*來(lái)源：江蘇高教（ID：jiangsugaojiao），作者：李鵬

1、中國(guó)職業(yè)教育管理是一種典型的組織嵌入和制度嵌入模式，職業(yè)教育管理鑲嵌在國(guó)家宏觀治理的體系之中。職業(yè)教育管理不僅僅嵌入在國(guó)家治理體系之中，也嵌入在整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中。職業(yè)教育管理是一種“雙重嵌入”，從內(nèi)到外的“雙重嵌入”決定了職業(yè)教育管理制度變遷的范式是從外到內(nèi)的嵌入式演化。  

2、職業(yè)教育管理的制度困境有：職業(yè)教育管理組織架構(gòu)條塊分割而又重復(fù)交叉，職業(yè)教育管理主體參與不夠民主進(jìn)而缺席嚴(yán)重，職業(yè)教育管理權(quán)責(zé)匹配不夠平衡而且缺少監(jiān)督，職業(yè)教育管理運(yùn)行機(jī)制陳舊刻板不能與時(shí)俱進(jìn)，職業(yè)教育管理技術(shù)工具相對(duì)落后，運(yùn)行效率偏低。

3、新時(shí)代的職業(yè)教育管理深化改革需要面向新時(shí)代的新制度，做好新的戰(zhàn)略選擇：依法治教，完善職業(yè)教育管理的政策法規(guī)；協(xié)同合作，整合職業(yè)教育管理的組織架構(gòu)；合理放權(quán)，平衡職業(yè)教育管理的權(quán)責(zé)關(guān)系；深度轉(zhuǎn)型，優(yōu)化職業(yè)教育管理的運(yùn)行機(jī)制；督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化職業(yè)院校管理的獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)

我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過(guò)一百余年的發(fā)展，初步形成了具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。如今，我國(guó)職業(yè)教育在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、課程開(kāi)發(fā)、產(chǎn)教融合等方面都取得了顯著的成績(jī)［1］。但由于公益性、普通性、生產(chǎn)性、行業(yè)性等特性，職業(yè)教育管理反而陷入了“四難”的尷尬境地［2］。事實(shí)上，“職業(yè)教育管理制度是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育的基本方式，不僅在宏觀上決定了職業(yè)教育發(fā)展的速度、規(guī)模和質(zhì)量，而且在一定程度上影響并決定著辦學(xué)、投資、招生體制以及學(xué)校內(nèi)部管理制度”［3］。因此，因時(shí)制宜變革職業(yè)教育管理制度刻不容緩。但職業(yè)教育管理嵌入在復(fù)雜的制度環(huán)境之中，職業(yè)教育管理的變革不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而是需要充分考慮中國(guó)職業(yè)教育所嵌入的制度環(huán)境。因此，本研究運(yùn)用嵌入式理論與制度變遷理論，從歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的反思中探尋新時(shí)代職業(yè)教育管理制度的變革方向與路徑。

一、嵌入中的演化：職業(yè)教育管理制度變遷的分析框架

嵌入（embeddedness）就是A卡入B的關(guān)系，兩個(gè)或兩個(gè)以上系統(tǒng)之間卡進(jìn)與被卡進(jìn)的關(guān)系就是嵌入。波蘭尼（Polanyi,K．）指出，“人類經(jīng)濟(jì)行為嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的制度之中”［4］。在實(shí)踐中，大多數(shù)人類行動(dòng)幾乎都嵌入在個(gè)人關(guān)系之中［5］。事物間的嵌入關(guān)系有結(jié)構(gòu)性嵌入、認(rèn)知性嵌入、文化性嵌入與政治性嵌入等多種模式［6］，但組織嵌入、制度嵌入和利益嵌入是嵌入關(guān)系的主軸［7］。

職業(yè)教育管理存在著“雙重嵌入”：一方面，職業(yè)教育管理通過(guò)科層制的組織嵌入和制度嵌入存在于國(guó)家治理的制度體系中；另一方面，職業(yè)教育管理制度又通過(guò)制度嵌入和利益嵌入存在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中。但是制度設(shè)計(jì)若不能成功地嵌入到社會(huì)結(jié)構(gòu)中就會(huì)遭遇強(qiáng)烈的“排異反應(yīng)”［8］。因此，中國(guó)職業(yè)教育管理制度在“雙重嵌入”中不斷適應(yīng)社會(huì)變化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了管理制度的演化。

01、第一重嵌入：國(guó)家治理體系中的職業(yè)教育管理

中國(guó)職業(yè)教育管理是中央和地方分級(jí)管理的制度體系，以國(guó)家政府部門(mén)的行政隸屬關(guān)系為主線，以科層制為組織架構(gòu)。因此，中國(guó)職業(yè)教育管理是一種典型的組織嵌入和制度嵌入模式，職業(yè)教育管理鑲嵌在國(guó)家宏觀治理的體系之中。

在國(guó)家治理的框架體系中，職業(yè)教育管理可分為宏觀的行政管理和微觀的學(xué)校管理。其中，職業(yè)教育行政管理的主體既包括國(guó)家層次的教育行政，也包括地方層次的教育行政。常規(guī)的行政管理工作有：實(shí)施職業(yè)教育法令、規(guī)章；編制職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃、改革規(guī)劃；審核并監(jiān)管職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)；任用職業(yè)教育行政人員；視導(dǎo)和檢查所屬單位的工作；協(xié)調(diào)職業(yè)教育與其他部門(mén)或和社會(huì)其他方面的關(guān)系。職業(yè)教育學(xué)校管理主要是指職業(yè)院校自身的內(nèi)部管理，常見(jiàn)的管理活動(dòng)有：學(xué)校事業(yè)規(guī)劃管理、學(xué)校組織管理、規(guī)章制度與文化建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、思想政治教育管理、教學(xué)工作管理、教師與學(xué)生管理、產(chǎn)教融合與校企合作管理、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理、體育衛(wèi)生后勤工作管理等。無(wú)論是職業(yè)教育的行政管理還是學(xué)校管理，各種管理活動(dòng)都在國(guó)家黨政方針的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展實(shí)施，嵌入在國(guó)家治理的框架體系之內(nèi)。

02、第二重嵌入：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的職業(yè)教育管理

職業(yè)教育管理不僅僅嵌入在國(guó)家治理體系之中，也嵌入在整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與交易方式的轉(zhuǎn)變，人與人、人與物的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本性的變革，“小世界、無(wú)標(biāo)度、擇優(yōu)連接、魯棒性、脆弱性和社團(tuán)結(jié)構(gòu)等復(fù)雜性已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會(huì)的重要特征”［9］。在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社會(huì)關(guān)系中，每個(gè)行動(dòng)者（人或組織）與其他行動(dòng)者的關(guān)系都會(huì)對(duì)行動(dòng)者產(chǎn)生積極或消極的影響［10］。個(gè)體和組織通過(guò)社會(huì)關(guān)系確定他們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中的地位、身份與歸屬，進(jìn)而形成個(gè)體與組織的社會(huì)文化符號(hào)及其資源獲取能力、資源占有數(shù)量。

職業(yè)教育管理具有“雙重性”，比一般教育管理更具“社會(huì)性”，也比普通公共管理更具“教育性”。因?yàn)槁殬I(yè)教育的根本使命在于多數(shù)量、高質(zhì)量、高效率地完成高技術(shù)人才、技術(shù)工人、現(xiàn)代農(nóng)民及其他勞動(dòng)者的培養(yǎng)任務(wù)。職業(yè)教育又是一種跨界的教育，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等很多教育系統(tǒng)之外的要素也屬于職業(yè)教育管理的范疇。所以，職業(yè)教育連接了教育市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，嵌入在“技術(shù)結(jié)構(gòu)—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)—職業(yè)結(jié)構(gòu)—就業(yè)結(jié)構(gòu)—教育結(jié)構(gòu)”的關(guān)系鏈中。因而，職業(yè)教育管理也嵌入在復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中。

03、漸進(jìn)式演化：從外到內(nèi)的職業(yè)教育管理制度變遷

職業(yè)教育管理是一種“雙重嵌入”，從內(nèi)到外的“雙重嵌入”決定了職業(yè)教育管理制度變遷的范式是從外到內(nèi)的嵌入式演化。

在一開(kāi)始，社會(huì)只有零星的職業(yè)教育管理實(shí)踐，但無(wú)職業(yè)教育管理范式或制度，因?yàn)槁殬I(yè)教育管理尚未被社會(huì)所建構(gòu)。正如格蘭諾維特所言，“制度不可能先于人類或者社會(huì)組織而存在，也不可能是人類或者社會(huì)組織慢慢發(fā)現(xiàn)的，而是通過(guò)‘社會(huì)建構(gòu)’的方式形成”［11］。隨著時(shí)代的發(fā)展，職業(yè)教育管理制度被社會(huì)建構(gòu)成型，從內(nèi)到外的“雙重嵌入”形塑了職業(yè)教育管理的結(jié)構(gòu)。但由于外部制度環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型會(huì)給制度改革與發(fā)展提出新要求，新政策的出臺(tái)會(huì)給制度改革提出新的方向，人類和社會(huì)組織也會(huì)因外在變化而期待新的制度體系，制度本身也會(huì)尋求新的變化以適應(yīng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之變化。

所以，在所嵌入的制度環(huán)境發(fā)生變化之后，職業(yè)教育管理會(huì)在各種力量的推動(dòng)下不斷變化。但是，制度的變革并不是一蹴而就的，而是從外到內(nèi)的漸進(jìn)式演化。因?yàn)槿魏沃贫鹊淖冞w都存在著路徑依賴［12］，改革的問(wèn)題還會(huì)涉及意識(shí)形態(tài)和集體認(rèn)同。所以，職業(yè)教育管理的制度變遷也是一個(gè)漸進(jìn)的變革過(guò)程，在“雙重嵌入”中逐漸變遷，最終實(shí)現(xiàn)了嵌入性變革。

二、職業(yè)教育管理的制度變遷：歷史性轉(zhuǎn)型分析

中國(guó)職業(yè)教育在國(guó)家社會(huì)制度環(huán)境的變化中不斷變革發(fā)展。從1866年開(kāi)始至今，中國(guó)職業(yè)教育管理經(jīng)歷了三次重大轉(zhuǎn)型。第一次是1949年前后，隨著中華人民共和國(guó)的建立，職業(yè)教育管理在從半殖民半封建主義轉(zhuǎn)向社會(huì)主義的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了大轉(zhuǎn)型。第二次是1978年左右，隨著改革開(kāi)放的實(shí)施，職業(yè)教育管理在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了改革轉(zhuǎn)向。第三次是新世紀(jì)之交，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育管理在從傳統(tǒng)職教體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代職教體系的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了深度變革。第四次是從“層次”到“類型”的職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

01、中華人民共和國(guó)成立前后的職業(yè)教育管理：從半殖民半封建主義轉(zhuǎn)向社會(huì)主義

在半殖民半封建的清末民初，我國(guó)職業(yè)教育從萌芽到初步發(fā)展，職業(yè)教育管理制度剛剛建構(gòu)成型，在政局變動(dòng)和戰(zhàn)火紛飛的年代中為中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展保駕護(hù)航。中華人民共和國(guó)成立以后，社會(huì)主義制度確立起來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是國(guó)家社會(huì)的重要制度安排。在這種制度環(huán)境中，職業(yè)教育采取“由中央教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)間接管理”的辦法。不過(guò)，中華人民共和國(guó)成立后的職業(yè)教育管理還是得到了重大的發(fā)展：一是建立了中等職業(yè)技術(shù)教育的管理組織機(jī)構(gòu)；二是建構(gòu)了“教育部門(mén)直接管理、勞動(dòng)部門(mén)間接管理”的管理制度框架。

02、改革開(kāi)放與職業(yè)教育管理：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)職業(yè)教育管理制度的變遷完成了三個(gè)重大轉(zhuǎn)變：一是初步完成了職業(yè)教育體制改革，在調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)中確立了“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的戰(zhàn)略地位；二是首次提出了職業(yè)教育是區(qū)別普通教育的一種教育類型，也擴(kuò)展了職業(yè)教育多元化的發(fā)展路徑，在中職教育和技工教育之外，嘗試舉辦高職教育；三是奠定了職業(yè)教育管理依法治教的基礎(chǔ)，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的出臺(tái)為職業(yè)教育管理提供了法律依據(jù)。

03、世紀(jì)之交的職業(yè)教育管理：從傳統(tǒng)職教體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代職教體系

21世紀(jì)以來(lái)，職業(yè)教育管理的職權(quán)劃分更加明晰，形成了縱橫交錯(cuò)、全方位管理職教的布局。所以，我國(guó)職業(yè)教育管理從傳統(tǒng)職業(yè)教育體系過(guò)渡到現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)時(shí)期，完成了五大使命：“一是適應(yīng)發(fā)展需求；二是產(chǎn)教深度融合；三是中職高職銜接；四是普職相互溝通；五是體現(xiàn)終身教育理念?！保?3］

新時(shí)代職業(yè)教育管理轉(zhuǎn)型：從“層次”到“類型”的現(xiàn)代化治理。新時(shí)代，隨著《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的出臺(tái)，職業(yè)教育的制度框架、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、育人機(jī)制、辦學(xué)格局都得以改革升級(jí)，職業(yè)教育從國(guó)民教育體系中的“一個(gè)層次”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙环N類型”。在職業(yè)教育的管理上，從傳統(tǒng)管理開(kāi)始邁向現(xiàn)代化治理。具體來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育身份地位從“層次”到“類型”，伙伴關(guān)系從“跨界”到“融合”，社會(huì)功能從“教化”到“服務(wù)”，價(jià)值尺度從“借鑒”到“創(chuàng)生”，發(fā)展路徑從“標(biāo)準(zhǔn)化”到“現(xiàn)代化”。

三、職業(yè)教育管理的制度困境：現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題反思

01、職業(yè)教育管理組織架構(gòu)條塊分割而又重復(fù)交叉

中國(guó)職業(yè)教育管理的組織架構(gòu)從頂層設(shè)計(jì)到地方組織都存在條塊分割而又重復(fù)交叉的問(wèn)題。在橫向上，各級(jí)政府管理不同層次的學(xué)校，同級(jí)政府各辦自己的職教。各類職業(yè)學(xué)校分屬不同的部門(mén)，與企業(yè)、培訓(xùn)存在隔離。時(shí)至今日，職教序列和技工序列依舊分屬不同的管理體系，職前教育與職后培訓(xùn)被人為分割。因此，職業(yè)教育管理政出多門(mén)、各自為政、相互推諉，真空地帶多、協(xié)調(diào)門(mén)檻高、管理成本大。在縱向上，地方政府與機(jī)構(gòu)又分屬于不同上級(jí)主管單位。

橫向與縱向組織架構(gòu)相互交織形成中國(guó)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)特有的“條”“塊”現(xiàn)象，各類管理組織機(jī)構(gòu)之間低水平重復(fù)、邊界模糊不清，效率不高還偶有沖突，甚至于互相掣肘，惡性競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)建成了更加復(fù)雜、多元的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，條塊分割而又重復(fù)交叉的職業(yè)教育管理組織架構(gòu)已經(jīng)不能滿足新時(shí)代職業(yè)教育改革與發(fā)展的需要。

02、職業(yè)教育管理主體參與不夠民主進(jìn)而缺席嚴(yán)重

職業(yè)教育是多元主體參與的教育類型，但是，中國(guó)職業(yè)教育的管理深受行政意志的干擾，長(zhǎng)官意識(shí)濃厚，主體參與不夠民主進(jìn)而缺席嚴(yán)重。行業(yè)、企業(yè)等多元主體參與職業(yè)教育管理的過(guò)程不夠民主，既沒(méi)有公平的參與身份，又缺少必要的制度保障，多元共治的信任關(guān)系、利益驅(qū)動(dòng)等環(huán)境不夠成熟。所以，職業(yè)教育管理的多元參與經(jīng)常被政府的一元參與和大包大攬所替代，管理主體的參與嚴(yán)重缺席，管理主體結(jié)構(gòu)單一。在政府唱主角之外，職業(yè)院校往往會(huì)有被動(dòng)式的參與，其他主體的參與多是行政指令式參與、人情關(guān)系式參與和隨意投機(jī)式參與。如今，“行業(yè)、企業(yè)參與少，市場(chǎng)介入不夠已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)教育管理重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”［14］。這種封閉的管理制度顯然不能適應(yīng)新時(shí)代多元主體民主、平等參與職業(yè)教育管理的時(shí)代訴求。因此，擴(kuò)寬民主參與的渠道，保障多元主體的平等參與權(quán)利是新時(shí)代職業(yè)教育管理改革的重要方向之一。

03、職業(yè)教育管理權(quán)責(zé)匹配不夠平衡而且缺少監(jiān)督

我國(guó)教育體制是辦學(xué)與管理合二為一的模式［15］，所以，教育管理的權(quán)責(zé)匹配不夠平衡，而且往往還缺乏監(jiān)督。職業(yè)教育管理也面臨著權(quán)責(zé)匹配不夠平衡而又缺乏監(jiān)督的問(wèn)題。

一方面，職業(yè)教育管理的權(quán)限分配不合理，特別是上下級(jí)政府的權(quán)責(zé)分配不對(duì)稱，權(quán)力過(guò)于集中在上級(jí)，責(zé)任過(guò)度下放到基層。在我國(guó)的教育管理體制中，職業(yè)教育管理的地方化歸屬?zèng)]有落到實(shí)處，教育部的職責(zé)與權(quán)限與地方政府、職業(yè)院校的管理權(quán)責(zé)相互交織?！案鞑块T(mén)對(duì)下級(jí)分權(quán)放權(quán)不夠，對(duì)職業(yè)學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死，職業(yè)院校缺乏自主權(quán)，學(xué)校發(fā)展缺乏個(gè)性與活力?！保?6］

另一方面，政府既是職業(yè)教育的舉辦者，又是職業(yè)教育管理者，權(quán)力的行使與監(jiān)督并未分離。在委托代理的職業(yè)教育管理模式中，基層單位、職業(yè)院?；旧现挥新男新氊?zé)的義務(wù)，而不能監(jiān)督或享有管理的權(quán)力。

04、職業(yè)教育管理運(yùn)行機(jī)制陳舊刻板不能與時(shí)俱進(jìn)

多元化的職業(yè)教育需要采用多樣化的職業(yè)教育管理方式和機(jī)制，但是當(dāng)今職業(yè)教育管理以國(guó)家主導(dǎo)型為主，地方政府的管理和職業(yè)院校的管理機(jī)制陳舊刻板，也缺乏與時(shí)俱進(jìn)的更新。如今，科層制依舊是中國(guó)職業(yè)教育管理運(yùn)行機(jī)制的核心框架，科層內(nèi)管理隊(duì)伍的專業(yè)化程度依舊不高，權(quán)力分配依舊來(lái)自中央或地方政府的統(tǒng)一授權(quán)。陳舊的信息傳遞機(jī)制依舊層層過(guò)濾、層層加碼，大量公權(quán)力觸及不到職業(yè)教育真正需要的角落，在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了“政府失靈”的現(xiàn)象。評(píng)價(jià)參考機(jī)制依舊是唯指標(biāo)、唯成績(jī)，關(guān)注短期的、單個(gè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育理想和追求。在條塊分割的職業(yè)教育管理組織架構(gòu)中，常用的管理激勵(lì)機(jī)制、利益平衡機(jī)制、信息交互機(jī)制、協(xié)同機(jī)制等也沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地更新調(diào)整，與現(xiàn)代職業(yè)教育管理的現(xiàn)實(shí)訴求不相匹配。因此，革新職業(yè)教育管理機(jī)制已經(jīng)是新時(shí)代刻不容緩的重要任務(wù)。

05、職業(yè)教育管理技術(shù)工具相對(duì)落后，運(yùn)行效率偏低

技術(shù)手段和管理工具是現(xiàn)代職業(yè)教育管理效率的重要保障，但是，中國(guó)職業(yè)教育管理的路徑依賴比較嚴(yán)重，不僅體制機(jī)制缺乏與時(shí)俱進(jìn)的更新，與管理相關(guān)的技術(shù)工具也相對(duì)落后，運(yùn)行效率低下。

一方面，在新時(shí)代的職業(yè)教育管理中，常用的經(jīng)濟(jì)、法律、行政等傳統(tǒng)管理方法與工具在職業(yè)教育領(lǐng)域中出現(xiàn)了“不管用、不頂用、不會(huì)用和不夠用”的尷尬局面。另一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)的時(shí)代，職業(yè)教育管理的信息技術(shù)手段還停留在傳統(tǒng)管理模式之中，特別是職業(yè)教育管理中的信息收集、檢測(cè)、評(píng)估的技術(shù)已經(jīng)不能全面、及時(shí)反饋和分析數(shù)據(jù)信息，各級(jí)政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者的信息鴻溝日益加大，嚴(yán)重妨礙了職業(yè)教育管理工作的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制，不僅不能提高中國(guó)職業(yè)教育管理的績(jī)效，還會(huì)造成多種多樣的資源浪費(fèi)。因此，管理工具的變革與優(yōu)化也是新時(shí)代中國(guó)職業(yè)教育管理變革的重要任務(wù)。

四、職業(yè)教育管理的深化改革：新制度與新選擇

職業(yè)教育管理根植于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本國(guó)情，服務(wù)于職業(yè)教育改革與發(fā)展。新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)變化，“職教20條”“雙高計(jì)劃”“擴(kuò)招100萬(wàn)”以及“技能提升行動(dòng)”等新的政策為職業(yè)教育管理提供了新目標(biāo)、新方向與新要求。因此，新時(shí)代的職業(yè)教育管理深化改革需要面向新時(shí)代的新制度，做好新的戰(zhàn)略選擇。

01、依法治教，完善職業(yè)教育管理的政策法規(guī)

依法治教是深化職業(yè)教育管理改革的基本原則。新時(shí)代，職業(yè)教育管理的改革首先要從法律法規(guī)上予以規(guī)范和保障。

一是在高位法層面，在現(xiàn)行職業(yè)教育法的修訂中，進(jìn)一步明確中國(guó)職業(yè)教育的類型地位與管理體制，確定相關(guān)主體的權(quán)力和責(zé)任［17］。根據(jù)當(dāng)前職業(yè)教育管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，適當(dāng)增加體現(xiàn)時(shí)代需求的條款，如保障職業(yè)院校的自主管理權(quán)，行業(yè)、企業(yè)的職業(yè)教育管理參與權(quán)等。

二是在其他相關(guān)法律條文中，如《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)中，適當(dāng)增加關(guān)于職業(yè)教育管理中產(chǎn)教融合、校企合作的規(guī)定，不斷完善職業(yè)教育管理的法律參照體系。地方法的層面，因地制宜地出臺(tái)更加細(xì)致的職業(yè)教育管理規(guī)定，明確地方政府的職業(yè)教育管理職責(zé)與權(quán)力，擴(kuò)大地方職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，在操作層面保障職業(yè)教育管理的變革與實(shí)施。

三是在院校層面，完善和修訂職業(yè)院校章程，建立先進(jìn)的院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從院校行政管理、教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、后勤管理等各方面進(jìn)行規(guī)范和與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。

02、協(xié)同合作，整合職業(yè)教育管理的組織架構(gòu)

新時(shí)代職業(yè)教育管理組織架構(gòu)變革務(wù)必要廢除“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，消除“條塊分割”，實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作。一方面，在頂層設(shè)計(jì)上，積極貫徹十九大精神，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，整合學(xué)校職業(yè)教育與培訓(xùn)職業(yè)教育兩個(gè)系統(tǒng)，改善教育部與人社部“職前職后各管一段”的做法，推行“單軌培養(yǎng)、分工協(xié)作”的管理制度，統(tǒng)籌管理技術(shù)技能人才培養(yǎng)。另一方面，在組織關(guān)系上，理順各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，統(tǒng)籌各部門(mén)分工合作。政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、政策法規(guī)實(shí)施資源配置與管理調(diào)控，統(tǒng)籌中職、高職、技工學(xué)校、應(yīng)用型技術(shù)本科與各種各類培訓(xùn)職業(yè)教育一體化發(fā)展。教育部門(mén)統(tǒng)籌各類職業(yè)教育的規(guī)劃和發(fā)展，協(xié)調(diào)各部門(mén)的職教工作。行業(yè)、企業(yè)配合教育部門(mén)制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，參與本行業(yè)職教的評(píng)估和督導(dǎo)，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)教結(jié)合。勞動(dòng)人事部門(mén)會(huì)同各行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)管理各類職業(yè)培訓(xùn)，制定行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、崗位規(guī)范，組織實(shí)施技能考核、考試及發(fā)證［18］。其他部門(mén)配合教育部門(mén)做好相關(guān)管理工作。

03、合理放權(quán)，平衡職業(yè)教育管理的權(quán)責(zé)關(guān)系

在組織架構(gòu)變革的基礎(chǔ)上，新時(shí)代職業(yè)教育管理還需要根據(jù)管理工作的分工和需要進(jìn)行平衡的權(quán)責(zé)匹配。

在宏觀層面，做好職業(yè)教育財(cái)權(quán)、事權(quán)的分配設(shè)計(jì)，在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)地方責(zé)任，同時(shí)也給地方政府在人事、資金、土地、信息等方面予以匹配對(duì)應(yīng)的權(quán)力，確保事權(quán)與財(cái)權(quán)、權(quán)力與義務(wù)的一致。

在中觀層面，努力擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，積極改革職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理體制。一是變革職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在黨委發(fā)揮政治核心和組織保障作用的前提下，實(shí)行校董事會(huì)授權(quán)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和教師聘任制。二是深化職業(yè)院校內(nèi)部的二級(jí)管理組織的權(quán)責(zé)變革，用更加多元、更加自由的管理機(jī)制激勵(lì)和引領(lǐng)職業(yè)院校的內(nèi)部管理。三是改革教育教學(xué)管理模式，把課程、教學(xué)和評(píng)價(jià)的權(quán)力還給教師。學(xué)校和教師根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)的設(shè)置和招生計(jì)劃，深化課程改革與教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，確保教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化中有特色。

在微觀層面，匹配行業(yè)、企業(yè)等主體參與的權(quán)力與義務(wù)，調(diào)動(dòng)多元主體參與職業(yè)教育管理的積極性。

04、深度轉(zhuǎn)型，優(yōu)化職業(yè)教育管理的運(yùn)行機(jī)制

從中國(guó)職業(yè)教育管理體制機(jī)制的問(wèn)題來(lái)看，最重要的改革是完成從傳統(tǒng)科層制固化模式到協(xié)同治理權(quán)變模式的轉(zhuǎn)型。一是職業(yè)教育管理的參與機(jī)制上，從行政管理轉(zhuǎn)向協(xié)同治理，建立多元耦合的管理機(jī)制［19］，除了政府和職業(yè)院校之外，行業(yè)、企業(yè)以及其他利益相關(guān)者都能民主、自由地參與職業(yè)教育管理。二是在職業(yè)教育管理的用人機(jī)制上，進(jìn)一步提高職業(yè)教育管理專業(yè)化的水平，按照管理需要、崗位需要的原則選拔和任用相應(yīng)的專業(yè)化管理人員。三是職業(yè)教育管理的動(dòng)力機(jī)制和利益分配機(jī)制上，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，效率優(yōu)先，兼顧公平，提高職業(yè)教育管理主體的積極性，確保管理參與工作的實(shí)際收益。四是在溝通機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制上進(jìn)一步信息化，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，變革職業(yè)教育管理的傳統(tǒng)溝通與監(jiān)督模式，實(shí)施信息化、協(xié)同化與智能化的管理溝通，促進(jìn)職業(yè)教育管理高效率協(xié)同。五是在職業(yè)教育管理的保障機(jī)制上，優(yōu)化人力資源、物力資源和財(cái)力資源的投入，提高資源使用效率。

05、督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化職業(yè)院校管理的獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)

職業(yè)教育管理是權(quán)力運(yùn)行、職責(zé)履行的過(guò)程，因此，必要的監(jiān)督評(píng)估、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)是職業(yè)教育管理變革的重要內(nèi)容。新時(shí)代職業(yè)教育管理的督導(dǎo)評(píng)估需要做好以下三個(gè)方面的變革：

一是樹(shù)立科學(xué)的管理績(jī)效尺度，堅(jiān)決反對(duì)“五唯”式的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育管理的督導(dǎo)評(píng)估不能“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，要實(shí)施系統(tǒng)化、過(guò)程化的全面質(zhì)量管理，既要看職業(yè)教育管理工作的結(jié)果與績(jī)效，更要看相關(guān)管理工作的投入、過(guò)程、進(jìn)步與發(fā)展，用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)取向引領(lǐng)管理工作的可持續(xù)變革。

二是所有的督導(dǎo)評(píng)估要公平、公開(kāi)、公正，利用信息技術(shù)手段，講究評(píng)估倫理，對(duì)各級(jí)各類職業(yè)教育管理的過(guò)程、結(jié)果與影響進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予反饋和改進(jìn)建議。

三是嚴(yán)格實(shí)施職業(yè)教育管理的問(wèn)責(zé)與獎(jiǎng)懲，因?yàn)橛行У亩綄?dǎo)評(píng)估離不開(kāi)必要的問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲［20］，通過(guò)合理的問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲引導(dǎo)職業(yè)教育管理工作始終沿著正確、高效的方向進(jìn)行。

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李鵬，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所博士后、助理研究員

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“江蘇高教”，作者李鵬，原載《江蘇高教》2021年第1期110-115。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。