圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

因涉及課程設(shè)置、教師資質(zhì)、招生收費(fèi)、廣告宣傳等問(wèn)題，5月5日，重慶市教委、重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于近期校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超標(biāo)超前培訓(xùn)和違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題的通報(bào)》。重慶學(xué)而思、新東方等18家學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)校區(qū)被點(diǎn)名。

此前，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織專項(xiàng)檢查，依法查處校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)價(jià)格違法、虛假宣傳等行為。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)跟誰(shuí)學(xué)、學(xué)而思、新東方在線、高思四家校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)價(jià)格違法行為分別給予警告和50萬(wàn)元頂格罰款的行政處罰。

輿論普遍認(rèn)為，這傳遞出監(jiān)管部門(mén)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從嚴(yán)監(jiān)管的信號(hào)。其實(shí)，目前進(jìn)行的查處，均是依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行處罰，所謂“從嚴(yán)”，不過(guò)是依法依規(guī)進(jìn)行處罰而已。之前，雖然培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有價(jià)格違法、虛假宣傳等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，但監(jiān)管部門(mén)卻并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。因此，對(duì)于此次查處，輿論也擔(dān)心，各地監(jiān)管部門(mén)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)，是否會(huì)是一陣風(fēng)?

筆者認(rèn)為，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，不能采取運(yùn)動(dòng)式治理方式，而必須形成長(zhǎng)效機(jī)制。

形成長(zhǎng)效機(jī)制，首先必須創(chuàng)新監(jiān)管體系，完善備案審查制度。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，要解決兩大問(wèn)題。一是沒(méi)有合法資質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，游離在監(jiān)管體系之外。這一問(wèn)題不解決，那些游離在監(jiān)管體系之外的機(jī)構(gòu)進(jìn)行收費(fèi)、課程、師資卻不受監(jiān)管，就會(huì)制造培訓(xùn)亂象。二是對(duì)已有合法資質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如何進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)管。如果沒(méi)有過(guò)程性監(jiān)管，就無(wú)法及時(shí)掌控培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程內(nèi)容、收費(fèi)情況、使用師資情況，進(jìn)而也就無(wú)法監(jiān)督提前培訓(xùn)、違規(guī)收費(fèi)等。

針對(duì)這兩大問(wèn)題，就必須完善備案審查制。我國(guó)在《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》中，提出了對(duì)線上培訓(xùn)的教育備案審查制度，這是正確的監(jiān)管思路。就是要對(duì)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)管，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向監(jiān)管部門(mén)備案培訓(xùn)的項(xiàng)目、內(nèi)容、師資、收費(fèi)，由監(jiān)管部門(mén)掌握培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)營(yíng)情況。

實(shí)施備案審查制，其實(shí)是針對(duì)所有采取預(yù)付款商業(yè)模式的機(jī)構(gòu)的基本監(jiān)管要求。因?yàn)槭窍M(fèi)者先繳費(fèi)，再享受服務(wù)，因此，需要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。而實(shí)施教育備案審查，是需要監(jiān)管部門(mén)投入更大的人力和物力的。然而，目前的監(jiān)管是，往往要等機(jī)構(gòu)出問(wèn)題后，再啟動(dòng)調(diào)查。如果這一問(wèn)題得不到有效解決，大力整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還會(huì)停留在表面。

當(dāng)前，輿論普遍期待對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)監(jiān)管，以此減輕學(xué)生和家長(zhǎng)的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。但如果嚴(yán)格規(guī)范了所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不再虛假宣傳、包裝名師、惡性競(jìng)爭(zhēng)，孩子們的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)就會(huì)降下來(lái)嗎？從剛剛過(guò)去的“五一”學(xué)生校外培訓(xùn)看，很難。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)、發(fā)展與壯大，說(shuō)到底是因?yàn)橛猩鐣?huì)需求，不疏導(dǎo)家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)的需求，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，并不能治理培訓(xùn)熱。

對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提前教育、超前教育、焦慮營(yíng)銷的治理，會(huì)在一定程度引導(dǎo)家長(zhǎng)更為理性地選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但如果基礎(chǔ)教育應(yīng)試化、競(jìng)技化的傾向不變，家長(zhǎng)為提高孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，還是會(huì)送孩子去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

因此，教育部門(mén)必須在抓嚴(yán)監(jiān)管的同時(shí)，把治理培訓(xùn)熱的精力用在提高學(xué)校教育質(zhì)量，以及改革教育評(píng)價(jià)體上。提高學(xué)校教育質(zhì)量，必須落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，推進(jìn)個(gè)性化、多元教育，以滿足受教育者多元的教育需求；改革教育評(píng)價(jià)體系，要突破單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)體系，建立多元評(píng)價(jià)體系。這都需要進(jìn)行深層次的教育改革，其核心是行政部門(mén)放權(quán)，構(gòu)建教育家辦學(xué)的教育環(huán)境。這才是給學(xué)生減負(fù)，構(gòu)建良好教育生態(tài)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵。（責(zé)任編輯：樂(lè)水）

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