圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

2021年以來中央和監(jiān)管就K12教培問題高度重視，密集發(fā)聲：自從2021年1月中紀委點名批評在線教育以來，這半年來加強K12教培監(jiān)管問題獲得了中央高度重視，領導人多次點評K12培訓，要求強化學校的主體作用，而對于K12教培則應加強監(jiān)管。各部門表示高度重視，5月21日“雙減意見”通過，教育部于6月15日公布成立校外教育培訓監(jiān)管司，7月24日“雙減意見”正式印發(fā)，北京，上海，廣州等各地也相對的出臺了一些具體監(jiān)管措施等。

2021年1月中紀委點名批評在線教育：中紀委官網(wǎng)發(fā)表《資本漩渦下的在線教育》文章，指出在線教育的廣告亂象，資本亂象所帶來的企業(yè)競爭加劇、行業(yè)內耗嚴重，同時提到在線教育監(jiān)管面臨培訓內容核查難、培訓預收費監(jiān)管難等現(xiàn)實問題，需要對校外線上培訓加強引導和監(jiān)管。

3月上旬“兩會”期間，義務教育課外培訓機構同樣引起了廣泛關注，聚焦在：1）大量在線培訓平臺“野蠻生長”，建議加強對于線上教育平臺及各種教育APP的監(jiān)管，對諸如超標超前、應試導向、虛假宣傳、制造焦慮等違法違規(guī)行為予以嚴肅查處；2）針對內卷焦慮的社會現(xiàn)象，建議引導課外培訓機構貫徹素質教育理念，加強審查課外培訓機構的廣告投放，避免狂轟亂炸的廣告引發(fā)家長焦慮。領導人指出教育不能唯分數(shù)論，點評了教育亂象問題。

5月21日“雙減”文件正式審議通過，強化線上線下校外K12培訓機構規(guī)范管理：5月14日民促法最新實施條例落地，對比3年前的送審稿，我們發(fā)現(xiàn)最新版文件刪除了關于K12課外培訓的描述，我們當時預計將會有后續(xù)或有專門針對K12教培的文件出臺，緊接著5月21日，《關于進一步減輕義務教育接單學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》正式審議通過，“意見”提出要全面提高學校教學質量，做到應教盡教，強化學校教育的主陣地作用，提升課堂教學質量全面壓減作業(yè)總量，降低考試壓力，教培行業(yè)從嚴監(jiān)管，尤其是義務教育階段。當天領導人強調了要強化線上線下校外K12培訓機構規(guī)范管理。

6月15日教育部召開啟動會正式宣告校外教育培訓監(jiān)管司成立，充分體現(xiàn)了中央對校外教育培訓監(jiān)管工作的高度重視。監(jiān)管司主要職能為：1）承擔面向中小學生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓管理工作，指導校外教育培訓機構黨的建設，擬訂校外教育培訓規(guī)范管理政策。2）會同有關方面擬訂校外教育培訓（含線上線下）機構設置、培訓內容、培訓時間、人員資質、收費監(jiān)管等相關標準和制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織實施校外教育培訓綜合治理，指導校外教育培訓綜合執(zhí)法。3）指導規(guī)范面向中小學生的社會競賽等活動。4）及時反映和處理校外教育培訓重大問題。由最高為處級部門專門監(jiān)管到增設司級專門監(jiān)管機構，充分體現(xiàn)了中央對校外教育培訓監(jiān)管工作的高度重視，對于深化校外教育培訓改革具有重大意義。

7月24日中辦、國辦正式印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱“雙減意見”）。持續(xù)規(guī)范校外培訓，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔?！兑庖姟分饕獜馁Y質審核、培訓內容、融資方式、收費管理、培訓時間，教師資質，廣告內容等方面對學科類培訓機構進行了嚴格的要求。具體內容如下：

1）資質審核：各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有機構統(tǒng)一登記為非營利性機構。對原備案的線上學科類培訓機構，改為審批制。

2）培訓內容：嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，這里的學科類培訓，我們認為是指代“義務教育階段的數(shù)學，語文，英語等和課內開課內容相近的培訓內容”。嚴禁提供境外教育課程。線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規(guī)律的不良學習方法。

3）融資方式：學科類培訓機構一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構資產(chǎn)。外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。

4）收費管理：培訓機構融資及收費應主要用于培訓業(yè)務經(jīng)營，堅決禁止為推銷業(yè)務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為。

5）培訓時間：嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關規(guī)定，校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

6）教師資質：從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

7）廣告內容：確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為等。

從2017年開始，監(jiān)管部門就課外培訓機構就進行摸底整治，上輪整治主要針對的培訓機構的資質問題，并未對行業(yè)增長主邏輯帶來太大影響：2017年初，上海的“禁奧數(shù)杯賽”開始，2017年中，全國多個地區(qū)包括上海，成都等地的培訓機構摸底整治，2018年2月，“教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動”，2018年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》（禁補令）。

2018年11月26日，教育部、國家市場監(jiān)管總局、應急管理部三部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》。2018年那一輪整治主要針對的是教培機構的資質問題，比如辦學許可證，工商執(zhí)照，消防相關證明，教室面積，教師資格等，結果是大量小機構出現(xiàn)被取締與淘汰的情況。

在這半年期間，除了中央和部委密集發(fā)聲外，各地也加大了K12課外培訓監(jiān)管力度，包括北京市較為宣布將對于線下培訓機構的辦學資質、辦學條件等可量化標準進行規(guī)范管理，整改不符合要求的機構。北京市海淀區(qū)市監(jiān)局發(fā)布《教育培訓行業(yè)廣告發(fā)布重點內容提示書》。上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《教育培訓廣告發(fā)布標準》稱，教育培訓廣告不得對升學、通過考試、獲得學位學歷或合格證書，或者對教育、培訓的效果作出明示或者暗示的保證性承諾。山東省教育廳要求各級教育行政部門和學校不得在假期期間組織學生集體到?；蛲ㄟ^網(wǎng)絡上課、補課或統(tǒng)一組織自習，也不得參與、組織學生參加各類輔導培訓班等。

隨著“雙減”文件正式落地，我們預計對K12學科教培將產(chǎn)生深遠印象，原則上限制新設學科教培機構，要求現(xiàn)有學科培訓機構轉非營利等要求會使得K12學科教培受到重大影響，K12課外教培行業(yè)邏輯發(fā)生深遠變化：隨著雙減意見正式印發(fā)，監(jiān)管從多個維度對義務教育階段的課外培訓進行了全面規(guī)范，此次文件對行業(yè)的影響較前幾次整治力度更大，影響更為廣泛和深遠。其中要求現(xiàn)有學科培訓機構轉非營利，學科類培訓機構不得上市等要求會使得K12學科教培受到重大影響，K12課外教培行業(yè)邏輯發(fā)生深遠變化。

“雙減”意見主要集中在K12學科類培訓，素質類和成人職業(yè)類的培訓機構受影響較小，以K12教培為主要業(yè)務的機構未來或許面臨轉型。此次“雙減”意見主要集中在K12階段的學科類培訓，我們認為學科類培訓是指代“義務教育階段的數(shù)學，語文，英語等和課內開課內容相近的培訓內容”。而素質類，成人職業(yè)類的培訓機構受影響較小，比如考研，廚師培訓，藝體教育等培訓機構仍可正常開展業(yè)務，我們預計類似于新東方，好未來等以K12教培為主要業(yè)務的機構，或面臨一定程度的風險，未來或許面臨轉型。

本文轉載自微信公眾號“草叔消費升級研究“（ID：caoshu6），作者東吳零售社服。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。