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*本文來源： 新學說 （ID:NSI-cm)，作者： Sophie

2020年8月，陜西省教育廳對省政協(xié)十二屆三次會議第474號提案《關(guān)于全面清理基礎(chǔ)教育中“校中?！薄凹倜褶k”學校的提案》進行了答復(fù)。其中指出，任何單位和個人都不得以任何名義改變或者變相改變義務(wù)教育階段公辦學校的性質(zhì)，公辦學校不得舉辦“校中校”、“校中班”，不得搞“一校兩制”。

實際上對“校中?！钡那謇碚巫?996年就已開始，為何至今仍被當作提案進行討論？整治“校中?！睂γ褶k學校有何影響？

“校中?！庇蓙硪丫?/h3>

“校中校”現(xiàn)象廣泛存在于各學段之中。在義務(wù)教育及高中階段它通常是指以公辦名校的名義，在公立學校中辦民辦學校。這里的民辦學校有真假之分，其中公辦學校為了牟利開辦的“假民?！眹乐赜绊懥苏嬲拿褶k學校招生與發(fā)展。

在大學教育階段，“校中校”是指母體高校與其基金會、校辦企業(yè)等獨立法人組織合作舉辦的獨立學院。

雖然在不同階段的“校中?！庇兄煌亩x，但本質(zhì)卻很一致。除了共享硬件設(shè)施之外，“校中校”主要依靠公辦名?；蚰阁w高校的品牌和聲譽等無形資產(chǎn)進行招生。

“校中?！北臼俏覈逃母锏囊豁椫匾獙嶒?。1994年國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見提出，加快辦學體制改革，進一步改變政府包攬辦學的狀況，形成政府辦學為主與社會各界參與辦學相結(jié)合的新體制。基礎(chǔ)教育主要由政府辦學，同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學。有條件的地方，也可實行“民辦公助”、“公辦民助”等形式。

但隨著改革的深入，各地不僅出現(xiàn)了民辦學校占用公辦校資源的問題，假借名校招生的問題，還出現(xiàn)了部分基礎(chǔ)好、教育資源豐富的公辦重點初中、小學紛紛改制的現(xiàn)象。這些學校實施“一校兩制”：本部接收就近入學的學生，分部則假借“民辦”招牌收取高額擇校費的現(xiàn)象，嚴重擾亂了教育公平。這類學校就成為國家整治的重點。

“校中?！睂医恢梗?/h3>

自1996年起，國家對“校中校”之類的學校就已連續(xù)出臺有關(guān)政策法規(guī)嚴加制止。2002年，教育部《關(guān)于加強基礎(chǔ)教育辦學管理若干問題的通知》規(guī)定，“辦學水平和教育質(zhì)量較高、社會聲譽較好的公辦中小學和幼兒園是長期積累形成的公共教育資源，需嚴格要求“校中?！痹?003年年底以前實現(xiàn)完全獨立，即達到規(guī)定的“必須具有獨立法人，必須實行獨立的經(jīng)費核算和人事管理，有獨立的校園、校舍，獨立進行教育教學”的四獨立標準。

根據(jù)教育部的指示，各地2002年開始對“校中?！庇辛苏咝砸?guī)范及清理行動，到2006年-2009年迎來清理整治活動的關(guān)鍵階段。

例如，天津市在2006年就已有19所學校被取消了“校中?！焙汀靶Ｖ邪唷?。同年陜西省提出規(guī)范民辦中小學的辦學行為：停止審批新的改制學校，對已改制學校進行全面清理整頓，符合“四獨立”要求的要加強收費監(jiān)管，規(guī)范辦學行為；不符合要求的要堅決予以糾正。堅決禁止高中以下學校開辦“校中?！?、“班中班”，堅決制止把學校分為不同等級、實行不同收費標準的做法。

2008年，內(nèi)蒙古等地要求各地公辦學校取締了不符合政策的“一校兩制”學校或“校中?！?。2009年，北京市、江西省等地提出嚴格執(zhí)行不準違規(guī)出租公辦學校校舍和場地的規(guī)定，堅決糾正“校中?！薄ⅰ靶Ｖ邪唷钡?。

各地清理規(guī)范過程中，教育部多次強調(diào)公辦學校不得通過“校中校”、“校中班”、“一校兩制”或其他任何形式變相向?qū)W生亂收費。但在利益面前有的學校卻加快了逐利的腳步。

如福建某公辦學校為了在政策高壓下，為使其校中民辦校合法化，不惜停辦本屬于公眾教育資源的初中部，讓位給民辦學校。這一動作在讓本可以根據(jù)義務(wù)教育法 “劃片、就近、免費入學 ”的周邊學生失去了就讀公立中學機會，但兩所學校卻在其中牟取了巨大利益。據(jù)報道，在2004-2006年之間，兩?？恐?6個畢業(yè)班每生6000元的學費，獲利1700余萬元，凈利潤超過1300萬元。 

清理“校中校”利于民辦學校發(fā)展

從上述的政策和案例中不難發(fā)現(xiàn)，“校中校”從公、民學校的互助合作方式變成清理整治的對象，主要在于其產(chǎn)權(quán)不清晰，占用公共教育資源，收取高額學費嚴重影響教育公平。

“校中校”游離于公辦學校與民辦學校之間，與所寄托的公辦學校產(chǎn)權(quán)不清，享受著公辦學校的活動場館、教師、校舍、宿舍。“校中校”以公辦學校的名義，享受政府給予的土地、稅收等方面的優(yōu)恵政策，但同時進行創(chuàng)收。但根據(jù)政策，凡取得回報的機構(gòu)不能稱之為非營利組織，也就難以享受上述優(yōu)惠政策。

依靠“校中?！比∏色@利的不僅是民辦學校。政府對其治理更多的集中于公辦學校假借“校中校”之名，將公辦改為民辦，利用民辦的高額收費存在監(jiān)督“真空”的現(xiàn)實把義務(wù)教育變成了高收費教育，使義務(wù)教育階段的收費合理化。而我國《民辦教育促進法》明文規(guī)定“實施義務(wù)教育的公辦學校不得轉(zhuǎn)為民辦學?！?。

“校中?！币劳忻＾k民校，實際上就是在拿公立學校的實力與普通民校競爭，這在很大程度上打壓了真正民辦學校有限的生存空間。長此以往，會阻礙真正民辦學校的發(fā)展。

但“校中?！北磺謇聿⒉灰馕吨k學校不可以參與舉辦民辦學校。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，義務(wù)教育階段公辦學?？梢詤⑴c舉辦民辦學校。

需要注意的是公辦學校參與舉辦的民辦學校應(yīng)當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設(shè)施，實行獨立的財務(wù)會計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學業(yè)證書。按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，嚴禁公辦學校搞“校中?！?，實行“一校兩制”，嚴禁公辦學校以與民辦學校聯(lián)合辦學或舉辦民辦校中校等方式按照民辦學校的標準收費。

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