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正確認(rèn)識民辦教育的公益屬性

作者:顧明遠(yuǎn) 發(fā)布時間:

正確認(rèn)識民辦教育的公益屬性

作者:顧明遠(yuǎn) 發(fā)布時間:

摘要:義務(wù)教育階段,民辦教育仍然有發(fā)展的空間。

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圖片來源:圖蟲創(chuàng)意

現(xiàn)在社會上對民辦教育議論很多。我無意對各種觀點進(jìn)行評論,只講講我個人對民辦教育的認(rèn)識。

一、民辦教育對我國教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)

首先應(yīng)該肯定民辦教育對我國教育發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。無論是在普及義務(wù)教育上,還是在發(fā)展民辦高等教育、培養(yǎng)人才上,民辦教育都作出了貢獻(xiàn)。我們可以分析一下民辦教育的起源。上個世紀(jì)80年代,我國高等學(xué)校規(guī)模很小,1983年高等學(xué)校在校學(xué)生1200823人,當(dāng)年招生390800人。有一批離退休下來的老同志,為了培養(yǎng)人才,彌補高校招生之不足,開始辦起民辦高等學(xué)校。北京城市學(xué)院的前身——海淀走讀大學(xué)就是在1984年創(chuàng)辦的。接著浙江樹人學(xué)院(1984年創(chuàng)立)、黑龍江東方學(xué)院(1992年創(chuàng)立)等一批民辦高等學(xué)校相繼創(chuàng)立。后來一些高校與企業(yè)合作創(chuàng)辦了一批二級學(xué)院。40多年來民辦高等學(xué)校培養(yǎng)了大批高等專門人才,為我國社會主義建設(shè)提供了人才支撐。

在基礎(chǔ)教育階段,民辦教育也作出了重大貢獻(xiàn)。特別在普及九年義務(wù)教育方面,民辦教育是出了大力的,他們在十分困難的條件下堅持辦學(xué),解決了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的上學(xué)問題。因此,我們要感謝這批熱心辦學(xué)的社會人士。

上個世紀(jì)90年代以來涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué),在教育發(fā)展不均衡的情況下,滿足了部分家長對優(yōu)質(zhì)教育的需求。特別是高中階段,民辦高中促進(jìn)了高中教育多樣化的發(fā)展。有一批民辦高中辦得很有成績,培養(yǎng)了大批人才,已經(jīng)成為社會上認(rèn)可的名校。

二、義務(wù)教育民辦學(xué)校需要調(diào)整

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,教育投入每年都在增長。2019年我國教育投入達(dá)50178.12億元。國家已經(jīng)有能力辦好義務(wù)教育。國家實行九年義務(wù)教育,也就是說,國家有義務(wù)辦好學(xué)校,家長有義務(wù)送學(xué)齡兒童入學(xué)。因此在義務(wù)教育階段要淘汰一批條件簡陋、質(zhì)量不高的學(xué)校,壓縮民辦學(xué)校的規(guī)模,由國家承擔(dān)辦好義務(wù)教育的責(zé)任。

記得1985年全國教育工作會議之前,全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員張承先為普及教育召開了多次座談會,當(dāng)時不少學(xué)者對我國的財力能不能實行九年義務(wù)教育存有疑慮,認(rèn)為義務(wù)教育應(yīng)該是免費的。但為了使教育服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè),提高全體國民的素質(zhì),中央決心及早實行九年義務(wù)教育。雖然當(dāng)時還不能全部免費,收取了少量雜費,但經(jīng)過20多年的努力,終于在2008年實現(xiàn)了義務(wù)教育全部免費。可見,義務(wù)教育是要普惠到每一個孩子的,實現(xiàn)教育公平。國家有責(zé)任使每一個孩子享受到公平而有質(zhì)量的教育。因此國家規(guī)定,義務(wù)教育階段不能辦營利性學(xué)校。

但是,國家鼓勵民辦中小學(xué)辦出特色,滿足家長、孩子不同的需求。義務(wù)教育階段,民辦教育仍然有發(fā)展的空間。

我國是社會主義國家,教育是公益事業(yè),不能像資本主義國家那樣,私立學(xué)校高收費高質(zhì)量,公立學(xué)校低收費低質(zhì)量。今天國家已經(jīng)有財力把公辦學(xué)校辦成高質(zhì)量、高水平學(xué)校。

三、當(dāng)前民辦學(xué)校的狀況需要整頓

近年來,隨著民辦教育事業(yè)的發(fā)展,出現(xiàn)了一些新情況和新變化。2019年,全國共有各級各類民辦學(xué)校19.15萬所,在校生5616.61萬人。其中學(xué)校良莠不齊,今天到了大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰的時候了。

當(dāng)前民辦學(xué)校存在一些問題:

一是一些民辦學(xué)校曾利用政策優(yōu)勢跨區(qū)提前招生,擠壓了公辦學(xué)校的辦學(xué)空間,破壞了公平競爭的教育生態(tài)。許多公辦學(xué)校的校長向我抱怨,民辦學(xué)校把優(yōu)秀學(xué)生“掐走”了,挫傷了當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師的積極性和學(xué)生的自信心、自尊心。

二是有些民辦學(xué)校用高薪到公辦學(xué)校招聘教師,使公辦學(xué)校的名師流失嚴(yán)重,一位教育廳長對我講,他最苦惱的是好不容易培養(yǎng)起來的優(yōu)秀教師流失。特別是農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重,加劇了教育的不均衡。

三是一些地方民辦教育的畸形發(fā)展,破壞了教育生態(tài),導(dǎo)致公共資源的浪費。某市的一位校長向我反映,他們那里民辦學(xué)校設(shè)備條件其實十分簡陋,由于掐尖招生,到公辦學(xué)校挖走名師,使設(shè)備優(yōu)良的公辦學(xué)校無法發(fā)揮它應(yīng)有的作用,導(dǎo)致公共資源的浪費。

四是有些民辦學(xué)校以高升學(xué)率吸引新生,助長唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)傾向,阻礙了素質(zhì)教育的推進(jìn)。

五是有些學(xué)校高收費,性價比不符,引起家長的不滿。少數(shù)民辦學(xué)校主體辦學(xué)目的不純,把辦學(xué)作為投資。例如少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商,按道理他們應(yīng)該用房產(chǎn)的增值來反哺學(xué)校,支持學(xué)校辦學(xué)。相反,他們卻用辦學(xué)來賺更多的錢。

民辦教育中的亂象,促使年輕父母教育焦慮和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重,在深層次上還會影響到我國的人口出生率。種種情況說明,民辦教育需要整頓,需要規(guī)范,才能實現(xiàn)自身的健康發(fā)展。

四、民辦教育發(fā)展的道路

現(xiàn)在社會上有一些說法,認(rèn)為當(dāng)前“一刀切”的做法限制了民辦教育的發(fā)展。這是一種誤解。民辦教育促進(jìn)法規(guī)定,為實施科教興國戰(zhàn)略,要促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的組成部分,民辦學(xué)校的教師和受教育者(學(xué)生)與公辦學(xué)校一樣享有同等權(quán)利。但民辦教育是公益事業(yè),不能資本化、商業(yè)化、市場化。

第一、各地政府要認(rèn)真貫徹落實民辦教育促進(jìn)法,真正落實民辦學(xué)校的教師和受教育者(學(xué)生)與公辦學(xué)校一樣享有同等權(quán)利。確保學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。確保民辦學(xué)校在教師編制聘任、工資待遇、學(xué)校管理、教育教學(xué)改革等方面有自主權(quán)。

第二、各地物價部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厣逃?jīng)費的投入標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合核算辦學(xué)成本、設(shè)備維修、日常運行等實際情況,制定相對高于公辦學(xué)校的收費政策,使得民辦學(xué)校有所盈利,能夠有一定的資產(chǎn)積累,以便可持續(xù)發(fā)展。

第三、國家要給予民辦學(xué)校一定的財政補貼,特別是對于缺乏投資方,完全自負(fù)盈虧的農(nóng)民工子弟學(xué)校要給予政府補貼。對于辦出優(yōu)秀成績的民辦學(xué)校要給予獎勵。

第四、社會要支持民辦學(xué)校的發(fā)展,文化體育設(shè)施一視同仁地向民辦學(xué)校開放,不得歧視。

第五、民辦學(xué)校要努力改革創(chuàng)新,辦出特色。如小班化、特色課程、學(xué)校文化、學(xué)生服務(wù)等方面有所創(chuàng)新??傊?,要以創(chuàng)新、特色、高質(zhì)量、高品位吸引生源。這是民辦教育生存發(fā)展的康莊大道。

(作者系北京師范大學(xué)資深教授)

本文轉(zhuǎn)載自《中國教育報》,作者顧明遠(yuǎn)。原文刊于中國教育報》2021年08月09日第2版。文章為作者獨立觀點,不代表芥末堆立場,轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。

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來源:中國教育報
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