圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

政策一方面對(duì)學(xué)科教育培訓(xùn)正大力打擊和限制，另一方面對(duì)職業(yè)教育不遺余力地予以支持，這背后既關(guān)系民生，也深藏國(guó)家下一步戰(zhàn)略。

 提升地位，鼓勵(lì)發(fā)展

 職業(yè)教育的風(fēng)口來襲

施行20多年的職業(yè)教育法，將迎來首次大修。

日前，職業(yè)教育法修訂草案初次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，草案共8章58條，聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力解決突出問題，推動(dòng)培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革提供法律基礎(chǔ)。后《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》（后文簡(jiǎn)稱為《修訂草案》》）在中國(guó)人大網(wǎng)公布，進(jìn)入社會(huì)公眾意見征集環(huán)節(jié)。

仔細(xì)閱讀職業(yè)教育法的新修訂草案，我們可以看出國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的態(tài)度，用兩個(gè)字總結(jié)是“鼓勵(lì)”，用一個(gè)字來總結(jié)就是“熱”。具體有哪些表現(xiàn)呢？我們一一來看。

首先是提升職業(yè)教育的地位。“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位?！?/p>

職業(yè)教育擺脫“層次教育”成為“類型教育”，與普通教育地位同等，并非在此首次被提出。

職業(yè)教育首次在公開文件中被點(diǎn)明類型教育地位，要追溯到2006年出臺(tái)的《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號(hào))：“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型……在我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用?！?/p>

而首次被認(rèn)定與普通教育地位同等，要追溯到2014年6月教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，職業(yè)教育首次作為類型教育與普通教育并列平行，在頂層設(shè)計(jì)上雛形初現(xiàn)。

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，開宗明義指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。

而本次對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域的主要法律文件——《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的大修訂，并將其“類型教育”、“同等地位”寫進(jìn)文件內(nèi)，是為職業(yè)教育的未來發(fā)展定下基調(diào)。

并且該法規(guī)中還增加了諸多提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位的條款。如當(dāng)中提到，要“弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會(huì)風(fēng)尚”，并明確將設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)制度，更是進(jìn)一步表明了國(guó)家要大力提升職業(yè)教育地位、鼓勵(lì)其發(fā)展的決心。

其次是鼓勵(lì)多方參與到職業(yè)教育中，并且明確了職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與職業(yè)學(xué)校作用上的并列地位。

文件內(nèi)數(shù)次用到“支持”、“鼓勵(lì)”、“推進(jìn)”等詞，并明確提到“支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”。在第十四條中還特別提出，“企業(yè)、社會(huì)組織可以根據(jù)辦學(xué)能力、社會(huì)需求”參與其中，讓更多社會(huì)力量參與到職業(yè)教育當(dāng)中，并以社會(huì)需求為其中一個(gè)導(dǎo)向，試圖進(jìn)一步促活職業(yè)教育。

此外，修訂草案對(duì)促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作也作出了規(guī)定，明確國(guó)家推行學(xué)徒制度，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)。

當(dāng)中，還對(duì)職業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行了擴(kuò)展。第十七條中提到“支持和鼓勵(lì)普通中小學(xué)根據(jù)實(shí)際需求增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容……并組織、引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)組織等為其提供條件和支持”。以往提起職業(yè)教育的受眾，都慣性避開九年義務(wù)教育階段的學(xué)生，這表明，國(guó)家將“從娃娃抓起”，去重建人們對(duì)職業(yè)教育的地位認(rèn)知，擴(kuò)展了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍。

通過《修訂草案》當(dāng)中的這些條款，我們可以看出國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的“熱”，一旦該文件確定并發(fā)布，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新篇章將正式翻開。

  既是“人才強(qiáng)國(guó)”

  也是“圍魏救趙”

國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注其實(shí)一直都熱度不減，在當(dāng)下這個(gè)時(shí)間修改職業(yè)教育法規(guī)，既是這些年相應(yīng)的職業(yè)教育改革試驗(yàn)、相應(yīng)理論取得了一定成果，也是國(guó)家社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀、高考改革的步伐，都讓國(guó)家更下定決心要大力鼓勵(lì)職業(yè)教育的發(fā)展。

國(guó)家如此大力鼓勵(lì)職業(yè)教育，根本原因是：高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但目前我國(guó)在生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者素質(zhì)普遍偏低，技能型人才緊缺問題十分突出?，F(xiàn)有技術(shù)工人只占全部工人的1/3左右，而且多數(shù)是初級(jí)工，技師和高級(jí)技師僅占4%。從制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)看，技術(shù)工人短缺，已成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突出因素。

而事實(shí)上，目前美國(guó)、日本的企業(yè)中負(fù)責(zé)安裝、調(diào)試、維修實(shí)驗(yàn)設(shè)備和機(jī)器的人員基本都是“高職生”。在生產(chǎn)過程中，這些一般技術(shù)操作人員可以根據(jù)市場(chǎng)信息、用戶反映，不斷吸取相關(guān)技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)，日益改進(jìn)和完善其操作技能，探索和建議產(chǎn)品的更佳設(shè)計(jì)等。孤立地看，它們往往是一些小改進(jìn)，但積累起來，也會(huì)是很大的改革，會(huì)使產(chǎn)品多檔次、多樣化、個(gè)性化，從而增強(qiáng)產(chǎn)品和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

德國(guó)在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，非常重視這類人才，要求他們成為企業(yè)中能適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和高效工作的職工。德國(guó)對(duì)這類人才的培養(yǎng)，主要依賴職業(yè)教育。德國(guó)一貫重視職業(yè)教育，適齡青年也養(yǎng)成了接受職業(yè)教育的習(xí)慣，學(xué)生的就業(yè)前景也非常好，“向高等?？茖W(xué)校進(jìn)軍”已成為德國(guó)高中生的常用語。而在當(dāng)前的中國(guó)，境況恰好相反。

曾在沿海少數(shù)城市試點(diǎn)的初升高五五分流政策，近期提出將逐步向全國(guó)各地推行，越來越多地區(qū)普職將“五五分流”。這一消息讓廣大“雞娃”家長(zhǎng)們慌了，很多人擔(dān)心，這將讓雞娃家長(zhǎng)們更瘋狂，因?yàn)椤罢l也不愿意自家孩子進(jìn)職高、失去高考機(jī)會(huì)、畢業(yè)當(dāng)工人”。

圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

高考被喻為“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，在當(dāng)前學(xué)歷就是門檻的就業(yè)市場(chǎng)中，擅長(zhǎng)“未雨綢繆”的家長(zhǎng)們，從幼兒園就開始雞娃，這一方面提升了家庭教育支出，一方面降低了人們的生育意愿，一方面推動(dòng)了學(xué)科教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的繁榮，一方面弱化了學(xué)校教育主陣地的存在感。

很多人呼吁：取消高考。但顯然，這并不現(xiàn)實(shí)。國(guó)家頂尖的技術(shù)及科研人才的需求，永遠(yuǎn)都會(huì)存在，高考目前是最合適的選拔機(jī)制。但高考帶來的負(fù)面效應(yīng)，也不得不引起重視。

既然正面取消不可能，那不如“圍魏救趙”，逐步解構(gòu)“高考定終身”的神話，提升職業(yè)教育的地位，凸顯職業(yè)教育的就業(yè)功能。預(yù)測(cè)下一步應(yīng)該是提升工人的福利待遇和社會(huì)地位。

顯然，政策引導(dǎo)下的理想狀態(tài)是：讓成為真正有資質(zhì)去做科研的人通過高考走入頂尖學(xué)府，其他人可以通過職業(yè)教育成為高級(jí)技術(shù)工人。只有這樣，國(guó)家經(jīng)濟(jì)才可以兩條腿走路，高可成低可就。

并且，在當(dāng)下對(duì)K12教育培訓(xùn)的嚴(yán)格限制下，政策對(duì)職業(yè)教育的大力支持，或是在引導(dǎo)市場(chǎng)風(fēng)向，相當(dāng)于關(guān)上一扇門后又打開另一扇門，讓機(jī)構(gòu)們關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)賽道。

  職業(yè)教育任重道遠(yuǎn)

  機(jī)構(gòu)把握政策春風(fēng)

國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的改革的決心很大，但真要實(shí)現(xiàn)理想狀態(tài)其實(shí)并不容易。單看目前職業(yè)教育本身，還存在諸多短板，如從事職業(yè)教育的教師數(shù)量跟不上、素質(zhì)難標(biāo)準(zhǔn)化篩選和衡量，畢業(yè)生就業(yè)面窄、就業(yè)狀況不樂觀等現(xiàn)象。

對(duì)于校外教育機(jī)構(gòu)而言，短板往往也是突破口。

《修訂草案》中不斷在強(qiáng)調(diào)“合作”，“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)今后可以不必將自己的獲客端圈在市場(chǎng)，與院校進(jìn)行合作，一起培養(yǎng)人才；與企業(yè)、工廠進(jìn)行合作、做定向人才培養(yǎng)；與非遺大師、工匠名人合作，辦學(xué)徒制高級(jí)匠人培養(yǎng)基地，還可以面向義務(wù)教育階段學(xué)生，設(shè)立職業(yè)體驗(yàn)型夏令營(yíng)等。

“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”，習(xí)近平近日在一次講話中如此強(qiáng)調(diào)道。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“校長(zhǎng)邦”（ID：xiaozhangbang），作者入海。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。