圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

2021年以來中央和監(jiān)管就K12教培問題高度重視，密集發(fā)聲：自從2021年1月中紀委點名批評在線教育以來，這半年來加強K12教培監(jiān)管問題獲得了中央高度重視，領(lǐng)導(dǎo)人多次點評K12培訓(xùn)，要求強化學(xué)校的主體作用，而對于K12教培則應(yīng)加強監(jiān)管。各部門表示高度重視，5月21日“雙減意見”通過，教育部于6月15日公布成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，7月24日“雙減意見”正式印發(fā)，北京，上海，廣州等各地也相對的出臺了一些具體監(jiān)管措施等。

2021年1月中紀委點名批評在線教育：中紀委官網(wǎng)發(fā)表《資本漩渦下的在線教育》文章，指出在線教育的廣告亂象，資本亂象所帶來的企業(yè)競爭加劇、行業(yè)內(nèi)耗嚴重，同時提到在線教育監(jiān)管面臨培訓(xùn)內(nèi)容核查難、培訓(xùn)預(yù)收費監(jiān)管難等現(xiàn)實問題，需要對校外線上培訓(xùn)加強引導(dǎo)和監(jiān)管。

3月上旬“兩會”期間，義務(wù)教育課外培訓(xùn)機構(gòu)同樣引起了廣泛關(guān)注，聚焦在：1）大量在線培訓(xùn)平臺“野蠻生長”，建議加強對于線上教育平臺及各種教育APP的監(jiān)管，對諸如超標(biāo)超前、應(yīng)試導(dǎo)向、虛假宣傳、制造焦慮等違法違規(guī)行為予以嚴肅查處；2）針對內(nèi)卷焦慮的社會現(xiàn)象，建議引導(dǎo)課外培訓(xùn)機構(gòu)貫徹素質(zhì)教育理念，加強審查課外培訓(xùn)機構(gòu)的廣告投放，避免狂轟亂炸的廣告引發(fā)家長焦慮。領(lǐng)導(dǎo)人指出教育不能唯分數(shù)論，點評了教育亂象問題。

5月21日“雙減”文件正式審議通過，強化線上線下校外K12培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理：5月14日民促法最新實施條例落地，對比3年前的送審稿，我們發(fā)現(xiàn)最新版文件刪除了關(guān)于K12課外培訓(xùn)的描述，我們當(dāng)時預(yù)計將會有后續(xù)或有專門針對K12教培的文件出臺，緊接著5月21日，《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育接單學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》正式審議通過，“意見”提出要全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強化學(xué)校教育的主陣地作用，提升課堂教學(xué)質(zhì)量全面壓減作業(yè)總量，降低考試壓力，教培行業(yè)從嚴監(jiān)管，尤其是義務(wù)教育階段。當(dāng)天領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)了要強化線上線下校外K12培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理。

6月15日教育部召開啟動會正式宣告校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司成立，充分體現(xiàn)了中央對校外教育培訓(xùn)監(jiān)管工作的高度重視。監(jiān)管司主要職能為：1）承擔(dān)面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓(xùn)管理工作，指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)機構(gòu)黨的建設(shè)，擬訂校外教育培訓(xùn)規(guī)范管理政策。2）會同有關(guān)方面擬訂校外教育培訓(xùn)（含線上線下）機構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、人員資質(zhì)、收費監(jiān)管等相關(guān)標(biāo)準和制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織實施校外教育培訓(xùn)綜合治理，指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)綜合執(zhí)法。3）指導(dǎo)規(guī)范面向中小學(xué)生的社會競賽等活動。4）及時反映和處理校外教育培訓(xùn)重大問題。由最高為處級部門專門監(jiān)管到增設(shè)司級專門監(jiān)管機構(gòu)，充分體現(xiàn)了中央對校外教育培訓(xùn)監(jiān)管工作的高度重視，對于深化校外教育培訓(xùn)改革具有重大意義。

7月24日中辦、國辦正式印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（下稱“雙減意見”）。持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)?！兑庖姟分饕獜馁Y質(zhì)審核、培訓(xùn)內(nèi)容、融資方式、收費管理、培訓(xùn)時間，教師資質(zhì)，廣告內(nèi)容等方面對學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)進行了嚴格的要求。具體內(nèi)容如下：

1）資質(zhì)審核：各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。對原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，改為審批制。

2）培訓(xùn)內(nèi)容：嚴禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，這里的學(xué)科類培訓(xùn)，我們認為是指代“義務(wù)教育階段的數(shù)學(xué)，語文，英語等和課內(nèi)開課內(nèi)容相近的培訓(xùn)內(nèi)容”。嚴禁提供境外教育課程。線上培訓(xùn)機構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法。

3）融資方式：學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)。外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。

4）收費管理：培訓(xùn)機構(gòu)融資及收費應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營，堅決禁止為推銷業(yè)務(wù)以虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當(dāng)競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為。

5）培訓(xùn)時間：嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

6）教師資質(zhì)：從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動。

7）廣告內(nèi)容：確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為等。

從2017年開始，監(jiān)管部門就課外培訓(xùn)機構(gòu)就進行摸底整治，上輪整治主要針對的培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)問題，并未對行業(yè)增長主邏輯帶來太大影響：2017年初，上海的“禁奧數(shù)杯賽”開始，2017年中，全國多個地區(qū)包括上海，成都等地的培訓(xùn)機構(gòu)摸底整治，2018年2月，“教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動”，2018年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（禁補令）。

2018年11月26日，教育部、國家市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部三部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》。2018年那一輪整治主要針對的是教培機構(gòu)的資質(zhì)問題，比如辦學(xué)許可證，工商執(zhí)照，消防相關(guān)證明，教室面積，教師資格等，結(jié)果是大量小機構(gòu)出現(xiàn)被取締與淘汰的情況。

在這半年期間，除了中央和部委密集發(fā)聲外，各地也加大了K12課外培訓(xùn)監(jiān)管力度，包括北京市較為宣布將對于線下培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件等可量化標(biāo)準進行規(guī)范管理，整改不符合要求的機構(gòu)。北京市海淀區(qū)市監(jiān)局發(fā)布《教育培訓(xùn)行業(yè)廣告發(fā)布重點內(nèi)容提示書》。上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《教育培訓(xùn)廣告發(fā)布標(biāo)準》稱，教育培訓(xùn)廣告不得對升學(xué)、通過考試、獲得學(xué)位學(xué)歷或合格證書，或者對教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾。山東省教育廳要求各級教育行政部門和學(xué)校不得在假期期間組織學(xué)生集體到?；蛲ㄟ^網(wǎng)絡(luò)上課、補課或統(tǒng)一組織自習(xí)，也不得參與、組織學(xué)生參加各類輔導(dǎo)培訓(xùn)班等。

隨著“雙減”文件正式落地，我們預(yù)計對K12學(xué)科教培將產(chǎn)生深遠印象，原則上限制新設(shè)學(xué)科教培機構(gòu)，要求現(xiàn)有學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)非營利等要求會使得K12學(xué)科教培受到重大影響，K12課外教培行業(yè)邏輯發(fā)生深遠變化：隨著雙減意見正式印發(fā)，監(jiān)管從多個維度對義務(wù)教育階段的課外培訓(xùn)進行了全面規(guī)范，此次文件對行業(yè)的影響較前幾次整治力度更大，影響更為廣泛和深遠。其中要求現(xiàn)有學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)非營利，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)不得上市等要求會使得K12學(xué)科教培受到重大影響，K12課外教培行業(yè)邏輯發(fā)生深遠變化。

“雙減”意見主要集中在K12學(xué)科類培訓(xùn)，素質(zhì)類和成人職業(yè)類的培訓(xùn)機構(gòu)受影響較小，以K12教培為主要業(yè)務(wù)的機構(gòu)未來或許面臨轉(zhuǎn)型。此次“雙減”意見主要集中在K12階段的學(xué)科類培訓(xùn)，我們認為學(xué)科類培訓(xùn)是指代“義務(wù)教育階段的數(shù)學(xué)，語文，英語等和課內(nèi)開課內(nèi)容相近的培訓(xùn)內(nèi)容”。而素質(zhì)類，成人職業(yè)類的培訓(xùn)機構(gòu)受影響較小，比如考研，廚師培訓(xùn)，藝體教育等培訓(xùn)機構(gòu)仍可正常開展業(yè)務(wù)，我們預(yù)計類似于新東方，好未來等以K12教培為主要業(yè)務(wù)的機構(gòu)，或面臨一定程度的風(fēng)險，未來或許面臨轉(zhuǎn)型。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“草叔消費升級研究“（ID：caoshu6），作者東吳零售社服。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。