*來源：江蘇高教（ID：jiangsugaojiao），作者：李鵬

1、中國職業(yè)教育管理是一種典型的組織嵌入和制度嵌入模式，職業(yè)教育管理鑲嵌在國家宏觀治理的體系之中。職業(yè)教育管理不僅僅嵌入在國家治理體系之中，也嵌入在整個社會網(wǎng)絡(luò)之中。職業(yè)教育管理是一種“雙重嵌入”，從內(nèi)到外的“雙重嵌入”決定了職業(yè)教育管理制度變遷的范式是從外到內(nèi)的嵌入式演化。  

2、職業(yè)教育管理的制度困境有：職業(yè)教育管理組織架構(gòu)條塊分割而又重復(fù)交叉，職業(yè)教育管理主體參與不夠民主進而缺席嚴重，職業(yè)教育管理權(quán)責(zé)匹配不夠平衡而且缺少監(jiān)督，職業(yè)教育管理運行機制陳舊刻板不能與時俱進，職業(yè)教育管理技術(shù)工具相對落后，運行效率偏低。

3、新時代的職業(yè)教育管理深化改革需要面向新時代的新制度，做好新的戰(zhàn)略選擇：依法治教，完善職業(yè)教育管理的政策法規(guī)；協(xié)同合作，整合職業(yè)教育管理的組織架構(gòu)；合理放權(quán)，平衡職業(yè)教育管理的權(quán)責(zé)關(guān)系；深度轉(zhuǎn)型，優(yōu)化職業(yè)教育管理的運行機制；督導(dǎo)評估，強化職業(yè)院校管理的獎懲問責(zé)

我國職業(yè)教育經(jīng)過一百余年的發(fā)展，初步形成了具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。如今，我國職業(yè)教育在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、課程開發(fā)、產(chǎn)教融合等方面都取得了顯著的成績［1］。但由于公益性、普通性、生產(chǎn)性、行業(yè)性等特性，職業(yè)教育管理反而陷入了“四難”的尷尬境地［2］。事實上，“職業(yè)教育管理制度是國家領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育的基本方式，不僅在宏觀上決定了職業(yè)教育發(fā)展的速度、規(guī)模和質(zhì)量，而且在一定程度上影響并決定著辦學(xué)、投資、招生體制以及學(xué)校內(nèi)部管理制度”［3］。因此，因時制宜變革職業(yè)教育管理制度刻不容緩。但職業(yè)教育管理嵌入在復(fù)雜的制度環(huán)境之中，職業(yè)教育管理的變革不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而是需要充分考慮中國職業(yè)教育所嵌入的制度環(huán)境。因此，本研究運用嵌入式理論與制度變遷理論，從歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實問題的反思中探尋新時代職業(yè)教育管理制度的變革方向與路徑。

一、嵌入中的演化：職業(yè)教育管理制度變遷的分析框架

嵌入（embeddedness）就是A卡入B的關(guān)系，兩個或兩個以上系統(tǒng)之間卡進與被卡進的關(guān)系就是嵌入。波蘭尼（Polanyi,K．）指出，“人類經(jīng)濟行為嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟與非經(jīng)濟的制度之中”［4］。在實踐中，大多數(shù)人類行動幾乎都嵌入在個人關(guān)系之中［5］。事物間的嵌入關(guān)系有結(jié)構(gòu)性嵌入、認知性嵌入、文化性嵌入與政治性嵌入等多種模式［6］，但組織嵌入、制度嵌入和利益嵌入是嵌入關(guān)系的主軸［7］。

職業(yè)教育管理存在著“雙重嵌入”：一方面，職業(yè)教育管理通過科層制的組織嵌入和制度嵌入存在于國家治理的制度體系中；另一方面，職業(yè)教育管理制度又通過制度嵌入和利益嵌入存在社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中。但是制度設(shè)計若不能成功地嵌入到社會結(jié)構(gòu)中就會遭遇強烈的“排異反應(yīng)”［8］。因此，中國職業(yè)教育管理制度在“雙重嵌入”中不斷適應(yīng)社會變化，進而實現(xiàn)了管理制度的演化。

01、第一重嵌入：國家治理體系中的職業(yè)教育管理

中國職業(yè)教育管理是中央和地方分級管理的制度體系，以國家政府部門的行政隸屬關(guān)系為主線，以科層制為組織架構(gòu)。因此，中國職業(yè)教育管理是一種典型的組織嵌入和制度嵌入模式，職業(yè)教育管理鑲嵌在國家宏觀治理的體系之中。

在國家治理的框架體系中，職業(yè)教育管理可分為宏觀的行政管理和微觀的學(xué)校管理。其中，職業(yè)教育行政管理的主體既包括國家層次的教育行政，也包括地方層次的教育行政。常規(guī)的行政管理工作有：實施職業(yè)教育法令、規(guī)章；編制職業(yè)教育發(fā)展計劃、改革規(guī)劃；審核并監(jiān)管職業(yè)教育經(jīng)費；任用職業(yè)教育行政人員；視導(dǎo)和檢查所屬單位的工作；協(xié)調(diào)職業(yè)教育與其他部門或和社會其他方面的關(guān)系。職業(yè)教育學(xué)校管理主要是指職業(yè)院校自身的內(nèi)部管理，常見的管理活動有：學(xué)校事業(yè)規(guī)劃管理、學(xué)校組織管理、規(guī)章制度與文化建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、思想政治教育管理、教學(xué)工作管理、教師與學(xué)生管理、產(chǎn)教融合與校企合作管理、財務(wù)與資產(chǎn)管理、體育衛(wèi)生后勤工作管理等。無論是職業(yè)教育的行政管理還是學(xué)校管理，各種管理活動都在國家黨政方針的領(lǐng)導(dǎo)下開展實施，嵌入在國家治理的框架體系之內(nèi)。

02、第二重嵌入：社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的職業(yè)教育管理

職業(yè)教育管理不僅僅嵌入在國家治理體系之中，也嵌入在整個社會網(wǎng)絡(luò)之中。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟與交易方式的轉(zhuǎn)變，人與人、人與物的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本性的變革，“小世界、無標(biāo)度、擇優(yōu)連接、魯棒性、脆弱性和社團結(jié)構(gòu)等復(fù)雜性已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會的重要特征”［9］。在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社會關(guān)系中，每個行動者（人或組織）與其他行動者的關(guān)系都會對行動者產(chǎn)生積極或消極的影響［10］。個體和組織通過社會關(guān)系確定他們在社會結(jié)構(gòu)中的地位、身份與歸屬，進而形成個體與組織的社會文化符號及其資源獲取能力、資源占有數(shù)量。

職業(yè)教育管理具有“雙重性”，比一般教育管理更具“社會性”，也比普通公共管理更具“教育性”。因為職業(yè)教育的根本使命在于多數(shù)量、高質(zhì)量、高效率地完成高技術(shù)人才、技術(shù)工人、現(xiàn)代農(nóng)民及其他勞動者的培養(yǎng)任務(wù)。職業(yè)教育又是一種跨界的教育，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等很多教育系統(tǒng)之外的要素也屬于職業(yè)教育管理的范疇。所以，職業(yè)教育連接了教育市場、勞動力市場，嵌入在“技術(shù)結(jié)構(gòu)—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)—職業(yè)結(jié)構(gòu)—就業(yè)結(jié)構(gòu)—教育結(jié)構(gòu)”的關(guān)系鏈中。因而，職業(yè)教育管理也嵌入在復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中。

03、漸進式演化：從外到內(nèi)的職業(yè)教育管理制度變遷

職業(yè)教育管理是一種“雙重嵌入”，從內(nèi)到外的“雙重嵌入”決定了職業(yè)教育管理制度變遷的范式是從外到內(nèi)的嵌入式演化。

在一開始，社會只有零星的職業(yè)教育管理實踐，但無職業(yè)教育管理范式或制度，因為職業(yè)教育管理尚未被社會所建構(gòu)。正如格蘭諾維特所言，“制度不可能先于人類或者社會組織而存在，也不可能是人類或者社會組織慢慢發(fā)現(xiàn)的，而是通過‘社會建構(gòu)’的方式形成”［11］。隨著時代的發(fā)展，職業(yè)教育管理制度被社會建構(gòu)成型，從內(nèi)到外的“雙重嵌入”形塑了職業(yè)教育管理的結(jié)構(gòu)。但由于外部制度環(huán)境的變化，經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型會給制度改革與發(fā)展提出新要求，新政策的出臺會給制度改革提出新的方向，人類和社會組織也會因外在變化而期待新的制度體系，制度本身也會尋求新的變化以適應(yīng)社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之變化。

所以，在所嵌入的制度環(huán)境發(fā)生變化之后，職業(yè)教育管理會在各種力量的推動下不斷變化。但是，制度的變革并不是一蹴而就的，而是從外到內(nèi)的漸進式演化。因為任何制度的變遷都存在著路徑依賴［12］，改革的問題還會涉及意識形態(tài)和集體認同。所以，職業(yè)教育管理的制度變遷也是一個漸進的變革過程，在“雙重嵌入”中逐漸變遷，最終實現(xiàn)了嵌入性變革。

二、職業(yè)教育管理的制度變遷：歷史性轉(zhuǎn)型分析

中國職業(yè)教育在國家社會制度環(huán)境的變化中不斷變革發(fā)展。從1866年開始至今，中國職業(yè)教育管理經(jīng)歷了三次重大轉(zhuǎn)型。第一次是1949年前后，隨著中華人民共和國的建立，職業(yè)教育管理在從半殖民半封建主義轉(zhuǎn)向社會主義的過程中實現(xiàn)了大轉(zhuǎn)型。第二次是1978年左右，隨著改革開放的實施，職業(yè)教育管理在從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中實現(xiàn)了改革轉(zhuǎn)向。第三次是新世紀之交，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育管理在從傳統(tǒng)職教體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代職教體系的過程中實現(xiàn)了深度變革。第四次是從“層次”到“類型”的職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

01、中華人民共和國成立前后的職業(yè)教育管理：從半殖民半封建主義轉(zhuǎn)向社會主義

在半殖民半封建的清末民初，我國職業(yè)教育從萌芽到初步發(fā)展，職業(yè)教育管理制度剛剛建構(gòu)成型，在政局變動和戰(zhàn)火紛飛的年代中為中國職業(yè)教育發(fā)展保駕護航。中華人民共和國成立以后，社會主義制度確立起來，中央領(lǐng)導(dǎo)體制和計劃經(jīng)濟體制是國家社會的重要制度安排。在這種制度環(huán)境中，職業(yè)教育采取“由中央教育部門、勞動部門間接管理”的辦法。不過，中華人民共和國成立后的職業(yè)教育管理還是得到了重大的發(fā)展：一是建立了中等職業(yè)技術(shù)教育的管理組織機構(gòu)；二是建構(gòu)了“教育部門直接管理、勞動部門間接管理”的管理制度框架。

02、改革開放與職業(yè)教育管理：從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟

從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制，中國職業(yè)教育管理制度的變遷完成了三個重大轉(zhuǎn)變：一是初步完成了職業(yè)教育體制改革，在調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)中確立了“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的戰(zhàn)略地位；二是首次提出了職業(yè)教育是區(qū)別普通教育的一種教育類型，也擴展了職業(yè)教育多元化的發(fā)展路徑，在中職教育和技工教育之外，嘗試舉辦高職教育；三是奠定了職業(yè)教育管理依法治教的基礎(chǔ)，《中華人民共和國職業(yè)教育法》的出臺為職業(yè)教育管理提供了法律依據(jù)。

03、世紀之交的職業(yè)教育管理：從傳統(tǒng)職教體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代職教體系

21世紀以來，職業(yè)教育管理的職權(quán)劃分更加明晰，形成了縱橫交錯、全方位管理職教的布局。所以，我國職業(yè)教育管理從傳統(tǒng)職業(yè)教育體系過渡到現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)時期，完成了五大使命：“一是適應(yīng)發(fā)展需求；二是產(chǎn)教深度融合；三是中職高職銜接；四是普職相互溝通；五是體現(xiàn)終身教育理念。”［13］

新時代職業(yè)教育管理轉(zhuǎn)型：從“層次”到“類型”的現(xiàn)代化治理。新時代，隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》的出臺，職業(yè)教育的制度框架、國家標(biāo)準、育人機制、辦學(xué)格局都得以改革升級，職業(yè)教育從國民教育體系中的“一個層次”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙环N類型”。在職業(yè)教育的管理上，從傳統(tǒng)管理開始邁向現(xiàn)代化治理。具體來說，職業(yè)教育身份地位從“層次”到“類型”，伙伴關(guān)系從“跨界”到“融合”，社會功能從“教化”到“服務(wù)”，價值尺度從“借鑒”到“創(chuàng)生”，發(fā)展路徑從“標(biāo)準化”到“現(xiàn)代化”。

三、職業(yè)教育管理的制度困境：現(xiàn)實性問題反思

01、職業(yè)教育管理組織架構(gòu)條塊分割而又重復(fù)交叉

中國職業(yè)教育管理的組織架構(gòu)從頂層設(shè)計到地方組織都存在條塊分割而又重復(fù)交叉的問題。在橫向上，各級政府管理不同層次的學(xué)校，同級政府各辦自己的職教。各類職業(yè)學(xué)校分屬不同的部門，與企業(yè)、培訓(xùn)存在隔離。時至今日，職教序列和技工序列依舊分屬不同的管理體系，職前教育與職后培訓(xùn)被人為分割。因此，職業(yè)教育管理政出多門、各自為政、相互推諉，真空地帶多、協(xié)調(diào)門檻高、管理成本大。在縱向上，地方政府與機構(gòu)又分屬于不同上級主管單位。

橫向與縱向組織架構(gòu)相互交織形成中國社會組織機構(gòu)系統(tǒng)特有的“條”“塊”現(xiàn)象，各類管理組織機構(gòu)之間低水平重復(fù)、邊界模糊不清，效率不高還偶有沖突，甚至于互相掣肘，惡性競爭。事實上，中國經(jīng)濟社會已經(jīng)建成了更加復(fù)雜、多元的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，條塊分割而又重復(fù)交叉的職業(yè)教育管理組織架構(gòu)已經(jīng)不能滿足新時代職業(yè)教育改革與發(fā)展的需要。

02、職業(yè)教育管理主體參與不夠民主進而缺席嚴重

職業(yè)教育是多元主體參與的教育類型，但是，中國職業(yè)教育的管理深受行政意志的干擾，長官意識濃厚，主體參與不夠民主進而缺席嚴重。行業(yè)、企業(yè)等多元主體參與職業(yè)教育管理的過程不夠民主，既沒有公平的參與身份，又缺少必要的制度保障，多元共治的信任關(guān)系、利益驅(qū)動等環(huán)境不夠成熟。所以，職業(yè)教育管理的多元參與經(jīng)常被政府的一元參與和大包大攬所替代，管理主體的參與嚴重缺席，管理主體結(jié)構(gòu)單一。在政府唱主角之外，職業(yè)院校往往會有被動式的參與，其他主體的參與多是行政指令式參與、人情關(guān)系式參與和隨意投機式參與。如今，“行業(yè)、企業(yè)參與少，市場介入不夠已經(jīng)成為我國職業(yè)教育管理重大現(xiàn)實問題”［14］。這種封閉的管理制度顯然不能適應(yīng)新時代多元主體民主、平等參與職業(yè)教育管理的時代訴求。因此，擴寬民主參與的渠道，保障多元主體的平等參與權(quán)利是新時代職業(yè)教育管理改革的重要方向之一。

03、職業(yè)教育管理權(quán)責(zé)匹配不夠平衡而且缺少監(jiān)督

我國教育體制是辦學(xué)與管理合二為一的模式［15］，所以，教育管理的權(quán)責(zé)匹配不夠平衡，而且往往還缺乏監(jiān)督。職業(yè)教育管理也面臨著權(quán)責(zé)匹配不夠平衡而又缺乏監(jiān)督的問題。

一方面，職業(yè)教育管理的權(quán)限分配不合理，特別是上下級政府的權(quán)責(zé)分配不對稱，權(quán)力過于集中在上級，責(zé)任過度下放到基層。在我國的教育管理體制中，職業(yè)教育管理的地方化歸屬沒有落到實處，教育部的職責(zé)與權(quán)限與地方政府、職業(yè)院校的管理權(quán)責(zé)相互交織?！案鞑块T對下級分權(quán)放權(quán)不夠，對職業(yè)學(xué)校統(tǒng)得過多、管得過死，職業(yè)院校缺乏自主權(quán)，學(xué)校發(fā)展缺乏個性與活力?！保?6］

另一方面，政府既是職業(yè)教育的舉辦者，又是職業(yè)教育管理者，權(quán)力的行使與監(jiān)督并未分離。在委托代理的職業(yè)教育管理模式中，基層單位、職業(yè)院?；旧现挥新男新氊?zé)的義務(wù)，而不能監(jiān)督或享有管理的權(quán)力。

04、職業(yè)教育管理運行機制陳舊刻板不能與時俱進

多元化的職業(yè)教育需要采用多樣化的職業(yè)教育管理方式和機制，但是當(dāng)今職業(yè)教育管理以國家主導(dǎo)型為主，地方政府的管理和職業(yè)院校的管理機制陳舊刻板，也缺乏與時俱進的更新。如今，科層制依舊是中國職業(yè)教育管理運行機制的核心框架，科層內(nèi)管理隊伍的專業(yè)化程度依舊不高，權(quán)力分配依舊來自中央或地方政府的統(tǒng)一授權(quán)。陳舊的信息傳遞機制依舊層層過濾、層層加碼，大量公權(quán)力觸及不到職業(yè)教育真正需要的角落，在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了“政府失靈”的現(xiàn)象。評價參考機制依舊是唯指標(biāo)、唯成績，關(guān)注短期的、單個的目標(biāo)實現(xiàn)，忽視了長遠的教育理想和追求。在條塊分割的職業(yè)教育管理組織架構(gòu)中，常用的管理激勵機制、利益平衡機制、信息交互機制、協(xié)同機制等也沒有與時俱進地更新調(diào)整，與現(xiàn)代職業(yè)教育管理的現(xiàn)實訴求不相匹配。因此，革新職業(yè)教育管理機制已經(jīng)是新時代刻不容緩的重要任務(wù)。

05、職業(yè)教育管理技術(shù)工具相對落后，運行效率偏低

技術(shù)手段和管理工具是現(xiàn)代職業(yè)教育管理效率的重要保障，但是，中國職業(yè)教育管理的路徑依賴比較嚴重，不僅體制機制缺乏與時俱進的更新，與管理相關(guān)的技術(shù)工具也相對落后，運行效率低下。

一方面，在新時代的職業(yè)教育管理中，常用的經(jīng)濟、法律、行政等傳統(tǒng)管理方法與工具在職業(yè)教育領(lǐng)域中出現(xiàn)了“不管用、不頂用、不會用和不夠用”的尷尬局面。另一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)的時代，職業(yè)教育管理的信息技術(shù)手段還停留在傳統(tǒng)管理模式之中，特別是職業(yè)教育管理中的信息收集、檢測、評估的技術(shù)已經(jīng)不能全面、及時反饋和分析數(shù)據(jù)信息，各級政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者的信息鴻溝日益加大，嚴重妨礙了職業(yè)教育管理工作的計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制，不僅不能提高中國職業(yè)教育管理的績效，還會造成多種多樣的資源浪費。因此，管理工具的變革與優(yōu)化也是新時代中國職業(yè)教育管理變革的重要任務(wù)。

四、職業(yè)教育管理的深化改革：新制度與新選擇

職業(yè)教育管理根植于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基本國情，服務(wù)于職業(yè)教育改革與發(fā)展。新時代中國經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會主要矛盾已經(jīng)變化，“職教20條”“雙高計劃”“擴招100萬”以及“技能提升行動”等新的政策為職業(yè)教育管理提供了新目標(biāo)、新方向與新要求。因此，新時代的職業(yè)教育管理深化改革需要面向新時代的新制度，做好新的戰(zhàn)略選擇。

01、依法治教，完善職業(yè)教育管理的政策法規(guī)

依法治教是深化職業(yè)教育管理改革的基本原則。新時代，職業(yè)教育管理的改革首先要從法律法規(guī)上予以規(guī)范和保障。

一是在高位法層面，在現(xiàn)行職業(yè)教育法的修訂中，進一步明確中國職業(yè)教育的類型地位與管理體制，確定相關(guān)主體的權(quán)力和責(zé)任［17］。根據(jù)當(dāng)前職業(yè)教育管理的現(xiàn)實問題，適當(dāng)增加體現(xiàn)時代需求的條款，如保障職業(yè)院校的自主管理權(quán)，行業(yè)、企業(yè)的職業(yè)教育管理參與權(quán)等。

二是在其他相關(guān)法律條文中，如《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)中，適當(dāng)增加關(guān)于職業(yè)教育管理中產(chǎn)教融合、校企合作的規(guī)定，不斷完善職業(yè)教育管理的法律參照體系。地方法的層面，因地制宜地出臺更加細致的職業(yè)教育管理規(guī)定，明確地方政府的職業(yè)教育管理職責(zé)與權(quán)力，擴大地方職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，在操作層面保障職業(yè)教育管理的變革與實施。

三是在院校層面，完善和修訂職業(yè)院校章程，建立先進的院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從院校行政管理、教學(xué)管理、財務(wù)管理、人力資源管理、后勤管理等各方面進行規(guī)范和與時俱進的調(diào)整。

02、協(xié)同合作，整合職業(yè)教育管理的組織架構(gòu)

新時代職業(yè)教育管理組織架構(gòu)變革務(wù)必要廢除“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，消除“條塊分割”，實現(xiàn)協(xié)同合作。一方面，在頂層設(shè)計上，積極貫徹十九大精神，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，整合學(xué)校職業(yè)教育與培訓(xùn)職業(yè)教育兩個系統(tǒng)，改善教育部與人社部“職前職后各管一段”的做法，推行“單軌培養(yǎng)、分工協(xié)作”的管理制度，統(tǒng)籌管理技術(shù)技能人才培養(yǎng)。另一方面，在組織關(guān)系上，理順各層級管理機構(gòu)的職責(zé)，統(tǒng)籌各部門分工合作。政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，通過經(jīng)濟手段、法律手段、政策法規(guī)實施資源配置與管理調(diào)控，統(tǒng)籌中職、高職、技工學(xué)校、應(yīng)用型技術(shù)本科與各種各類培訓(xùn)職業(yè)教育一體化發(fā)展。教育部門統(tǒng)籌各類職業(yè)教育的規(guī)劃和發(fā)展，協(xié)調(diào)各部門的職教工作。行業(yè)、企業(yè)配合教育部門制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，參與本行業(yè)職教的評估和督導(dǎo)，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)教結(jié)合。勞動人事部門會同各行業(yè)部門負責(zé)管理各類職業(yè)培訓(xùn)，制定行業(yè)崗位標(biāo)準、崗位規(guī)范，組織實施技能考核、考試及發(fā)證［18］。其他部門配合教育部門做好相關(guān)管理工作。

03、合理放權(quán)，平衡職業(yè)教育管理的權(quán)責(zé)關(guān)系

在組織架構(gòu)變革的基礎(chǔ)上，新時代職業(yè)教育管理還需要根據(jù)管理工作的分工和需要進行平衡的權(quán)責(zé)匹配。

在宏觀層面，做好職業(yè)教育財權(quán)、事權(quán)的分配設(shè)計，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強化省級統(tǒng)籌，落實地方責(zé)任，同時也給地方政府在人事、資金、土地、信息等方面予以匹配對應(yīng)的權(quán)力，確保事權(quán)與財權(quán)、權(quán)力與義務(wù)的一致。

在中觀層面，努力擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，積極改革職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理體制。一是變革職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)機制，在黨委發(fā)揮政治核心和組織保障作用的前提下，實行校董事會授權(quán)下的校長負責(zé)制和教師聘任制。二是深化職業(yè)院校內(nèi)部的二級管理組織的權(quán)責(zé)變革，用更加多元、更加自由的管理機制激勵和引領(lǐng)職業(yè)院校的內(nèi)部管理。三是改革教育教學(xué)管理模式，把課程、教學(xué)和評價的權(quán)力還給教師。學(xué)校和教師根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)的設(shè)置和招生計劃，深化課程改革與教學(xué)質(zhì)量評估，確保教育質(zhì)量標(biāo)準化中有特色。

在微觀層面，匹配行業(yè)、企業(yè)等主體參與的權(quán)力與義務(wù)，調(diào)動多元主體參與職業(yè)教育管理的積極性。

04、深度轉(zhuǎn)型，優(yōu)化職業(yè)教育管理的運行機制

從中國職業(yè)教育管理體制機制的問題來看，最重要的改革是完成從傳統(tǒng)科層制固化模式到協(xié)同治理權(quán)變模式的轉(zhuǎn)型。一是職業(yè)教育管理的參與機制上，從行政管理轉(zhuǎn)向協(xié)同治理，建立多元耦合的管理機制［19］，除了政府和職業(yè)院校之外，行業(yè)、企業(yè)以及其他利益相關(guān)者都能民主、自由地參與職業(yè)教育管理。二是在職業(yè)教育管理的用人機制上，進一步提高職業(yè)教育管理專業(yè)化的水平，按照管理需要、崗位需要的原則選拔和任用相應(yīng)的專業(yè)化管理人員。三是職業(yè)教育管理的動力機制和利益分配機制上，根據(jù)市場經(jīng)濟法則，效率優(yōu)先，兼顧公平，提高職業(yè)教育管理主體的積極性，確保管理參與工作的實際收益。四是在溝通機制與監(jiān)督機制上進一步信息化，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，變革職業(yè)教育管理的傳統(tǒng)溝通與監(jiān)督模式，實施信息化、協(xié)同化與智能化的管理溝通，促進職業(yè)教育管理高效率協(xié)同。五是在職業(yè)教育管理的保障機制上，優(yōu)化人力資源、物力資源和財力資源的投入，提高資源使用效率。

05、督導(dǎo)評估，強化職業(yè)院校管理的獎懲問責(zé)

職業(yè)教育管理是權(quán)力運行、職責(zé)履行的過程，因此，必要的監(jiān)督評估、獎懲問責(zé)是職業(yè)教育管理變革的重要內(nèi)容。新時代職業(yè)教育管理的督導(dǎo)評估需要做好以下三個方面的變革：

一是樹立科學(xué)的管理績效尺度，堅決反對“五唯”式的評價標(biāo)準。職業(yè)教育管理的督導(dǎo)評估不能“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”，要實施系統(tǒng)化、過程化的全面質(zhì)量管理，既要看職業(yè)教育管理工作的結(jié)果與績效，更要看相關(guān)管理工作的投入、過程、進步與發(fā)展，用科學(xué)合理的評價取向引領(lǐng)管理工作的可持續(xù)變革。

二是所有的督導(dǎo)評估要公平、公開、公正，利用信息技術(shù)手段，講究評估倫理，對各級各類職業(yè)教育管理的過程、結(jié)果與影響進行督導(dǎo)評估，根據(jù)評估結(jié)果給予反饋和改進建議。

三是嚴格實施職業(yè)教育管理的問責(zé)與獎懲，因為有效的督導(dǎo)評估離不開必要的問責(zé)和獎懲［20］，通過合理的問責(zé)、獎懲引導(dǎo)職業(yè)教育管理工作始終沿著正確、高效的方向進行。

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李鵬，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所博士后、助理研究員

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“江蘇高教”，作者李鵬，原載《江蘇高教》2021年第1期110-115。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。