圖片來(lái)源：圖蟲創(chuàng)意

這兩天，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》文件惹人關(guān)注。

雖然僅僅是《意見(jiàn)》，沒(méi)有上升到法律高度，但市場(chǎng)已然風(fēng)聲鶴唳，外資對(duì)于中概股產(chǎn)生恐懼，教育系統(tǒng)，家長(zhǎng)學(xué)生，對(duì)于該意見(jiàn)亦有諸多不解。

這里，我們必須肯定國(guó)家對(duì)于人口問(wèn)題，教育減負(fù)問(wèn)題的改革決心和魄力，認(rèn)識(shí)到此次意見(jiàn)的出臺(tái)十分不易，對(duì)于廣大家長(zhǎng)減負(fù)作用，也是非常正面的。

然而，為了推動(dòng)《意見(jiàn)》的科學(xué)、依法實(shí)施，我還是提出了10個(gè)簡(jiǎn)單的小問(wèn)題，希望得到厘清。

目錄：

一問(wèn)：父母生育孩子焦慮主要是“校外補(bǔ)課”？

二問(wèn)：減少教培有沒(méi)有用？

三問(wèn)：是否有違法理？

四問(wèn)：“補(bǔ)課”的現(xiàn)象是否會(huì)減少？

五問(wèn)：如何保證教育資源的分配公平？

六問(wèn)：如何提高公辦學(xué)校的教學(xué)水平？

七問(wèn)：能否提高公辦學(xué)校的教師待遇？為他們減負(fù)？

八問(wèn)：數(shù)百萬(wàn)教培行業(yè)從事人員，有何轉(zhuǎn)行建議？

九問(wèn)：如何防止私教？防止階層對(duì)教育的壟斷？

十問(wèn)：分流之后，能否給予職高學(xué)生考公、考研、考編制之機(jī)會(huì)？

父母生育孩子焦慮主要是“校外補(bǔ)課”？

我們能理解，此次《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景，是我國(guó)的人口生育率出現(xiàn)了下降。

這是一個(gè)國(guó)本問(wèn)題，也是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。

之前央視調(diào)研，影響我國(guó)生育率的原因有：房?jī)r(jià)、教育成本、醫(yī)療、養(yǎng)老等。

在這幾座大山里，誰(shuí)是主山，人心皆知。

當(dāng)然，越來(lái)越高的教育成本，亦對(duì)為人父母者，造成非常大的困擾。

在北上廣深等地區(qū)，我們看到很多家長(zhǎng)的休息時(shí)間，可支配收入都被教育占據(jù)，“雞娃“現(xiàn)象蔚然成風(fēng)。

然，這種現(xiàn)象的根本原因是否是教培機(jī)構(gòu)販賣焦慮呢？

家長(zhǎng)們?yōu)槭裁匆a(bǔ)課？是希望孩子成績(jī)好。

為什么希望成績(jī)好？因?yàn)榭几咧?，考大學(xué)的淘汰率是客觀存在的。

所以，廣大家長(zhǎng)都希望自己的孩子，能夠擁有更優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而取得分?jǐn)?shù)上的優(yōu)勢(shì)。

如果所有學(xué)?？梢越o予同等的、優(yōu)質(zhì)的教育資源，滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求，為什么家長(zhǎng)還要去教培？

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，升學(xué)壓力才是中小學(xué)生內(nèi)卷，家長(zhǎng)的焦慮的最主要成因。

如果僅僅是打擊教培，而不疏導(dǎo)升學(xué)壓力，這是否是一種抓小放大？

必須承認(rèn)，我國(guó)大部分家長(zhǎng)都希望孩子能進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)，這是客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，是國(guó)情的一部分，要改變這種社會(huì)現(xiàn)狀，絕非旦夕之功。

而在高考的指揮棒下，學(xué)生和家長(zhǎng)不得不去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)教育資源。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是焦慮的“果”，還是焦慮的“因”？

減少教培有沒(méi)有用？

我記得溫鐵軍說(shuō)過(guò)一句話：你要想說(shuō)服我，首先要拿出實(shí)踐成功的案例。

通過(guò)打擊教培來(lái)反內(nèi)卷的，迄今為止，我還沒(méi)有看到成功的案例。

以韓國(guó)為例，韓國(guó)在1980年頒布法律，禁止所有的教育補(bǔ)課行為。

最開(kāi)始底層民眾歡呼雀躍，但緩過(guò)神來(lái)才發(fā)現(xiàn)，這樣只會(huì)讓自己的孩子沒(méi)有“出頭之日“，反而那些富人權(quán)貴的孩子毫無(wú)影響。

原因很簡(jiǎn)單，有錢人可以買高昂的1對(duì)1家教上門，而他們沒(méi)地方給孩子補(bǔ)課。

數(shù)據(jù)也印證了，在禁止補(bǔ)課后的幾年，考進(jìn)韓國(guó)名校的學(xué)生大部分來(lái)自富人家庭。

一個(gè)推動(dòng)教育公平的舉措，造成了更大的不公平。

基于此，民眾反對(duì)聲越來(lái)越強(qiáng)，禁補(bǔ)令一再放寬，直到2000年，被徹底廢止。法院給出的理由是，違反人權(quán)——人人都有追求教育的權(quán)力。

而與韓國(guó)不同的是新加坡。

新加坡不僅不禁止補(bǔ)課，還大力鼓勵(lì)。

公辦學(xué)校每天就上半天課，剩余的半天讓孩子自己找補(bǔ)課的地方。哪門不好，就補(bǔ)哪門。

這種做法，讓很多人成了補(bǔ)課老師，最終造成了教培行業(yè)的內(nèi)卷——補(bǔ)課費(fèi)用不斷下降，降到了普通人都可以接受。

中國(guó)人治水有個(gè)很大的經(jīng)驗(yàn)——易疏不宜堵！

法理有無(wú)問(wèn)題？

我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，人民行使正當(dāng)權(quán)利受法律保護(hù)。

《教育法》第二十六條第二款：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！?/p>

《民促法》第二條：“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本法?！?/p>

依據(jù)上述法律的規(guī)定，教培學(xué)校類型的設(shè)立應(yīng)該看申請(qǐng)人是否具備了相應(yīng)的辦學(xué)條件，如果符合辦學(xué)條件，審批機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)拒絕。

但目前的《意見(jiàn)》卻規(guī)定：“各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)?！?/p>

這是否有違“上位法優(yōu)于下位法”、“法不溯及既往”的基本法理？

我們看到，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，多家國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)研機(jī)構(gòu)警告投資者慎重選擇中概股。

為什么？因?yàn)樗麄兛吹?，一紙文件就能改弦更張，投資中概股，是有巨大風(fēng)險(xiǎn)的。

教育的內(nèi)卷，主要應(yīng)該通過(guò)深化改革，提高公辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量來(lái)回應(yīng)。

對(duì)于限制公民和社會(huì)組織正當(dāng)行使權(quán)利的條款，我想，應(yīng)該進(jìn)一步提供法理上的充足理由。

“補(bǔ)課”的現(xiàn)象是否會(huì)減少？

前文已經(jīng)說(shuō)到，升學(xué)壓力才是中小學(xué)生內(nèi)卷，家長(zhǎng)的焦慮的最主要成因。

基于此，不讓補(bǔ)課，家長(zhǎng)們就真的不會(huì)補(bǔ)課嗎？

我們知道，人性都是趨利避害的。

在央視的一則調(diào)查顯示，如果校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在假期不能開(kāi)課：有41.22%的家長(zhǎng)選擇購(gòu)買線上學(xué)科輔導(dǎo)課程；32.06%的家長(zhǎng)選擇與同學(xué)拼班請(qǐng)名師輔導(dǎo)；28.4%的家長(zhǎng)希望周末能開(kāi)“小灶班”。

是的，孩子的數(shù)學(xué)老師變成體育老師教的并不是笑話。

只要有升學(xué)錄取率的存在，學(xué)生就一定存在競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于補(bǔ)課的需求就不會(huì)改變。

這時(shí)候如果單方面禁止供給，必然會(huì)導(dǎo)致行情漲價(jià)——一對(duì)一的價(jià)格越來(lái)越高，學(xué)區(qū)房越來(lái)越貴。

此外，地下黑補(bǔ)也會(huì)泛濫，徒增家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力。

很多學(xué)生家長(zhǎng)為什么花大價(jià)錢去上民辦私立學(xué)校？

因?yàn)閷W(xué)區(qū)房越來(lái)越昂貴，只能退而求其次，上上輔導(dǎo)班來(lái)緩解自己的焦慮。

如何保證教育資源的分配公平？

好在，改革組意識(shí)到了這樣的問(wèn)題，為了平衡教學(xué)資源，此次《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)有：積極開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。

其實(shí)，我所在的南京這幾年就有這樣的舉措，但實(shí)踐起來(lái)，有著諸多困難。

比如名校掛牌已經(jīng)被家長(zhǎng)詬病華而不實(shí)——雖然掛上名校的牌子，但每個(gè)學(xué)校的升學(xué)率依然有較大差距。

再極端一點(diǎn)的，類似人大附中這樣的學(xué)校，都有過(guò)成績(jī)倒數(shù)的學(xué)生上清華北大的案例。

這樣的局面，如何平衡？此次新政是否能做到一碗水端平？城鄉(xiāng)教育資源又如何分配？

這里我想再提一下新加坡，新加坡的每個(gè)學(xué)校的硬件設(shè)施都是同等的，教師水準(zhǔn)也是同等的，而且教師五年輪換一次，而且沒(méi)有劃分學(xué)區(qū)的概念！

這樣就可以保證富人家的孩子沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，窮人家的孩子不會(huì)吃虧。

對(duì)比起來(lái)，我們是否應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)？

如何提高公辦學(xué)校的教學(xué)水平？

在新政中，我們看到不少好的意見(jiàn)。

比如，嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)。大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。

生活中，我常常聽(tīng)到學(xué)生家長(zhǎng)抱怨，一些老師不負(fù)責(zé)任，全讓家長(zhǎng)們?cè)谡n后批改孩子作業(yè)。這確實(shí)讓很多家長(zhǎng)頭疼，尤其是本身文化水平不高的家長(zhǎng)。

正如前文所說(shuō)，每個(gè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量是有差異的，如果孩子都能在學(xué)校學(xué)好，學(xué)足，家長(zhǎng)又何至于花錢去給孩子上輔導(dǎo)班？

實(shí)踐中，很多公辦學(xué)校的老師，確實(shí)存在課上不好好教，讓孩子去他那補(bǔ)課的情況。

很多公辦老師，也因?yàn)殍F飯碗在手，得過(guò)且過(guò)，對(duì)孩子馬虎了事。

很多人去當(dāng)老師，不是因?yàn)闊釔?ài)這份職業(yè)，而是因?yàn)橐荒暧?個(gè)月的假期，有編制。

所以，如何對(duì)公辦老師提出考核，如何量化他們的教學(xué)任務(wù)，做到能者上，庸者下，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，我認(rèn)為至關(guān)重要！

這里必須要有更為細(xì)化的辦法出來(lái)。

能否提高公辦學(xué)校的教師待遇？為他們減負(fù)？

當(dāng)然，老師也是人，公辦學(xué)校的老師也有難處。

要想讓他們提高教學(xué)質(zhì)量，提高服務(wù)學(xué)生的水平。

沒(méi)有物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)是不行的。

為什么很多公辦老師去搞培訓(xùn)？很簡(jiǎn)單，收入差別太大！

另外，真正愛(ài)好教學(xué)的老師有時(shí)候會(huì)被行政上的一些事，搞得心力交瘁。

扶貧，學(xué)習(xí)上面文件，工作思想報(bào)告……這些不屬于教學(xué)上的事情，能不能也減減負(fù)呢？

數(shù)百萬(wàn)教培行業(yè)從事人員，有何轉(zhuǎn)行建議？

公辦學(xué)校的老師利益，我們要考慮，數(shù)百萬(wàn)教培工作人員的尊嚴(yán)與就業(yè)，也不能忽視。

此次《意見(jiàn)》，對(duì)于教培行業(yè)的打擊，是巨大的，很多教培機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始裁員。

對(duì)于這些人的就業(yè)問(wèn)題，有何良策呢？

讓他們?nèi)タ脊瑒t公考卷。

讓他們?nèi)タ脊W(xué)校教師，則事業(yè)編卷。

對(duì)于他們，能否給出轉(zhuǎn)行的一些建議和渠道？

如何防止私教？防止階層對(duì)教育的壟斷？

前文分析，單純的打擊教培，會(huì)讓富人得利，會(huì)讓私教一對(duì)一興起。

這會(huì)不會(huì)造成教育資源的壟斷？乃至階層的壟斷？

我們知道，高考是窮人孩子逆襲的最佳手段，實(shí)際上教育資源的不平衡會(huì)造成高考的不平衡。

目前一個(gè)私教的市場(chǎng)價(jià)大概是500-1000元一小時(shí)，這對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)是難以承受的。

而對(duì)于富人階層，輕輕松松。

不讓補(bǔ)課，普通老百姓的經(jīng)濟(jì)壓力減下來(lái)了，但后代逆襲的希望，是不是也減少了呢？

周星馳電影《長(zhǎng)江七號(hào)》里，打工父親把所有的積蓄都拿來(lái)讓自己的孩子去念貴族學(xué)校。

為什么？為一個(gè)可能，為一個(gè)擺脫階層的可能！

對(duì)于他們而言，不讓給孩補(bǔ)課，僅僅讓他們靠智商，靠天份，靠自覺(jué)，這公平嗎？

我們知道中國(guó)有數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工，也有數(shù)百萬(wàn)留守孩子，如何保證他們的和富人的孩子公平的獲取教育資源？

我們不能讓減負(fù)，成為高階層進(jìn)一步拉開(kāi)與低階層距離的手段！

分流之后，能否給予職高學(xué)生考公、考研、考編制之機(jī)會(huì)？

目前，我國(guó)正在大力提高職業(yè)教育，希望通過(guò)職業(yè)教育的分流，來(lái)進(jìn)一步緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，這一點(diǎn)，德國(guó)有成功經(jīng)驗(yàn)，我們也在大力發(fā)展。

但，目前也要考慮到現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

在中考平均50%的淘汰率下，有一半的人勢(shì)必不能走入高中。

那么，作為家長(zhǎng)，能否愿意拒絕焦慮，安心的讓孩子去中職呢？

至少，如果我是家長(zhǎng)，我是不愿意的。

首先，社會(huì)的歧視在這——孩子上不了高中，難免被周遭人所指點(diǎn)。

其次，即便職業(yè)學(xué)校有好的就業(yè)前景，但現(xiàn)實(shí)是什么？

前段時(shí)間，新聞?wù)f河南某個(gè)卷煙廠，卷煙絲的工人都要本科生，研究生。

另外，公考、事業(yè)編考、大企業(yè)招聘，對(duì)學(xué)歷的要求又是什么，沒(méi)有學(xué)歷的門檻嗎？

都是教育，既然提倡孩子們?nèi)ヂ殬I(yè)學(xué)校，不要內(nèi)卷，那么，能不能也給他們提供一樣的工作競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境呢？

總結(jié)：

再次強(qiáng)調(diào)，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)十分不易，對(duì)于廣大家長(zhǎng)減負(fù)作用，也是非常正面的，很多措施也非常具有人文關(guān)懷。

但是，為了《意見(jiàn)》能夠更好的貫徹宗旨，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，我覺(jué)得有必要提出一些問(wèn)題。

因?yàn)橹豢啃姓顏?lái)禁止補(bǔ)課，必定會(huì)引起家長(zhǎng)的困惑，并遭遇各方阻力，其代價(jià)和難度，以及試錯(cuò)成本，都是非常巨大的。

總之，一切為了孩子，一切為了國(guó)家，希望家長(zhǎng)和學(xué)生，能夠真正的得到減負(fù)！更希望教育能實(shí)現(xiàn)真正的公平！

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“木蹊說(shuō)“（ID：Frie_news），作者木蹊。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。