhǎng)期以來(lái)，獨(dú)立學(xué)院從收取的高昂學(xué)費(fèi)中，提取一定比例資金支付給母體學(xué)校。

2019年，湖南省發(fā)布調(diào)整獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通知，規(guī)定自該年度秋季開(kāi)學(xué)起，全省獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年1.25萬(wàn)至1.8萬(wàn)不等，而全國(guó)公辦高校一年的學(xué)費(fèi)普遍在5000-8000元之間。

獨(dú)立學(xué)院是母體高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一，有“三本養(yǎng)一本”之說(shuō)。轉(zhuǎn)設(shè)代表著日后將失去這部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，導(dǎo)致許多母體高校態(tài)度遲疑。

當(dāng)獨(dú)立學(xué)院要與母體學(xué)校切割，往往需要支付一筆“分手費(fèi)”，以補(bǔ)償辦學(xué)期間母體學(xué)校在校名品牌、師資等各方面的支持。

云南大學(xué)滇池學(xué)院是由云南大學(xué)、滇池公司合作舉辦的獨(dú)立學(xué)院，滇池公司為民生教育集團(tuán)間接持有的附屬公司。

云南大學(xué)滇池學(xué)院楊林校區(qū)

根據(jù)民生教育集團(tuán)相關(guān)公告，云南大學(xué)、滇池公司、滇池學(xué)院三方已簽署轉(zhuǎn)設(shè)協(xié)議，一致同意滇池學(xué)院申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)，轉(zhuǎn)設(shè)獲得教育部批準(zhǔn)后，原合作辦學(xué)協(xié)議終止。

其中，滇池公司擁有滇池學(xué)院以及轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)院的全部資產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)，但滇池學(xué)院(轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)院)需向云南大學(xué)支付補(bǔ)償款，總計(jì)人民幣2.8億元。

高額“分手費(fèi)”讓并不富裕的獨(dú)立學(xué)院焦頭爛額，滇池學(xué)院只是其中一個(gè)縮影。

實(shí)際上，獨(dú)立學(xué)院想要“獨(dú)立”，單單有錢還不夠，關(guān)鍵還在于基本辦學(xué)條件，尤其是土地、校舍建筑、儀器設(shè)備、圖書(shū)和師資隊(duì)伍五項(xiàng)硬性指標(biāo)。具體依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》。

當(dāng)中明確要求，普通本科學(xué)校生均占地面積應(yīng)達(dá)到60平方米以上；專任教師總數(shù)一般應(yīng)使生師比不高于18∶1；兼任教師人數(shù)應(yīng)當(dāng)不超過(guò)本校專任教師總數(shù)的1/4。

如果母體學(xué)校收回對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)土地、師資力量等方面投入，獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)之路舉步維艱。

轉(zhuǎn)設(shè)后失去母體高校這塊“金字招牌”，面臨的招生和經(jīng)營(yíng)壓力也將不可同日而語(yǔ)。

遭遇“三面夾擊”的獨(dú)立學(xué)院

上世紀(jì)90年代，在高等教育資源供給不足的背景下，國(guó)家鼓勵(lì)高校引進(jìn)社會(huì)資本合作辦學(xué)，形成二級(jí)的獨(dú)立學(xué)院，往往以“XX大學(xué)XX學(xué)院”的組合形式命名。

作為一支不可或缺的力量，獨(dú)立學(xué)院在高等教育大眾化進(jìn)程里，為培養(yǎng)人才立下汗馬功勞。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2004年第一屆獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生走出校門(mén)算起，至2018 年底，獨(dú)立學(xué)院已累計(jì)為社會(huì)各行各業(yè)培養(yǎng)和輸送了約473萬(wàn)名高素質(zhì)、應(yīng)用型人才。[3]

浙江大學(xué)城市學(xué)院是最早創(chuàng)辦的一所獨(dú)立學(xué)院，成立于1999年7月。

這種誕生于特殊形勢(shì)下的辦學(xué)模式，伴隨著教育改革的深化、國(guó)情的不斷發(fā)展，漸漸不合時(shí)宜，弊端凸顯。

論辦學(xué)實(shí)力與質(zhì)量，獨(dú)立學(xué)院比不上公辦高校；論辦學(xué)機(jī)制的靈活性，又不及普通民辦高校。

公辦、民辦兩邊不沾的尷尬處境使其裹足不前，公辦高校、普通民辦高校、職業(yè)院校對(duì)其形成“三面夾擊”態(tài)勢(shì)。

大部分獨(dú)立學(xué)院缺乏辦學(xué)特色，專業(yè)設(shè)置與母體高校重復(fù)率高。

例如，重慶市現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置與母體高校的雷同率達(dá)60%，中部某省獨(dú)立學(xué)院設(shè)立的本科專業(yè)與母體高校的雷同率高達(dá)90%。[4]

某獨(dú)立學(xué)院本科開(kāi)設(shè)專業(yè)

有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院廣泛存在著定位缺失或具有隨意性，定位缺乏特色或簡(jiǎn)單復(fù)制“母體”，定位缺乏可行性，“貪全求大”等問(wèn)題。

這些不清晰的定位、不明確的辦學(xué)目標(biāo)、不突出的辦學(xué)特色等都已嚴(yán)重阻礙了獨(dú)立學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。[5]

去年教育部的轉(zhuǎn)設(shè)實(shí)施方案中也指出，獨(dú)立學(xué)院存在法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部治理不健全等問(wèn)題，在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。

正如有人想用二三本的分?jǐn)?shù)，從獨(dú)立學(xué)院拿個(gè)985大學(xué)的名分一樣，那些自身軟硬條件不合格、卻仍企圖撈學(xué)生一筆錢的高校，也早該被宣告“沒(méi)門(mén)”了。

參考資料

[1]景德鎮(zhèn)一獨(dú)立學(xué)院更名風(fēng)波：有學(xué)生反對(duì)校名加入“職業(yè)”兩字,澎湃新聞

[2]闕明坤,王慧英,原珂.我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展效果的實(shí)證研究[J].教育與經(jīng)濟(jì),2019,(04):52-59.

[3]原珂,闕明坤,周禹彤.新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展困境及其策略[J].高校教育管理,2020,14(01):52-62.

[4]李劍平.獨(dú)立學(xué)院大旗到底還能打多久,中國(guó)青年報(bào)

[5]原珂,闕明坤,周禹彤.新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展困境及其策略[J].高校教育管理,2020,14(01):52-62.

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