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始終堅(jiān)持以人民為中心 落實(shí)中央要求全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

作者:董圣足 發(fā)布時(shí)間:

始終堅(jiān)持以人民為中心 落實(shí)中央要求全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

作者:董圣足 發(fā)布時(shí)間:

摘要:完善相關(guān)法律,依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

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圖片來源:圖蟲創(chuàng)意

*來源:教育部,作者董圣足

近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(簡稱“雙減”文件),釋放極強(qiáng)信號(hào),必須站在新時(shí)代新起點(diǎn)大力規(guī)范校外培訓(xùn)行為。

一、為何必須規(guī)范校外培訓(xùn)行為?

教育包括培訓(xùn)教育在內(nèi),從來都是一項(xiàng)崇高的公益性事業(yè),天然地應(yīng)以立德樹人、教書育人為根本宗旨。然而,一段時(shí)間以來,受功利驅(qū)使和資本裹挾,為數(shù)不少的中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是面廣量大的無資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),卻偏離公益性辦學(xué)宗旨,迎合一些不合理的社會(huì)需求,無視教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn),以應(yīng)試為導(dǎo)向、以提分為目的,采取搶先學(xué)、超綱教、反復(fù)練等方式,紛紛面向在校學(xué)生特別是義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生過度開展升學(xué)和考試學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。這不僅加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、加劇了全社會(huì)教育焦慮感,也一定程度沖擊了素質(zhì)教育、干擾了中小學(xué)校正常教學(xué)秩序。對(duì)此,社會(huì)各界詬病甚多,中央高層極為關(guān)注。

有鑒于此,2018年以來,按照黨中央、國務(wù)院的工作部署,教育部會(huì)同相關(guān)部門針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的無序辦學(xué)問題,開展了一場聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)整治活動(dòng)并收到了積極成效。但是,囿于各種主客觀因素,對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范治理工作還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

現(xiàn)實(shí)中,部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無證辦學(xué)、抽逃資金、惡意停辦事件屢有發(fā)生,義務(wù)教育學(xué)科類超前、超綱、超規(guī)培訓(xùn)問題禁而不止,各類虛假宣傳、價(jià)格欺詐、行業(yè)壟斷等不當(dāng)競爭行為充斥市場,加上各路逐利資本競相進(jìn)入教育培訓(xùn)行業(yè)所導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張、瘋狂圈錢現(xiàn)象此起彼伏,更是推高了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、加劇了辦學(xué)危機(jī)。所有這些,都不同程度損害了老百姓的切身利益,破壞了教育生態(tài),影響了社會(huì)穩(wěn)定。

大亂必大治。2021年3月6日,習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生教育界別委員談到校外培訓(xùn)亂象治理問題時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,“對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,對(duì)打著教育旗號(hào)侵害群眾利益的行為,要緊盯不放,堅(jiān)決改到位、改徹底。”針對(duì)培訓(xùn)行業(yè)存在的頑癥痼疾,中辦、國辦《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》明確提出,要“持續(xù)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理……規(guī)范培訓(xùn)行為,強(qiáng)化監(jiān)督管理……到2022年形成更為完善的課外負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和治理長效機(jī)制?!?/p>

繼黨的十九屆五中全會(huì)明確要“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”之后,中央印發(fā)“雙減”文件,更是強(qiáng)調(diào)要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),堅(jiān)持從嚴(yán)治理,對(duì)存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問題的機(jī)構(gòu),要嚴(yán)肅查處。要明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管,嚴(yán)禁隨意資本化運(yùn)作,不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。要完善相關(guān)法律,依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

二、如何深入規(guī)范校外培訓(xùn)行為

對(duì)面廣量大的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施治理,是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從長遠(yuǎn)看,只有進(jìn)一步均衡資源配置、提高教育質(zhì)量、縮小教育差距,同時(shí)突出素質(zhì)教育導(dǎo)向,優(yōu)化教育評(píng)價(jià)方式,深化中高考改革,全面打破學(xué)校教育“唯分是從”“以分取人”和“分分計(jì)較”的困局,才能從根本上紓解社會(huì)各界的教育焦慮,有效降低廣大學(xué)生及其家長在“補(bǔ)差培優(yōu)”方面的所謂“剛需”。

當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期,按照國家層面的專項(xiàng)工作要求,落實(shí)“雙減”文件精神,各級(jí)黨委、政府及其相關(guān)部門務(wù)必要提高政治站位、克服畏難情緒,切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來。

一方面,要始終堅(jiān)持以人民為中心,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,適應(yīng)新發(fā)展格局,優(yōu)化資源配置、深化教育改革、提高教育質(zhì)量,以不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)教育基本公共服務(wù)的獲得感、幸福感和安全感;

另一方面,要在鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理成果基礎(chǔ)上,完善各項(xiàng)制度性措施,強(qiáng)化源頭治理和綜合施策,深入規(guī)范校外培訓(xùn)行為,切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)及其家長的經(jīng)濟(jì)、精力負(fù)擔(dān),以重塑教育生態(tài)、促進(jìn)教育公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

本著“疏堵結(jié)合、依法管理、多方共治、協(xié)同育人”的原則,根據(jù)《未成年人保護(hù)法》和《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定,各地在落實(shí)“雙減”文件精神時(shí),可以也應(yīng)該從加強(qiáng)制度建設(shè)、完善監(jiān)管措施、健全執(zhí)法機(jī)制等方面入手,穩(wěn)步推進(jìn)培訓(xùn)教育治理體系及治理能力現(xiàn)代化,深入規(guī)范校外培訓(xùn)行為。

一是完善審批制度,倡導(dǎo)公益辦學(xué)。依據(jù)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第十六條有關(guān)“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的辦學(xué)許可”的規(guī)定,盡快完善線上機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,將原有線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由備案制改為審批制。同時(shí),依據(jù)《義務(wù)教育法》第二條和《民辦教育促進(jìn)法》第十九條的相關(guān)規(guī)定,將現(xiàn)有面向義務(wù)教育階段學(xué)生的線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性法人,以更好增強(qiáng)和凸顯義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)教育的公益性和普惠性。

二是加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管,嚴(yán)控資本運(yùn)作。進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)和退費(fèi)行為,建立學(xué)費(fèi)專戶管理制度,督促完善資金內(nèi)控制度。健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管機(jī)制,探索推進(jìn)第三方支付、單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理等方式,鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立保險(xiǎn)產(chǎn)品,建立行業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)制,為機(jī)構(gòu)及受培訓(xùn)者提供風(fēng)險(xiǎn)保障。通過技術(shù)手段,推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”,建立資金監(jiān)控與業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái),全面加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置、資金使用以及各種關(guān)聯(lián)交易行為的監(jiān)督控制和預(yù)警管理。與此同時(shí),要不斷完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法人年檢年報(bào)和審計(jì)審查制度,切實(shí)加大對(duì)舉辦者抽逃出資、挪用經(jīng)費(fèi)、侵害法人財(cái)產(chǎn)和惡意規(guī)避稅收等行為的查處及懲戒力度。

三是強(qiáng)化素質(zhì)導(dǎo)向,引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在大力推行中小學(xué)校內(nèi)課后托管和服務(wù)的同時(shí),綜合采取政府購買服務(wù)、房屋租金減免、財(cái)政貼息貸款及稅收優(yōu)惠等措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展,發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育題材,面向中小學(xué)生開展豐富多彩的藝術(shù)、文化、科技、勞動(dòng)和體育等課后培訓(xùn)活動(dòng),以補(bǔ)充全日制中小學(xué)校的短板和不足。同時(shí),鼓勵(lì)和支持符合條件的存量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)剝離學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù),探索實(shí)行職業(yè)技能培訓(xùn)乃至學(xué)歷性職業(yè)教育,并可與公辦學(xué)校開展合作辦學(xué)、實(shí)施委托管理。

四是健全執(zhí)法機(jī)制,深化綜合治理。一方面,要按照“誰審批誰監(jiān)管,誰主管誰監(jiān)管”的“放管服”原則,細(xì)化和明確培訓(xùn)市場治理邊界,充分發(fā)揮教育行政部門牽頭統(tǒng)籌作用,有效發(fā)揮市場監(jiān)管部門綜合執(zhí)法作用,逐步構(gòu)建起多部門協(xié)同、全方位聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)市場網(wǎng)格化監(jiān)管體系。另一方面,要以教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司為契機(jī),推動(dòng)各地同步成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu),充實(shí)和加強(qiáng)基層管理力量,建立健全“巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理、分派協(xié)調(diào)、違法查處”等各環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)、各部門共同履職的工作機(jī)制。

五是推動(dòng)多方協(xié)同,促進(jìn)行業(yè)自律。其一,鼓勵(lì)和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)研制同業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推行行業(yè)自律公約,推廣示范合同文本,開展信用等級(jí)評(píng)估,維護(hù)正常市場秩序。其二,充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等資源,加大政策宣傳和輿論引導(dǎo),暢通違法違規(guī)辦學(xué)公眾檢舉渠道,推動(dòng)廣大學(xué)生及家長轉(zhuǎn)變教育觀念、增強(qiáng)防護(hù)能力。其三,推行培訓(xùn)信息強(qiáng)制公開及定期更新制度,輔之以必要的黑白名單管理,通過各種管道和平臺(tái)適時(shí)公布機(jī)構(gòu)資格、培訓(xùn)內(nèi)容、教師資質(zhì)、年檢結(jié)果和社會(huì)評(píng)價(jià)等信息,形成全社會(huì)共管共建共治的良好局面。(上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員董圣足)

本文轉(zhuǎn)載自教育部網(wǎng)站,作者董圣足。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表芥末堆立場,轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。

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