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芥末堆 李海顏 4月5日 報道

近一個月以來，“整治”與“規(guī)范”成為教育領域政策中關注的重點。

3月31日，在國務院新聞辦公室召開的發(fā)布會上，針對近日社會廣泛關注的規(guī)范校外培訓以及減輕學生課外培訓負擔等問題，教育部基礎教育司司長呂玉剛作出回應。

呂玉剛提到，今年教育部將把治理校外培訓機構列入重點工作任務，將采取更加有效的措施，進一步加大校外培訓機構治理力度。從嚴審批培訓機構，強化培訓內容監(jiān)管，創(chuàng)新收費管理方式，規(guī)范培訓行為，嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為，切實維護廣大家長和學生的合法權益。

但教育政策對教育領域的影響并不僅限于“限制”，教育政策既反映了一定時期內社會對教育的新需求，又對未來教育的發(fā)展具有指導意義。3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在京開幕，大會審查了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（簡稱“規(guī)劃綱要草案”）。

規(guī)劃綱要草案中提到，2035年，我國教育遠景目標為，建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康強國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。 

回顧2020年，“教育評價改革”成為教育政策的重要關鍵詞，其核心在于“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”。

在評價改革這一“指揮棒”下，不同學段先后有相關的教育政策的出臺。中小學階段提出增強辦學活力，重視體育、美育、勞動教育等素質教育的發(fā)展；高等教育階段強調學科融合、產教融合；而學前教育階段則提倡普惠和規(guī)范。此外，校外培訓機構的治理工作仍是政策關注的焦點。

一系列政策改革的背后體現的則是教育理念的轉變，即中國教育正在破除“唯分數”應試教育朝著“全方位發(fā)展”的素質教育轉變，如何培養(yǎng)綜合性人才成為教育改革的關鍵。

教育評價體系改革，由重結果到重過程

2020年10月13日，中共中央 國務院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，圍繞學校、老師、學生分主體、分學段提出了不同的改革方向，其核心在于“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”。

具體而言，幼兒園重點評價科學保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況；義務教育重點評價促進學生全面發(fā)展、保障學生平等權益、引領教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學水平等情況；高中教育突出實施學生綜合素質評價、開展學生發(fā)展指導、優(yōu)化教學資源配置、有序推進選課走班、規(guī)范招生辦學行為等內容；職業(yè)教育重點評價產教融合、校企合作、學生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、“雙師型”教師隊伍建設等情況；高等教育推進高校分類評價，探索建立應用型本科評價標準，突出培養(yǎng)相應專業(yè)能力和實踐應用能力。

不同學段的評價內容側重點雖有所差異，但從“促進學生全面發(fā)展”“實施綜合素質評價”等詞不難看出，評價標準具有相通性，即改變過去單一的“唯分數”的結果評價，轉變?yōu)槎嘣摹熬C合素質評價”，重視評價的過程性和全面性。

同時，評價方式的變革也會引發(fā)人才培養(yǎng)方式的轉變，從“產教融合”“應用型本科”等詞可以看出，未來高校人才的培養(yǎng)，在理論型人才培養(yǎng)的基礎上，更強調技能型和應用型人才的培養(yǎng)。

校外培訓監(jiān)管趨嚴，學前教育強調普惠

學前教育是中國教育體系的重要組成部分，通常被視為教學的開端，但長期以來，學前教育在資源的投入和重視程度上均不及其他學段教育，是教育體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。

在2020年政府工作報告中，擴大學前教育供給轉變?yōu)榘l(fā)展普惠性學前教育。

此后，針對長期以來學前教育存在的“入園難”、“入園貴”等問題，教育部印發(fā)了《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》，要求落實公辦幼兒園收費標準和普惠性民辦園收費辦法，幼兒園收費標準根據社會經濟發(fā)展水平動態(tài)調整，各類幼兒園無不合理收費。在覆蓋率上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比要達到80%。

2020年9月，教育部發(fā)布了《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》，對學前教育教學的經營和教學問題作出規(guī)定，明確幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產上市。在教學上，幼兒園教師應當經過專業(yè)培訓并取得合格證書后才能在幼兒園任教，有虐童、性侵等行為禁止從事學前教育工作。同時，明確幼兒園不得教授小學階段的教育內容，不得開展違背學前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動，不得違反國家規(guī)定收取費用，不得向學前兒童及其家長組織征訂教科書和教輔材料，推銷或者變相推銷商品、服務等。

可見，學前教育在重視“量”的基礎上，逐步開始關注“質”，學前教育的政策規(guī)定正在日趨健全和完善。未來，學前教育的普惠性和規(guī)范化管理運營將是政策關注的焦點。

校外培訓機構的治理工作一直以來都是政策關注的焦點，2020年對于校外培訓機構的監(jiān)管規(guī)定越發(fā)詳實。

2020年6月，教育部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關于印發(fā)<中小學生校外培訓服務合同（示范文本）>的通知》，明確了中小學生在參加校外培訓過程中，各環(huán)節(jié)當事人雙方責、權、利關系，涵蓋了培訓項目、培訓要求、爭議處理等內容，尤其對培訓收退費及違約責任作出了詳細規(guī)定。其中提到，作為甲方的培訓機構不得一次性向乙方收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用；線上培訓機構按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用。

4個月后，教育部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳又發(fā)布了《關于對校外培訓機構利用不公平格式條款侵害消費者權益違法行為開展集中整治的通知》，提出各地教育、市場監(jiān)管部門要加大執(zhí)法檢查力度，對于培訓機構利用格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者法定權利的行為堅決予以查處。

政策對與校外培訓機構治理的關注從未間斷，雖然政策對預付費等內容早有明確要求，但在具體的落實上仍存在諸多問題。而在疫情等外在因素的助推下，一些培訓機構的內部存在的問題日益凸顯，跑路、倒閉等情況屢見不鮮，涉及中小學生校外培訓的消費投訴日趨上升。目前政策對校外培訓機構治理的規(guī)定越來越明晰，可以預見未來校外培訓機構的整治重點在政策的具體落實和監(jiān)督上，治理力度將會繼續(xù)加大。

中小學破“五唯”，增強音體美素質教育

在評價改革這一“指揮棒”下，不同學段先后有相關的教育政策的出臺。中小學教育是中國教育體系中最受關注的學段之一。長期以來，教育均衡、教育公平一直是中小學階段政策關注的重點，但學校的辦學自主權卻通常被忽視。

針對中小學教育存在的“管得太多、激勵不夠、保障不夠、管理機制不健全”等問題，2020年9月，教育部等八部門發(fā)布了《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，明確學校在遵循學科教學基本要求基礎上，可自主安排教學計劃、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價。同時強調，各地不得以中高考成績或升學率片面評價學校、校長和教師，堅決克服“唯升學”“唯分數”的傾向。

在強調釋放中小學辦學活力，破除對“唯升學”“唯分數”單一評價的同時，如何構建多元評價方式，促進學生全面發(fā)展成為改革重點。

為此，勞動教育、體育、美育被提上教育改革日程。2020年3月，中共中央 國務院印發(fā)了《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，提出將勞動教育納入中小學國家課程方案和職業(yè)院校、普通高等學校人才培養(yǎng)方案，形成勞動教育課程體系。

4個月后，教育部發(fā)布了《關于印發(fā)大中小學勞動教育指導綱要（試行）的通知》，對不同學段的勞動教育提出了具體要求，規(guī)定中小學勞動教育課平均每周不少于1課時；職業(yè)院校開設勞動專題教育必修課，不少于16學時；普通高等學校要將勞動教育納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，不少于32學時。

除勞動教育外，體育、美育也備受政策關注。2020年10月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》。其中提到，體育中考要逐年增加分值，達到跟語數外同分值的水平；探索將藝術類科目納入中考改革試點，納入高中階段學校考試招生錄取計分科目，力爭到2022年全面實行美育中考。

從政策導向來看，勞動教育、體育、美育等素質教育正逐步從邊緣化走向中心化。出于學生全面發(fā)展的需要，未來素質教育的潛能將會進一步釋放。校內，勞動教育、體育、美育等將會成為剛需課程；校外，相關培訓服務將會迎來發(fā)展紅利期。

高等教育深化學科和產教融合，強調應用性和實踐性

中小學教育改革強調的是“全”，而高等教育則更注重“?！薄?020年高等教育政策離不開一個關鍵詞“融合”，技能型、應用型人才培養(yǎng)成為趨勢。

在本科教育方面，2020年2月24日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部三部門印發(fā)了《關于“雙一流”建設高校促進學科融合，加快人工智能領域研究生培養(yǎng)的若干意見》，明確將擴大人工智能領域研究生的培養(yǎng)規(guī)模，人工智能被納入“國家關鍵領域急需高層次人才培養(yǎng)專項招生計劃”支持范圍。

12月30日，國務院學位委員會、教育部又發(fā)布了《關于設置“交叉學科”門類、“集成電路科學與工程”和“國家安全學”一級學科的通知》，提出單獨設置“交叉學科”門類（門類代碼為“14”），并將“集成電路科學與工程”、“國家安全學”納入一級學科（學科代碼分別為學“1401”、“1402”）。

而此前，2020年1月，教育部發(fā)布了《關于在部分高校開展基礎學科招生改革試點工作的意見》（也稱強基計劃），表明強基計劃主要選拔綜合素質優(yōu)秀或基礎學科拔尖的學生。而在專業(yè)培養(yǎng)上，除數學、歷史、哲學等基礎學科，高端芯片、軟件、新材料等新工科專業(yè)也納入強基計劃的培養(yǎng)范圍。

在職業(yè)教育方面，2020年8月，教育部發(fā)布了《關于做好職業(yè)教育專業(yè)目錄修（制）訂工作的通知》，要求在既有專業(yè)的基礎上，對接新業(yè)態(tài)、新模式、新技術、新職業(yè)等對技術技能人才培養(yǎng)的新需求，通過合并、取消、更名、增設、超前規(guī)劃，進一步健全目錄體系。其中，本科層次職業(yè)教育專業(yè)重點面向實體經濟領域適當設置。

一個月后，教育部等九部門又印發(fā)《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，提出推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，根據產業(yè)需要和行業(yè)特點，適度擴大專業(yè)學位碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模，推動各地發(fā)展以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產學研用結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。

無論是本科教育還是職業(yè)教育，高等教育專業(yè)設置與現實的職業(yè)需求結合更加緊密，技能型、應用型人才培養(yǎng)成為趨勢。未來職業(yè)教育的重視程度將進一步提高，學科融合、產教融合的教育培養(yǎng)形式將會在高等教育階段繼續(xù)深化。

未來推進教育評價改革，培養(yǎng)綜合性人才

改革并非是一蹴而就，而是循序漸進的，不難發(fā)現，2020年政策改革的重點也將在2021年教育工作中繼續(xù)被強化、執(zhí)行。

在教育部2021年工作要點中，推進新時代教育評價改革、教育督導體制機制改革再次被提及，擴大普惠性學前教育資源、城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、深化高考內容改革、推進高等教育提質創(chuàng)新發(fā)展等均是教育部工作要點。大力整治校外培訓機構、推進“職教20條”落實落地成為2021年教育部工作的重點。

這一趨勢在近期兩會的人大代表的提案中也有所體現。在中小學教育方面，人大代表們提交了嚴禁宣傳中考成績、增加中高考體育次數等提案；在職業(yè)教育方面，有提案建議盡快出臺《國家職業(yè)技術教育校企合作條例》和成立國家職業(yè)技術教育局，統(tǒng)籌管理全國職業(yè)教育工作；在學前教育方面，人大代表建議發(fā)展“家門口”普惠托育，并將幼兒園教育全面納入國家義務教育范圍。在校外培訓機構治理上，有代表提出應統(tǒng)籌各方力量，系統(tǒng)治理整頓校外培訓機構，減輕學生和家長的負擔。

在評價方式改革上，有代表建議要建立基礎教育—高等教育綜合評價的有效銜接機制、本科—研究生的貫通培養(yǎng)機制以及多元綜合評價在招生與就業(yè)中的運用機制。做好高中教育和本科教育銜接項目，讓本科教育的優(yōu)質資源和教育模式向高中教育輻射，并結合基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃2.0基地和“強基計劃”建設，增加高水平大學的本科生免試保研比例。

同時，吸納社會力量參與學校辦學，通過校企合作、校地合作，豐富人才培養(yǎng)的深度和人才評價的維度。此外，在就業(yè)方面提到，黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭扭轉“唯名?！薄拔▽W歷”的用人導向，在各類選拔考試中增加品德和綜合能力考察。

2021年政府工作報告中，國務院總理李克強指出，“十四五”時期教育主要目標任務是發(fā)展更加公平更高質量的教育，構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。完善普惠性學前教育、深化職業(yè)教育產教融合、深化教育評價改革等成為“十四五”時期教育改革的重點。