圖源：圖蟲創(chuàng)意

*本文來源： 新學(xué)說 （ID:NSI-cm)，作者： Sophie

2020年8月，陜西省教育廳對省政協(xié)十二屆三次會議第474號提案《關(guān)于全面清理基礎(chǔ)教育中“校中?！薄凹倜褶k”學(xué)校的提案》進行了答復(fù)。其中指出，任何單位和個人都不得以任何名義改變或者變相改變義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的性質(zhì)，公辦學(xué)校不得舉辦“校中?！?、“校中班”，不得搞“一校兩制”。

實際上對“校中校”的清理整治自1996年就已開始，為何至今仍被當(dāng)作提案進行討論？整治“校中校”對民辦學(xué)校有何影響？

“校中校”由來已久

“校中?！爆F(xiàn)象廣泛存在于各學(xué)段之中。在義務(wù)教育及高中階段它通常是指以公辦名校的名義，在公立學(xué)校中辦民辦學(xué)校。這里的民辦學(xué)校有真假之分，其中公辦學(xué)校為了牟利開辦的“假民?！眹乐赜绊懥苏嬲拿褶k學(xué)校招生與發(fā)展。

在大學(xué)教育階段，“校中校”是指母體高校與其基金會、校辦企業(yè)等獨立法人組織合作舉辦的獨立學(xué)院。

雖然在不同階段的“校中?！庇兄煌亩x，但本質(zhì)卻很一致。除了共享硬件設(shè)施之外，“校中?！敝饕揽抗k名?；蚰阁w高校的品牌和聲譽等無形資產(chǎn)進行招生。

“校中?！北臼俏覈逃母锏囊豁椫匾獙嶒灐?994年國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見提出，加快辦學(xué)體制改革，進一步改變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成政府辦學(xué)為主與社會各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制。基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué)，同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。有條件的地方，也可實行“民辦公助”、“公辦民助”等形式。

但隨著改革的深入，各地不僅出現(xiàn)了民辦學(xué)校占用公辦校資源的問題，假借名校招生的問題，還出現(xiàn)了部分基礎(chǔ)好、教育資源豐富的公辦重點初中、小學(xué)紛紛改制的現(xiàn)象。這些學(xué)校實施“一校兩制”：本部接收就近入學(xué)的學(xué)生，分部則假借“民辦”招牌收取高額擇校費的現(xiàn)象，嚴重擾亂了教育公平。這類學(xué)校就成為國家整治的重點。

“校中?！睂医恢?？

自1996年起，國家對“校中?！敝惖膶W(xué)校就已連續(xù)出臺有關(guān)政策法規(guī)嚴加制止。2002年，教育部《關(guān)于加強基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》規(guī)定，“辦學(xué)水平和教育質(zhì)量較高、社會聲譽較好的公辦中小學(xué)和幼兒園是長期積累形成的公共教育資源，需嚴格要求“校中?！痹?003年年底以前實現(xiàn)完全獨立，即達到規(guī)定的“必須具有獨立法人，必須實行獨立的經(jīng)費核算和人事管理，有獨立的校園、校舍，獨立進行教育教學(xué)”的四獨立標(biāo)準。

根據(jù)教育部的指示，各地2002年開始對“校中?！庇辛苏咝砸?guī)范及清理行動，到2006年-2009年迎來清理整治活動的關(guān)鍵階段。

例如，天津市在2006年就已有19所學(xué)校被取消了“校中?！焙汀靶Ｖ邪唷?。同年陜西省提出規(guī)范民辦中小學(xué)的辦學(xué)行為：停止審批新的改制學(xué)校，對已改制學(xué)校進行全面清理整頓，符合“四獨立”要求的要加強收費監(jiān)管，規(guī)范辦學(xué)行為；不符合要求的要堅決予以糾正。堅決禁止高中以下學(xué)校開辦“校中?！?、“班中班”，堅決制止把學(xué)校分為不同等級、實行不同收費標(biāo)準的做法。

2008年，內(nèi)蒙古等地要求各地公辦學(xué)校取締了不符合政策的“一校兩制”學(xué)校或“校中?！?。2009年，北京市、江西省等地提出嚴格執(zhí)行不準違規(guī)出租公辦學(xué)校校舍和場地的規(guī)定，堅決糾正“校中?！薄ⅰ靶Ｖ邪唷钡?。

各地清理規(guī)范過程中，教育部多次強調(diào)公辦學(xué)校不得通過“校中?！薄ⅰ靶Ｖ邪唷?、“一校兩制”或其他任何形式變相向?qū)W生亂收費。但在利益面前有的學(xué)校卻加快了逐利的腳步。

如福建某公辦學(xué)校為了在政策高壓下，為使其校中民辦校合法化，不惜停辦本屬于公眾教育資源的初中部，讓位給民辦學(xué)校。這一動作在讓本可以根據(jù)義務(wù)教育法 “劃片、就近、免費入學(xué) ”的周邊學(xué)生失去了就讀公立中學(xué)機會，但兩所學(xué)校卻在其中牟取了巨大利益。據(jù)報道，在2004-2006年之間，兩?？恐?6個畢業(yè)班每生6000元的學(xué)費，獲利1700余萬元，凈利潤超過1300萬元。 

清理“校中?！崩诿褶k學(xué)校發(fā)展

從上述的政策和案例中不難發(fā)現(xiàn)，“校中?！睆墓?、民學(xué)校的互助合作方式變成清理整治的對象，主要在于其產(chǎn)權(quán)不清晰，占用公共教育資源，收取高額學(xué)費嚴重影響教育公平。

“校中?！庇坞x于公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間，與所寄托的公辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)不清，享受著公辦學(xué)校的活動場館、教師、校舍、宿舍。“校中?！币怨k學(xué)校的名義，享受政府給予的土地、稅收等方面的優(yōu)恵政策，但同時進行創(chuàng)收。但根據(jù)政策，凡取得回報的機構(gòu)不能稱之為非營利組織，也就難以享受上述優(yōu)惠政策。

依靠“校中?！比∏色@利的不僅是民辦學(xué)校。政府對其治理更多的集中于公辦學(xué)校假借“校中?！敝?，將公辦改為民辦，利用民辦的高額收費存在監(jiān)督“真空”的現(xiàn)實把義務(wù)教育變成了高收費教育，使義務(wù)教育階段的收費合理化。而我國《民辦教育促進法》明文規(guī)定“實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)?！?。

“校中?！币劳忻＾k民校，實際上就是在拿公立學(xué)校的實力與普通民校競爭，這在很大程度上打壓了真正民辦學(xué)校有限的生存空間。長此以往，會阻礙真正民辦學(xué)校的發(fā)展。

但“校中校”被清理并不意味著公辦學(xué)校不可以參與舉辦民辦學(xué)校。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，義務(wù)教育階段公辦學(xué)?？梢詤⑴c舉辦民辦學(xué)校。

需要注意的是公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實行獨立的財務(wù)會計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，嚴禁公辦學(xué)校搞“校中校”，實行“一校兩制”，嚴禁公辦學(xué)校以與民辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)或舉辦民辦校中校等方式按照民辦學(xué)校的標(biāo)準收費。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“新學(xué)說”，作者Sophie。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。