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*來源：教育部，作者董圣足

近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”文件），釋放極強信號，必須站在新時代新起點大力規(guī)范校外培訓行為。

一、為何必須規(guī)范校外培訓行為？

教育包括培訓教育在內，從來都是一項崇高的公益性事業(yè)，天然地應以立德樹人、教書育人為根本宗旨。然而，一段時間以來，受功利驅使和資本裹挾，為數(shù)不少的中小學校外培訓機構尤其是面廣量大的無資質培訓機構，卻偏離公益性辦學宗旨，迎合一些不合理的社會需求，無視教育規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，以應試為導向、以提分為目的，采取搶先學、超綱教、反復練等方式，紛紛面向在校學生特別是義務教育學段學生過度開展升學和考試學科知識培訓活動。這不僅加重了學生課業(yè)負擔、加劇了全社會教育焦慮感，也一定程度沖擊了素質教育、干擾了中小學校正常教學秩序。對此，社會各界詬病甚多，中央高層極為關注。

有鑒于此，2018年以來，按照黨中央、國務院的工作部署，教育部會同相關部門針對校外培訓機構存在的無序辦學問題，開展了一場聲勢浩大的專項整治活動并收到了積極成效。但是，囿于各種主客觀因素，對校外培訓機構的規(guī)范治理工作還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

現(xiàn)實中，部分培訓機構無證辦學、抽逃資金、惡意停辦事件屢有發(fā)生，義務教育學科類超前、超綱、超規(guī)培訓問題禁而不止，各類虛假宣傳、價格欺詐、行業(yè)壟斷等不當競爭行為充斥市場，加上各路逐利資本競相進入教育培訓行業(yè)所導致的機構盲目擴張、瘋狂圈錢現(xiàn)象此起彼伏，更是推高了行業(yè)風險、加劇了辦學危機。所有這些，都不同程度損害了老百姓的切身利益，破壞了教育生態(tài)，影響了社會穩(wěn)定。

大亂必大治。2021年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生教育界別委員談到校外培訓亂象治理問題時強調指出，“對群眾反映強烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底?！?/strong>針對培訓行業(yè)存在的頑癥痼疾，中辦、國辦《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022年)》明確提出，要“持續(xù)開展校外培訓機構專項治理……規(guī)范培訓行為，強化監(jiān)督管理……到2022年形成更為完善的課外負擔監(jiān)測和治理長效機制?！?/p>

繼黨的十九屆五中全會明確要“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構”之后，中央印發(fā)“雙減”文件，更是強調要全面規(guī)范管理校外培訓機構，堅持從嚴治理，對存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等問題的機構，要嚴肅查處。要明確培訓機構收費標準，加強預收費監(jiān)管，嚴禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。要完善相關法律，依法管理校外培訓機構。

二、如何深入規(guī)范校外培訓行為

對面廣量大的校外培訓機構實施治理，是一個極其復雜的系統(tǒng)工程。從長遠看，只有進一步均衡資源配置、提高教育質量、縮小教育差距，同時突出素質教育導向，優(yōu)化教育評價方式，深化中高考改革，全面打破學校教育“唯分是從”“以分取人”和“分分計較”的困局，才能從根本上紓解社會各界的教育焦慮，有效降低廣大學生及其家長在“補差培優(yōu)”方面的所謂“剛需”。

當前和未來一個時期，按照國家層面的專項工作要求，落實“雙減”文件精神，各級黨委、政府及其相關部門務必要提高政治站位、克服畏難情緒，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。

一方面，要始終堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，適應新發(fā)展格局，優(yōu)化資源配置、深化教育改革、提高教育質量，以不斷增強人民群眾對教育基本公共服務的獲得感、幸福感和安全感；

另一方面，要在鞏固校外培訓機構專項治理成果基礎上，完善各項制度性措施，強化源頭治理和綜合施策，深入規(guī)范校外培訓行為，切實減輕中小學生課外負擔及其家長的經(jīng)濟、精力負擔，以重塑教育生態(tài)、促進教育公平、維護社會穩(wěn)定。

本著“疏堵結合、依法管理、多方共治、協(xié)同育人”的原則，根據(jù)《未成年人保護法》和《民辦教育促進法》及其實施條例的相關規(guī)定，各地在落實“雙減”文件精神時，可以也應該從加強制度建設、完善監(jiān)管措施、健全執(zhí)法機制等方面入手，穩(wěn)步推進培訓教育治理體系及治理能力現(xiàn)代化，深入規(guī)范校外培訓行為。

一是完善審批制度，倡導公益辦學。依據(jù)新修訂的《民辦教育促進法實施條例》第十六條有關“利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線實施教育活動的民辦學校應當取得相應的辦學許可”的規(guī)定，盡快完善線上機構設置標準和管理辦法，將原有線上學科類培訓機構由備案制改為審批制。同時，依據(jù)《義務教育法》第二條和《民辦教育促進法》第十九條的相關規(guī)定，將現(xiàn)有面向義務教育階段學生的線上線下學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性法人，以更好增強和凸顯義務教育階段學科類培訓教育的公益性和普惠性。

二是加強收費監(jiān)管，嚴控資本運作。進一步規(guī)范培訓機構收費和退費行為，建立學費專戶管理制度，督促完善資金內控制度。健全培訓機構資金監(jiān)管機制，探索推進第三方支付、單用途預付消費卡管理等方式，鼓勵支持保險機構設立保險產(chǎn)品，建立行業(yè)互助保險機制，為機構及受培訓者提供風險保障。通過技術手段，推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立資金監(jiān)控與業(yè)務監(jiān)管平臺，全面加強對培訓機構資產(chǎn)處置、資金使用以及各種關聯(lián)交易行為的監(jiān)督控制和預警管理。與此同時，要不斷完善培訓機構法人年檢年報和審計審查制度，切實加大對舉辦者抽逃出資、挪用經(jīng)費、侵害法人財產(chǎn)和惡意規(guī)避稅收等行為的查處及懲戒力度。

三是強化素質導向，引導轉型發(fā)展。在大力推行中小學校內課后托管和服務的同時，綜合采取政府購買服務、房屋租金減免、財政貼息貸款及稅收優(yōu)惠等措施，引導和鼓勵現(xiàn)有義務教育學科類培訓機構轉型發(fā)展，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，轉向素質教育題材，面向中小學生開展豐富多彩的藝術、文化、科技、勞動和體育等課后培訓活動，以補充全日制中小學校的短板和不足。同時，鼓勵和支持符合條件的存量培訓機構剝離學科類培訓業(yè)務，探索實行職業(yè)技能培訓乃至學歷性職業(yè)教育，并可與公辦學校開展合作辦學、實施委托管理。

四是健全執(zhí)法機制，深化綜合治理。一方面，要按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的“放管服”原則，細化和明確培訓市場治理邊界，充分發(fā)揮教育行政部門牽頭統(tǒng)籌作用，有效發(fā)揮市場監(jiān)管部門綜合執(zhí)法作用，逐步構建起多部門協(xié)同、全方位聯(lián)動的培訓市場網(wǎng)格化監(jiān)管體系。另一方面，要以教育部成立校外教育培訓監(jiān)管司為契機，推動各地同步成立培訓機構監(jiān)管職能機構，充實和加強基層管理力量，建立健全“巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理、分派協(xié)調、違法查處”等各環(huán)節(jié)分工負責、各部門共同履職的工作機制。

五是推動多方協(xié)同，促進行業(yè)自律。其一，鼓勵和扶持行業(yè)協(xié)會研制同業(yè)質量標準，推行行業(yè)自律公約，推廣示范合同文本，開展信用等級評估，維護正常市場秩序。其二，充分利用報紙、電視、電臺以及網(wǎng)絡平臺等資源，加大政策宣傳和輿論引導，暢通違法違規(guī)辦學公眾檢舉渠道，推動廣大學生及家長轉變教育觀念、增強防護能力。其三，推行培訓信息強制公開及定期更新制度，輔之以必要的黑白名單管理，通過各種管道和平臺適時公布機構資格、培訓內容、教師資質、年檢結果和社會評價等信息，形成全社會共管共建共治的良好局面。（上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員董圣足）

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