圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

“十四五”是推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，職業(yè)院校要重視“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制要做好國家職業(yè)教育政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學校發(fā)展現(xiàn)狀、問題與挑戰(zhàn)等研究，要科學錨定學校發(fā)展目標，系統(tǒng)運用戰(zhàn)略研究、比較研究、調(diào)查研究等規(guī)劃編制的方法，處理好學校規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、學校長遠發(fā)展與當前發(fā)展、藍圖描繪與解決現(xiàn)實問題等關(guān)系，促進學校事業(yè)全面發(fā)展。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！毒V要》提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，職業(yè)教育要“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性?！甭殬I(yè)院校要按照《綱要》提出的要求，系統(tǒng)謀劃，認真編制學?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高學校辦學的適應性，推進學校高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃編制工作的準備

規(guī)劃是學?；诂F(xiàn)實狀態(tài)對未來發(fā)展的系統(tǒng)性設(shè)計，是對學?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計?！皯?zhàn)略規(guī)劃是大學在面對復雜形勢時所選擇的符合自身發(fā)展要求、面向未來解決發(fā)展的深層次問題的工作方案”。編制好學校“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要做好相應的研究工作，包括研究國家職業(yè)教育政策，梳理地方發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，深入分析學?！笆濉逼陂g取得的成績和存在的短板等。

（一）研究國家職業(yè)教育發(fā)展政策

國家職業(yè)教育發(fā)展政策是規(guī)劃編制的重要依據(jù)。職業(yè)院校要認真貫徹《綱要》，研究“十四五”期間如何提高學校人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的適應性，更好地服務(wù)高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)。要按照《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型”“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”等要求，認真研究“十四五”期間如何強化學校的職業(yè)教育類型特征、加快現(xiàn)代化學校建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系。要根據(jù)教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》要求，把學校承接的項目和任務(wù)，納入“十四五”規(guī)劃，把《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》的落實與“十四五”規(guī)劃有機結(jié)合。

（二）梳理地方發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

區(qū)域性或地方性是職業(yè)教育的重要特性。職業(yè)院校的主要功能是為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)“用得上、下得去、留得住”的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。因此，職業(yè)院校“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，一是要研究地方發(fā)展規(guī)劃，如省、市等區(qū)域“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，使學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相契合。二是要研究地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，學?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃的專業(yè)建設(shè)、社會服務(wù)等內(nèi)容要與地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和民生事業(yè)發(fā)展相適應，突出服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展功能。三是要用好、用足地方職業(yè)教育政策，把相應政策要求納入學校發(fā)展規(guī)劃，提升學校服務(wù)區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，服務(wù)學生成長成才，服務(wù)學習型社會建設(shè)的能力。

（三）分析學?！笆濉币?guī)劃的落實情況

學校“十四五”發(fā)展規(guī)劃是在“十三五”規(guī)劃基礎(chǔ)上的發(fā)展。因此，編制“十四五”規(guī)劃，需要對“十三五”規(guī)劃的落實情況進行全面分析，一是要檢查“十三五”規(guī)劃的目標達成情況；二是要檢查“十三五”期間學校在黨建（思政）、專業(yè)（群）建設(shè)、師資隊伍、校企合作、教育教學改革、社會培訓與技術(shù)服務(wù)、學生成長成才等各項任務(wù)的完成情況，如果部分目標和任務(wù)沒完成，要分析沒有完成的原因；三是要結(jié)合學校年度工作總結(jié)，全面梳理學校在“十三五”期間取得的主要成績與存在的問題。通過對“十三五”規(guī)劃落實情況的全面分析，為“十四五”規(guī)劃的編制提供堅實基礎(chǔ)。

（四）分析學校“十四五”發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

學?！笆奈濉币?guī)劃的編制，需要對學校發(fā)展面臨的形勢進行科學判斷，理清學校發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，只有明確學校發(fā)展的優(yōu)勢、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，才能科學錨定學校“十四五”發(fā)展目標。學校發(fā)展的優(yōu)勢、機遇和挑戰(zhàn)分析，一般可以運用SWOT分析法。SWOT分析是“基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結(jié)論”。

通常情況下，職業(yè)院校對學校自身優(yōu)勢比較了解，而對學校發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，則相對會比較模糊。因此，正確認識學校發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，對錨定學校“十四五”發(fā)展目標具有重要意義。機遇和挑戰(zhàn)可以從內(nèi)外兩個維度來分析，外部發(fā)展機遇可以從國家和地方政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、職教高地建設(shè)、“雙高”建設(shè)和提質(zhì)培優(yōu)三年行動計劃等方面進行梳理；內(nèi)部發(fā)展機遇主要是分析學?，F(xiàn)有優(yōu)勢，通過對學校優(yōu)勢的提煉，分析學?！笆奈濉卑l(fā)展的內(nèi)部機遇。

外部挑戰(zhàn)可以從國家的政策要求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求等方面進行分析，內(nèi)部挑戰(zhàn)可以從學校在人才培養(yǎng)、師資隊伍、社會服務(wù)、治理體系等方面存在的短板進行分析。挑戰(zhàn)應該是對學?！笆奈濉卑l(fā)展起重要作用的關(guān)鍵問題，問題指向要明確，不能避重就輕，泛泛而談。

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學校發(fā)展目標的錨定

“戰(zhàn)略規(guī)劃是大學發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是大學改革、建設(shè)與發(fā)展的愿景藍圖、路線圖和實施方案”。職業(yè)院?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃要描繪好學校建設(shè)和改革發(fā)展的愿景藍圖。一個好的職業(yè)學校發(fā)展規(guī)劃，應該具有統(tǒng)一思想、凝聚共識的作用。因此，職業(yè)院校一定要科學錨定“十四五”發(fā)展目標，描繪好學校發(fā)展的愿景藍圖，使規(guī)劃起到統(tǒng)一師生員工思想、凝聚改革發(fā)展共識的作用。

科學錨定學?！笆奈濉卑l(fā)展目標要從學校發(fā)展的全局出發(fā)，同時兼顧學校各項事業(yè)發(fā)展，要抓住學校“十四五”期間的關(guān)鍵性發(fā)展需求，“前瞻性地選擇對學校發(fā)展具有重大影響的任務(wù)作為戰(zhàn)略目標”。發(fā)展目標要體現(xiàn)全局性和前瞻性，選擇學校發(fā)展中的關(guān)鍵性任務(wù)作為目標，關(guān)鍵性任務(wù)的確定與學校發(fā)展中存在的關(guān)鍵性問題密切相關(guān)。

規(guī)劃編制要直面學校發(fā)展中的現(xiàn)實問題，抓住關(guān)鍵性問題，并把關(guān)鍵性問題轉(zhuǎn)化為規(guī)劃中的關(guān)鍵性任務(wù)。規(guī)劃的全局性需要對學校各方面工作有全面認識，對學校發(fā)展的優(yōu)勢、特色、存在的問題有準確認知，對學校發(fā)展起到全面的指導作用。前瞻性要求提出的發(fā)展目標既符合現(xiàn)實基礎(chǔ)，又具有引領(lǐng)性，起到凝聚共識、錨定發(fā)展方向的作用。同時，學校發(fā)展目標的錨定還可以借助對高水平學校的對標研究來明確學校的發(fā)展方位。

通過對標研究，了解學校在全國或區(qū)域職業(yè)院校中的位置，明確學?！笆奈濉逼陂g要追趕的目標。以“雙高計劃”建設(shè)學校為例，“雙高?！狈譃楦咚浇ㄔO(shè)學校和高水平專業(yè)群建設(shè)學校，每類又分為A、B、C三檔，如果某職業(yè)院校列入高水平建設(shè)學校的C類院校，那么，C類院校是現(xiàn)有方位，如果“十四五”規(guī)劃提出學校要進入“雙高計劃”的B類學校，那么，B類學校就是學?！笆奈濉逼陂g的發(fā)展方位。同理，對沒有進入國家和省級“雙高計劃”建設(shè)的學校，可以把進入新一輪國家和省“雙高計劃”建設(shè)學校作為學校的發(fā)展目標。

學校發(fā)展目標的錨定，要基于學校發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)，切忌好高騖遠，如果提出的發(fā)展目標過高，脫離了學校發(fā)展實際，成了空中樓閣，目標就很難達成；但提出的發(fā)展目標過低，又難以起到提振師生信心的作用。因此，要科學錨定學校發(fā)展目標，既有全局性、前瞻性，又要符合學校發(fā)展實際，起到凝聚共識、振奮人心的作用，在目標實現(xiàn)的過程中推進學校各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

規(guī)劃編制的方法

職業(yè)院校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的方法有多種，其要點主要如下。

（一）戰(zhàn)略研究法

無戰(zhàn)略不規(guī)劃，學校的規(guī)劃設(shè)計是基于學校發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略架構(gòu)進行的。戰(zhàn)略研究法是指在規(guī)劃編制中，從解決學校發(fā)展中的問題為出發(fā)，圍繞職業(yè)院校發(fā)展的“全局性、關(guān)鍵性和前瞻性問題展開研究，探討解決問題的方法”。學校發(fā)展規(guī)劃是否具有高度，具有前瞻性，同規(guī)劃人員是否具有戰(zhàn)略思維密切相關(guān)。“戰(zhàn)略思維具有整體性、預見性、聚焦性和創(chuàng)造性，它能有效地協(xié)調(diào)整體發(fā)展與局部發(fā)展、過去發(fā)展與未來發(fā)展、重點發(fā)展與一般發(fā)展、常規(guī)發(fā)展與非常規(guī)發(fā)展之間的關(guān)系，使大學能夠在現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)上謀求跨越式發(fā)展，使發(fā)展水平躍升到一個新層次”。而職業(yè)院校的規(guī)劃編制往往由學校辦公室和職業(yè)教育研究部門的人員負責，他們雖然具有比較豐富的基層工作經(jīng)驗，對學校發(fā)展現(xiàn)狀比較了解，但由于長期在基層工作，缺乏戰(zhàn)略思維能力的訓練，運用戰(zhàn)略思維進行規(guī)劃編制的能力比較缺乏。要提高規(guī)劃編制的質(zhì)量，需要對他們進行戰(zhàn)略思維能力訓練，提高他們的宏觀思維和戰(zhàn)略思維能力。

（二）全員參與法

規(guī)劃要起到統(tǒng)一思想、凝聚共識、推進改革的作用，在規(guī)劃編制過程中需要全校師生員工的積極參與、全程參與。職業(yè)院校規(guī)劃編制的通常做法是學校組織一個規(guī)劃編制寫作班子，具體負責規(guī)劃的編制工作。這樣做的后果容易造成規(guī)劃編制是寫作班子幾個人的事情，師生員工會認為規(guī)劃編制與自己沒有什么關(guān)系，從而對規(guī)劃編制不重視、少參與。因此，學?！笆奈濉币?guī)劃的編制需要創(chuàng)造條件，廣泛動員，讓廣大師生員工參與到規(guī)劃編制中來。學?？赏ㄟ^召開師生座談會、討論會、問卷調(diào)查等方式，讓“他們或參與發(fā)展形勢討論，或研究學校發(fā)展經(jīng)驗教訓，或參與學校愿景設(shè)計，或討論規(guī)劃的實施要求，或針對學校具體工作發(fā)表自己的看法或意愿”。廣泛聽取師生員工的意見、建議和想法，并在規(guī)劃編制過程中凝聚學校發(fā)展共識，發(fā)揮規(guī)劃編制過程的集眾志、成共識作用。

（三）比較研究法

比較研究是“根據(jù)一定的標準，對兩個或兩個以上有聯(lián)系的事物進行考察，尋找其異同，探求普遍規(guī)律與特殊規(guī)律的方法”。比較研究在數(shù)量上可以分為單向比較和綜合比較，在時空上可以分為橫向比較和縱向比較，在性質(zhì)上可以分為定性比較和定量比較等。職業(yè)院校的規(guī)劃編制，可以運用比較研究的方法，對國內(nèi)、省內(nèi)高水平學校進行橫向比較，單向比較和綜合比較研究。重點開展對要追趕的1~2所標桿學校從黨建思政、人才培養(yǎng)、師資隊伍、社會服務(wù)、經(jīng)費投入、考核與績效、二級管理與治理體系等進行全方位研究。通過比較研究，找出與標桿學校的差距，明確學校發(fā)展優(yōu)勢和存在差距，提出追趕的目標和舉措，為“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標和發(fā)展路徑、重點項目和舉措的確立提供重要參考。

（四）調(diào)查研究法

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查研究是一種常用的研究方法，主要通過實地考察、訪談、問卷等方法考察了解客觀情況，獲取第一手材料，并對獲取的材料進行分析的研究方法。職業(yè)院校“十四五”規(guī)劃編制，要對學校辦學的利益相關(guān)方進行調(diào)查研究，一是要聽取舉辦方對學校的評價、要求和期望，二是要聽取行業(yè)企業(yè)等用人單位對學校人才培養(yǎng)、校企合作、社會服務(wù)等方面的評價和要求，三是要聽取學生家長對學生辦學條件、學生管理等方面的要求，四是要聽取教師和學生對學校教育教學、教師發(fā)展、技術(shù)與社會服務(wù)、學生發(fā)展與服務(wù)等方面的要求和期望。學?？梢越M成若干調(diào)研組，通過實地考察、上門訪談、召開座談會、問卷調(diào)查等方式對辦學利益相關(guān)方的進行調(diào)查。要對獲取的調(diào)查材料進行分析研究，并把利益相關(guān)方的意見建議納入學校發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃的編制起到凝聚各方共識的作用。目前，職業(yè)院校的規(guī)劃編制，除了對學校師生的意見建議比較重視外，對其他利益相關(guān)方的調(diào)查研究還不夠深入，要進一步加強。

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規(guī)劃編制要處理的若干關(guān)系

職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃的編制，要處理好學校與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、長遠發(fā)展與當前發(fā)展、藍圖描繪與解決現(xiàn)實問題、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、規(guī)劃制定與監(jiān)督執(zhí)行等關(guān)系。

（一）學校規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系

職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型。職業(yè)院校要聚焦區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展重點，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。職業(yè)院校不能閉門編制“十四五”規(guī)劃，要做深入的學校辦學利益相關(guān)方調(diào)查，聽取利益相關(guān)方的意見建議，了解政府、行業(yè)企業(yè)等發(fā)展需求，回應學校舉辦方、行業(yè)企業(yè)的訴求。要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃專業(yè)設(shè)置、強化教師的技術(shù)服務(wù)能力，增強學校對區(qū)域先進文化的引領(lǐng)力，提高學校辦學的社會適應性。

（二）著眼長遠與當前發(fā)展的關(guān)系

學校規(guī)劃要著眼于長遠發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃的時間跨度是五年，但規(guī)劃的遠景目標可以超越五年，“戰(zhàn)略規(guī)劃要謀劃長遠，不能短視或近視，要看到長遠發(fā)展和未來趨勢”。依據(jù)《綱要》，職業(yè)院校要描繪好二〇三五年遠景目標。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)應用能力的增強，職業(yè)院校運用信息技術(shù)手段預測學校未來發(fā)展的能力也在增強，能夠?qū)W校長遠發(fā)展狀態(tài)進行規(guī)劃和設(shè)計。在進行長遠設(shè)計的同時，也要兼顧學校當前發(fā)展，任何規(guī)劃都是基于學校發(fā)展現(xiàn)狀進行的設(shè)計，脫離學校當前發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計，藍圖雖然美好，但要實現(xiàn)藍圖則將出現(xiàn)意想不到的困難。

（三）藍圖描繪與解決問題的關(guān)系

學校發(fā)展規(guī)劃是著眼于未來的長遠設(shè)計，是集聚師生員工智慧的產(chǎn)物，包含了師生員工對學校的憧憬和期望。一個好的發(fā)展規(guī)劃應該是一幅學校發(fā)展的美好藍圖，讓師生員工看到學校未來發(fā)展的方向，增強對學校未來發(fā)展的信心。但規(guī)劃不能只是一幅藍圖，還必須要把藍圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果。一個好的規(guī)劃要直面問題，并解決學校發(fā)展中的關(guān)鍵問題，解決師生員工關(guān)切的核心問題。職業(yè)學校要解決的問題眾多，如辦學基礎(chǔ)條件問題、人才培養(yǎng)質(zhì)量問題、專業(yè)（群）建設(shè)問題、師資隊伍結(jié)構(gòu)與水平問題、校企合作問題、治理體系與治理能力問題、院系二級管理問題、考核與績效分配問題，等等，但規(guī)劃也不可能解決學校發(fā)展中的所有問題。因此，規(guī)劃的編制，要運用系統(tǒng)論的方法，對學校存在的問題進行分析研究，并根據(jù)問題的性質(zhì)、對學校發(fā)展的影響和師生關(guān)切程度，分輕重緩急，對有些雖是重要問題，但并非能在規(guī)劃周期內(nèi)解決的問題，則可以先放一放，先重點解決涉及學校發(fā)展的關(guān)鍵性問題、師生關(guān)心的迫切問題。

（四）學校總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的關(guān)系

學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一般由總體規(guī)劃和若干專項規(guī)劃組成一個整體。在職業(yè)院校規(guī)劃編制實踐中，對學?？傮w規(guī)劃比較重視，對專項規(guī)劃則重視不夠。筆者在對職業(yè)學校的評估發(fā)現(xiàn)，有些職業(yè)院校只有總體規(guī)劃，沒有專項規(guī)劃；有的學校雖有專項規(guī)劃，但專項規(guī)劃過于簡單，只有2~3頁紙，也沒有可檢測的具體指標。由于總體規(guī)劃與專項規(guī)劃沒有形成一個整體，規(guī)劃實施的效果大打折扣。因此，職業(yè)院校在重視總體規(guī)劃編制的同時，要重視各專項規(guī)劃的編制。專項規(guī)劃是對學校總體規(guī)劃的具體化，是“針對學校發(fā)展的重點任務(wù)或校級各部門單位對自身所負責的專門工作進行的設(shè)計”，專項規(guī)劃要注重可操作性，要有具體的可檢測指標。職業(yè)院校的專項規(guī)劃要根據(jù)學校在不同發(fā)展階段的重點任務(wù)來設(shè)計，但在不同發(fā)展時期，專項規(guī)劃應該有所區(qū)別，要與學校改革發(fā)展的重點任務(wù)相適應。一般來說，高職院校的專業(yè)設(shè)置、師資隊伍、社會服務(wù)、信息化、國際化、校園文化等都要做專項規(guī)劃。

（五）規(guī)劃編制實施與監(jiān)督評價的關(guān)系

職業(yè)院校要正確處理規(guī)劃編制與實施評價的關(guān)系，編制高水平的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃固然重要，但規(guī)劃的實施和評價同樣重要。有些職業(yè)院校存在重編制，輕規(guī)劃落實與實施的現(xiàn)象，規(guī)劃沒有起到指導、推進學校發(fā)展的作用。因此，職業(yè)院校要建立監(jiān)督規(guī)劃實施、執(zhí)行和評價的機制，要把規(guī)劃中的發(fā)展目標、重點任務(wù)分解為年度工作任務(wù)，一年接著一年干，一件一件加以落實，把工作層層推進，直至規(guī)劃目標的達成。要把規(guī)劃中的重點任務(wù)實施納入部門、干部和教職員工的年度考核，并與評優(yōu)評先、績效獎勵相掛鉤。只有建立起規(guī)劃實施的考核、評價機制，才能真正發(fā)揮規(guī)劃推進學校工作、促進學校發(fā)展的作用。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國職業(yè)技術(shù)教育”（ID：JournalCVATE），作者任君慶、任潔華。本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2021年第10期。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。