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國務(wù)院印發(fā)十四五就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃:探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”

作者:張雯 發(fā)布時間:

國務(wù)院印發(fā)十四五就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃:探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”

作者:張雯 發(fā)布時間:

摘要:到2025年要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

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圖源:視覺中國

芥末堆文 中國政府網(wǎng)8月27日消息,國務(wù)院近日印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》指出,到2025年要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。要持續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù),開展大規(guī)模、高質(zhì)量高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn),提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。

大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn),支持企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn),突出高技能人才培訓(xùn)、急需緊缺人才培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、儲備技能培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn),積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn),確?!笆奈濉逼陂g開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)7500萬人次左右。

構(gòu)建以公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)院校(含技工院校)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓(xùn)載體。完善職業(yè)技術(shù)教育國家標(biāo)準(zhǔn),推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度,實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計劃,建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”。

推動職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)培優(yōu)。健全職普融通機(jī)制,穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育,實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果雙向互通互認(rèn)、縱向流動。大力發(fā)展技工教育,建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技工院校和專業(yè)。探索中國特色學(xué)徒制,深化產(chǎn)教融合、校企合作。強(qiáng)化人才培養(yǎng)就業(yè)導(dǎo)向,著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。加大數(shù)字人才培育力度,建立多層次、多類型的數(shù)字人才培養(yǎng)機(jī)制。

到2025年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上

《規(guī)劃》提出,要以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo),深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制,完善政策體系、強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)、注重權(quán)益保障,千方百計擴(kuò)大就業(yè)容量,努力提升就業(yè)質(zhì)量,著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,切實(shí)防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。到2025年,要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

一、就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上,努力實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機(jī)會差距逐步縮小,勞動力市場供求基本平衡。

二、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步,覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全,勞動權(quán)益保障進(jìn)一步加強(qiáng),勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定,更多勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動。

三、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解。人力資源質(zhì)量大幅提升,更加匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。全國高技能人才總量穩(wěn)步擴(kuò)大,勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年,新增勞動力受過高等教育比例達(dá)到55%。

四、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放。創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯,對高質(zhì)量就業(yè)的帶動能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化,政策服務(wù)體系更加完備,創(chuàng)業(yè)機(jī)會更多、渠道更廣,更多人可以通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價值。

五、風(fēng)險應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)。就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置機(jī)制不斷健全,失業(yè)人員保障范圍有效擴(kuò)大、保障水平進(jìn)一步提高,困難群體得到及時幫扶,就業(yè)安全保障更加有力。

《規(guī)劃》提出七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,不斷擴(kuò)大就業(yè)容量;強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動作用,放大就業(yè)倍增效應(yīng);完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,增強(qiáng)就業(yè)保障能力;提升勞動者技能素質(zhì),緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾;推進(jìn)人力資源市場體系建設(shè),健全公共就業(yè)服務(wù)體系;優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境,提升勞動者收入和權(quán)益保障水平;妥善應(yīng)對潛在影響,防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

持續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作

在重點(diǎn)群體就業(yè)支持方面,《規(guī)劃》指出,要聚焦高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體,堅(jiān)持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合,促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道。結(jié)合國家重大戰(zhàn)略布局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長和智力優(yōu)勢的知識技術(shù)型就業(yè)崗位。

健全激勵保障機(jī)制,暢通成長發(fā)展通道,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中西部、東北、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動和基層治理,擴(kuò)大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域就業(yè)空間。為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地和技術(shù)等多層次支持。

強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。健全校內(nèi)校外資源協(xié)同共享的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系,完善多元化服務(wù)機(jī)制,將留學(xué)回國畢業(yè)生及時納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍。加強(qiáng)職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),加大就業(yè)實(shí)習(xí)見習(xí)實(shí)踐組織力度,開展大規(guī)模、高質(zhì)量高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn),提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。

實(shí)施常態(tài)化高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù),精準(zhǔn)組織線上線下就業(yè)服務(wù)活動,舉辦行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性專場招聘,加強(qiáng)戶籍地、求職地、學(xué)籍地政策服務(wù)協(xié)同,提高供需匹配效率。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實(shí)名制幫扶,健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助機(jī)制。強(qiáng)化擇業(yè)就業(yè)觀念引導(dǎo),推動高校畢業(yè)生積極理性就業(yè)。開展“最美基層高校畢業(yè)生”學(xué)習(xí)宣傳活動。

大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)

《規(guī)劃》指出,要把技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)放在更加突出的位置,著力改善勞動力要素質(zhì)量,建設(shè)一支符合高質(zhì)量發(fā)展要求、適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、具備較高職業(yè)技能和道德素質(zhì)、結(jié)構(gòu)比較合理的勞動者隊(duì)伍。

完善職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系。面向市場需求加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,制定“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃,深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動。重點(diǎn)加強(qiáng)高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、脫貧人口、失業(yè)人員、個體工商戶、就業(yè)困難人員(含殘疾人)等技能培訓(xùn)。

支持企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn),突出高技能人才培訓(xùn)、急需緊缺人才培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、儲備技能培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn),積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn),廣泛開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓(xùn),確?!笆奈濉逼陂g開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)7500萬人次左右。

實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)供給多元化。構(gòu)建以公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)院校(含技工院校)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓(xùn)載體。推動培訓(xùn)市場全面開放,采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實(shí)行告知承諾等方式,激發(fā)培訓(xùn)主體積極性,有效增加培訓(xùn)供給。

充分發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的主體作用和職業(yè)院校培訓(xùn)資源優(yōu)勢,政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校開放。新建一批公共實(shí)訓(xùn)基地,并優(yōu)化功能布局、提高開放性,完善企業(yè)利用公共實(shí)訓(xùn)基地開展實(shí)訓(xùn)有關(guān)制度。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享行動,健全職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享機(jī)制,開展縣域職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享試點(diǎn)。

切實(shí)提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中,動態(tài)調(diào)整政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目目錄。采取政府按規(guī)定補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)等多樣化的培訓(xùn)方式,廣泛開展訂單式、套餐制培訓(xùn),探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”。

統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金,加強(qiáng)集約化管理和使用,健全分層分類的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)體系,暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。健全職業(yè)技能培訓(xùn)監(jiān)督評價考核機(jī)制。探索建立個人培訓(xùn)賬戶,形成勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案,實(shí)現(xiàn)與就業(yè)、社會保障等信息聯(lián)通共享。

提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神,營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。鼓勵勞動者通過誠實(shí)辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造過上幸福美好生活。加強(qiáng)職業(yè)道德教育,引導(dǎo)勞動者樹立正確的人生觀價值觀就業(yè)觀,培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責(zé)任意識。推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)。

構(gòu)建系統(tǒng)完備的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系

推動職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)培優(yōu)。突出職業(yè)技術(shù)教育類型特色,深入推進(jìn)改革創(chuàng)新,優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局。完善職業(yè)技術(shù)教育國家標(biāo)準(zhǔn),推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度,實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計劃,建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)。

健全職普融通機(jī)制,穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育,實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果雙向互通互認(rèn)、縱向流動。支持和規(guī)范社會力量興辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育,增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。大力發(fā)展技工教育,建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技工院校和專業(yè)。探索中國特色學(xué)徒制,深化產(chǎn)教融合、校企合作。

提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。強(qiáng)化人才培養(yǎng)就業(yè)導(dǎo)向,健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動預(yù)警機(jī)制,增強(qiáng)人才培養(yǎng)前瞻性。深化教育教學(xué)改革,實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程,著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。

優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)布局,推進(jìn)專業(yè)升級和數(shù)字化改造,及時減少、撤銷不適應(yīng)市場需求的專業(yè)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng),實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)學(xué)科建設(shè),研究制訂國家重點(diǎn)支持學(xué)科專業(yè)清單,大力發(fā)展新興專業(yè)。加大數(shù)字人才培育力度,適應(yīng)人工智能等技術(shù)發(fā)展需要,建立多層次、多類型的數(shù)字人才培養(yǎng)機(jī)制。

完善終身學(xué)習(xí)體系。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。推動高水平大學(xué)開放教育資源,完善注冊學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度。健全終身教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度,推進(jìn)“學(xué)分銀行”試點(diǎn),探索學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度。

促進(jìn)繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展,建立統(tǒng)一的高等學(xué)歷繼續(xù)教育制度,暢通在職人員繼續(xù)教育與終身學(xué)習(xí)通道。規(guī)范發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。積極發(fā)展在線教育,完善線上、線下課程學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。

深化技能人才管理制度改革。實(shí)施“技能中國行動”,完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)資格制度改革,壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量。完善職業(yè)技能等級制度,建立職業(yè)技能等級認(rèn)定與相關(guān)系列職稱評審貫通機(jī)制。推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定,鼓勵企業(yè)在國家職業(yè)技能等級框架范圍內(nèi)增加技能崗位等級層次。加快構(gòu)建國家資歷框架,暢通管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。

附:“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃

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