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芥末堆 李海顏 4月5日 報(bào)道

近一個(gè)月以來(lái)，“整治”與“規(guī)范”成為教育領(lǐng)域政策中關(guān)注的重點(diǎn)。

3月31日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上，針對(duì)近日社會(huì)廣泛關(guān)注的規(guī)范校外培訓(xùn)以及減輕學(xué)生課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛作出回應(yīng)。

呂玉剛提到，今年教育部將把治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入重點(diǎn)工作任務(wù)，將采取更加有效的措施，進(jìn)一步加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度。從嚴(yán)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容監(jiān)管，創(chuàng)新收費(fèi)管理方式，規(guī)范培訓(xùn)行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為，切實(shí)維護(hù)廣大家長(zhǎng)和學(xué)生的合法權(quán)益。

但教育政策對(duì)教育領(lǐng)域的影響并不僅限于“限制”，教育政策既反映了一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)對(duì)教育的新需求，又對(duì)未來(lái)教育的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在京開(kāi)幕，大會(huì)審查了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃綱要草案”）。

規(guī)劃綱要草案中提到，2035年，我國(guó)教育遠(yuǎn)景目標(biāo)為，建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康強(qiáng)國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。 

回顧2020年，“教育評(píng)價(jià)改革”成為教育政策的重要關(guān)鍵詞，其核心在于“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)”。

在評(píng)價(jià)改革這一“指揮棒”下，不同學(xué)段先后有相關(guān)的教育政策的出臺(tái)。中小學(xué)階段提出增強(qiáng)辦學(xué)活力，重視體育、美育、勞動(dòng)教育等素質(zhì)教育的發(fā)展；高等教育階段強(qiáng)調(diào)學(xué)科融合、產(chǎn)教融合；而學(xué)前教育階段則提倡普惠和規(guī)范。此外，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理工作仍是政策關(guān)注的焦點(diǎn)。

一系列政策改革的背后體現(xiàn)的則是教育理念的轉(zhuǎn)變，即中國(guó)教育正在破除“唯分?jǐn)?shù)”應(yīng)試教育朝著“全方位發(fā)展”的素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，如何培養(yǎng)綜合性人才成為教育改革的關(guān)鍵。

教育評(píng)價(jià)體系改革，由重結(jié)果到重過(guò)程

2020年10月13日，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，圍繞學(xué)校、老師、學(xué)生分主體、分學(xué)段提出了不同的改革方向，其核心在于“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)”。

具體而言，幼兒園重點(diǎn)評(píng)價(jià)科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊(duì)伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等情況；義務(wù)教育重點(diǎn)評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平等情況；高中教育突出實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、開(kāi)展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、優(yōu)化教學(xué)資源配置、有序推進(jìn)選課走班、規(guī)范招生辦學(xué)行為等內(nèi)容；職業(yè)教育重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)教融合、校企合作、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等情況；高等教育推進(jìn)高校分類(lèi)評(píng)價(jià)，探索建立應(yīng)用型本科評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出培養(yǎng)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)能力和實(shí)踐應(yīng)用能力。

不同學(xué)段的評(píng)價(jià)內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)雖有所差異，但從“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”“實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”等詞不難看出，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有相通性，即改變過(guò)去單一的“唯分?jǐn)?shù)”的結(jié)果評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣摹熬C合素質(zhì)評(píng)價(jià)”，重視評(píng)價(jià)的過(guò)程性和全面性。

同時(shí)，評(píng)價(jià)方式的變革也會(huì)引發(fā)人才培養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從“產(chǎn)教融合”“應(yīng)用型本科”等詞可以看出，未來(lái)高校人才的培養(yǎng)，在理論型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)技能型和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

校外培訓(xùn)監(jiān)管趨嚴(yán)，學(xué)前教育強(qiáng)調(diào)普惠

學(xué)前教育是中國(guó)教育體系的重要組成部分，通常被視為教學(xué)的開(kāi)端，但長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)前教育在資源的投入和重視程度上均不及其他學(xué)段教育，是教育體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。

在2020年政府工作報(bào)告中，擴(kuò)大學(xué)前教育供給轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展普惠性學(xué)前教育。

此后，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)前教育存在的“入園難”、“入園貴”等問(wèn)題，教育部印發(fā)了《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》，要求落實(shí)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園收費(fèi)辦法，幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整，各類(lèi)幼兒園無(wú)不合理收費(fèi)。在覆蓋率上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比要達(dá)到80%。

2020年9月，教育部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)學(xué)前教育教學(xué)的經(jīng)營(yíng)和教學(xué)問(wèn)題作出規(guī)定，明確幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。在教學(xué)上，幼兒園教師應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)后才能在幼兒園任教，有虐童、性侵等行為禁止從事學(xué)前教育工作。同時(shí)，明確幼兒園不得教授小學(xué)階段的教育內(nèi)容，不得開(kāi)展違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)，不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用，不得向?qū)W前兒童及其家長(zhǎng)組織征訂教科書(shū)和教輔材料，推銷(xiāo)或者變相推銷(xiāo)商品、服務(wù)等。

可見(jiàn)，學(xué)前教育在重視“量”的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)始關(guān)注“質(zhì)”，學(xué)前教育的政策規(guī)定正在日趨健全和完善。未來(lái)，學(xué)前教育的普惠性和規(guī)范化管理運(yùn)營(yíng)將是政策關(guān)注的焦點(diǎn)。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理工作一直以來(lái)都是政策關(guān)注的焦點(diǎn)，2020年對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)定越發(fā)詳實(shí)。

2020年6月，教育部辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）>的通知》，明確了中小學(xué)生在參加校外培訓(xùn)過(guò)程中，各環(huán)節(jié)當(dāng)事人雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，涵蓋了培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)要求、爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，尤其對(duì)培訓(xùn)收退費(fèi)及違約責(zé)任作出了詳細(xì)規(guī)定。其中提到，作為甲方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性向乙方收取或變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用；線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用。

4個(gè)月后，教育部辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為開(kāi)展集中整治的通知》，提出各地教育、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用格式條款免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者法定權(quán)利的行為堅(jiān)決予以查處。

政策對(duì)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的關(guān)注從未間斷，雖然政策對(duì)預(yù)付費(fèi)等內(nèi)容早有明確要求，但在具體的落實(shí)上仍存在諸多問(wèn)題。而在疫情等外在因素的助推下，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部存在的問(wèn)題日益凸顯，跑路、倒閉等情況屢見(jiàn)不鮮，涉及中小學(xué)生校外培訓(xùn)的消費(fèi)投訴日趨上升。目前政策對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的規(guī)定越來(lái)越明晰，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治重點(diǎn)在政策的具體落實(shí)和監(jiān)督上，治理力度將會(huì)繼續(xù)加大。

中小學(xué)破“五唯”，增強(qiáng)音體美素質(zhì)教育

在評(píng)價(jià)改革這一“指揮棒”下，不同學(xué)段先后有相關(guān)的教育政策的出臺(tái)。中小學(xué)教育是中國(guó)教育體系中最受關(guān)注的學(xué)段之一。長(zhǎng)期以來(lái)，教育均衡、教育公平一直是中小學(xué)階段政策關(guān)注的重點(diǎn)，但學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)卻通常被忽視。

針對(duì)中小學(xué)教育存在的“管得太多、激勵(lì)不夠、保障不夠、管理機(jī)制不健全”等問(wèn)題，2020年9月，教育部等八部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》，明確學(xué)校在遵循學(xué)科教學(xué)基本要求基礎(chǔ)上，可自主安排教學(xué)計(jì)劃、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動(dòng)、自主實(shí)施教學(xué)評(píng)價(jià)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地不得以中高考成績(jī)或升學(xué)率片面評(píng)價(jià)學(xué)校、校長(zhǎng)和教師，堅(jiān)決克服“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向。

在強(qiáng)調(diào)釋放中小學(xué)辦學(xué)活力，破除對(duì)“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”單一評(píng)價(jià)的同時(shí)，如何構(gòu)建多元評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展成為改革重點(diǎn)。

為此，勞動(dòng)教育、體育、美育被提上教育改革日程。2020年3月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》，提出將勞動(dòng)教育納入中小學(xué)國(guó)家課程方案和職業(yè)院校、普通高等學(xué)校人才培養(yǎng)方案，形成勞動(dòng)教育課程體系。

4個(gè)月后，教育部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）的通知》，對(duì)不同學(xué)段的勞動(dòng)教育提出了具體要求，規(guī)定中小學(xué)勞動(dòng)教育課平均每周不少于1課時(shí)；職業(yè)院校開(kāi)設(shè)勞動(dòng)專(zhuān)題教育必修課，不少于16學(xué)時(shí)；普通高等學(xué)校要將勞動(dòng)教育納入專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，不少于32學(xué)時(shí)。

除勞動(dòng)教育外，體育、美育也備受政策關(guān)注。2020年10月，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見(jiàn)》。其中提到，體育中考要逐年增加分值，達(dá)到跟語(yǔ)數(shù)外同分值的水平；探索將藝術(shù)類(lèi)科目納入中考改革試點(diǎn)，納入高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∮?jì)分科目，力爭(zhēng)到2022年全面實(shí)行美育中考。

從政策導(dǎo)向來(lái)看，勞動(dòng)教育、體育、美育等素質(zhì)教育正逐步從邊緣化走向中心化。出于學(xué)生全面發(fā)展的需要，未來(lái)素質(zhì)教育的潛能將會(huì)進(jìn)一步釋放。校內(nèi)，勞動(dòng)教育、體育、美育等將會(huì)成為剛需課程；校外，相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)將會(huì)迎來(lái)發(fā)展紅利期。

高等教育深化學(xué)科和產(chǎn)教融合，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性和實(shí)踐性

中小學(xué)教育改革強(qiáng)調(diào)的是“全”，而高等教育則更注重“專(zhuān)”。2020年高等教育政策離不開(kāi)一個(gè)關(guān)鍵詞“融合”，技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)成為趨勢(shì)。

在本科教育方面，2020年2月24日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于“雙一流”建設(shè)高校促進(jìn)學(xué)科融合，加快人工智能領(lǐng)域研究生培養(yǎng)的若干意見(jiàn)》，明確將擴(kuò)大人工智能領(lǐng)域研究生的培養(yǎng)規(guī)模，人工智能被納入“國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)招生計(jì)劃”支持范圍。

12月30日，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部又發(fā)布了《關(guān)于設(shè)置“交叉學(xué)科”門(mén)類(lèi)、“集成電路科學(xué)與工程”和“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科的通知》，提出單獨(dú)設(shè)置“交叉學(xué)科”門(mén)類(lèi)（門(mén)類(lèi)代碼為“14”），并將“集成電路科學(xué)與工程”、“國(guó)家安全學(xué)”納入一級(jí)學(xué)科（學(xué)科代碼分別為學(xué)“1401”、“1402”）。

而此前，2020年1月，教育部發(fā)布了《關(guān)于在部分高校開(kāi)展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（也稱(chēng)強(qiáng)基計(jì)劃），表明強(qiáng)基計(jì)劃主要選拔綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎(chǔ)學(xué)科拔尖的學(xué)生。而在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)上，除數(shù)學(xué)、歷史、哲學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科，高端芯片、軟件、新材料等新工科專(zhuān)業(yè)也納入強(qiáng)基計(jì)劃的培養(yǎng)范圍。

在職業(yè)教育方面，2020年8月，教育部發(fā)布了《關(guān)于做好職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄修（制）訂工作的通知》，要求在既有專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)接新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新職業(yè)等對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的新需求，通過(guò)合并、取消、更名、增設(shè)、超前規(guī)劃，進(jìn)一步健全目錄體系。其中，本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域適當(dāng)設(shè)置。

一個(gè)月后，教育部等九部門(mén)又印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，提出推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要和行業(yè)特點(diǎn)，適度擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模，推動(dòng)各地發(fā)展以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。

無(wú)論是本科教育還是職業(yè)教育，高等教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置與現(xiàn)實(shí)的職業(yè)需求結(jié)合更加緊密，技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)成為趨勢(shì)。未來(lái)職業(yè)教育的重視程度將進(jìn)一步提高，學(xué)科融合、產(chǎn)教融合的教育培養(yǎng)形式將會(huì)在高等教育階段繼續(xù)深化。

未來(lái)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，培養(yǎng)綜合性人才

改革并非是一蹴而就，而是循序漸進(jìn)的，不難發(fā)現(xiàn)，2020年政策改革的重點(diǎn)也將在2021年教育工作中繼續(xù)被強(qiáng)化、執(zhí)行。

在教育部2021年工作要點(diǎn)中，推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革、教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革再次被提及，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、深化高考內(nèi)容改革、推進(jìn)高等教育提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展等均是教育部工作要點(diǎn)。大力整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)“職教20條”落實(shí)落地成為2021年教育部工作的重點(diǎn)。

這一趨勢(shì)在近期兩會(huì)的人大代表的提案中也有所體現(xiàn)。在中小學(xué)教育方面，人大代表們提交了嚴(yán)禁宣傳中考成績(jī)、增加中高考體育次數(shù)等提案；在職業(yè)教育方面，有提案建議盡快出臺(tái)《國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育校企合作條例》和成立國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育局，統(tǒng)籌管理全國(guó)職業(yè)教育工作；在學(xué)前教育方面，人大代表建議發(fā)展“家門(mén)口”普惠托育，并將幼兒園教育全面納入國(guó)家義務(wù)教育范圍。在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理上，有代表提出應(yīng)統(tǒng)籌各方力量，系統(tǒng)治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，減輕學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

在評(píng)價(jià)方式改革上，有代表建議要建立基礎(chǔ)教育—高等教育綜合評(píng)價(jià)的有效銜接機(jī)制、本科—研究生的貫通培養(yǎng)機(jī)制以及多元綜合評(píng)價(jià)在招生與就業(yè)中的運(yùn)用機(jī)制。做好高中教育和本科教育銜接項(xiàng)目，讓本科教育的優(yōu)質(zhì)資源和教育模式向高中教育輻射，并結(jié)合基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃2.0基地和“強(qiáng)基計(jì)劃”建設(shè)，增加高水平大學(xué)的本科生免試保研比例。

同時(shí)，吸納社會(huì)力量參與學(xué)校辦學(xué)，通過(guò)校企合作、校地合作，豐富人才培養(yǎng)的深度和人才評(píng)價(jià)的維度。此外，在就業(yè)方面提到，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名校”“唯學(xué)歷”的用人導(dǎo)向，在各類(lèi)選拔考試中增加品德和綜合能力考察。

2021年政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，“十四五”時(shí)期教育主要目標(biāo)任務(wù)是發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。完善普惠性學(xué)前教育、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、深化教育評(píng)價(jià)改革等成為“十四五”時(shí)期教育改革的重點(diǎn)。